作者：馮(feng) 小林（江西師範大學社會(hui) 學係副教授）

　　長期以來，全國各地都在努力打造和優(you) 化自己的營商環境，原因在於(yu) 營商環境的好壞直接影響轄區內(nei) 經濟社會(hui) 的發展。良好的營商環境，較易吸引外來投資，引資帶來財稅收入的增加，利於(yu) 促進當地經濟社會(hui) 的發展；惡劣的營商環境，難以吸引外來投資，無外資的注入，財稅收入無法遞增，也就無力助推當地經濟社會(hui) 的發展，進而無法擺脫貧困落後瓶頸的束縛。大家都明白營商環境的重要性，也都重視營商環境的建設，但為(wei) 何一些地方的營商環境治理收效低微甚至無效，究其主要原因之一，是多年來人們(men) 大多隻是從(cong) 政府管理、經濟發展或經濟學視角去看待和討論營商環境，忽視從(cong) 社會(hui) 學及社會(hui) 治理的視野來審視營商環境，以至於(yu) 營商環境的打造難以跳出窠臼而缺乏新意，多是照搬複製，導致不切實際而成效不明顯。事實上，要真正建設和優(you) 化營商環境，首先要科學認識和全麵理解營商環境。隻有科學理解營商環境，治理營商環境才有可能做到科學合理和事半功倍，否則，就有可能事倍功半或低效，甚至是無效和負效。而要做到這一點，就離不開從(cong) 多角度尤其是社會(hui) 學視角去認識和理解營商環境。

　　營商環境之係統審視

　　從(cong) 社會(hui) 學視角看營商環境，有硬件和軟件之分。硬件環境多指當地的地理環境和基礎設施建設，包括地理位置是否優(you) 越，氣候是否宜人，環境是否優(you) 美，交通是否便捷快速，生活設施是否便利先進，資源是否豐(feng) 富充沛，土地是否充足，人才是否儲(chu) 備充分等。像地理位置等這些環境條件多是先天賦予的，難以做多大程度的改變，能夠改變的多是基礎設施建設。而軟件環境多涉及當地的基本公共服務和風土人情，具體(ti) 包括行政服務、教育服務、醫療服務、衛生服務等供給是否優(you) 良，政策是否完善優(you) 惠，也關(guan) 乎當地居民的素質、老百姓的日常言行和民風淳樸等事項。

　　可見，營商環境大係統由硬環境子係統和軟環境子係統構成，其中任何一個(ge) 方麵隻是營商環境係統的一個(ge) 子係統，不能代表營商環境這個(ge) 整體(ti) 。這兩(liang) 個(ge) 子係統之間、子係統與(yu) 大係統之間是互相依存、影響和作用的，其中任何一個(ge) 子係統的變化，都會(hui) 對另一個(ge) 子係統和整個(ge) 係統產(chan) 生影響。而且，硬環境子係統下麵又有很多分支係統，軟環境子係統下麵也由很多分支組成。若營商環境治理隻注重其中一個(ge) 方麵，忽視另一方麵，則會(hui) 把兩(liang) 個(ge) 子係統給割裂和孤立起來，這樣的治理隻能視為(wei) “小環境係統的小治理”，它破壞了營商環境係統的整體(ti) 性，達不到“1+1＞2”的成效。隻有兩(liang) 個(ge) 方麵都重視，均進行治理，才可視為(wei) “大環境係統的大治理”。

　　因此，從(cong) 整體(ti) 係統視角來看營商環境的打造，既要關(guan) 注硬件環境的打造，也要注重軟件環境的建設；既要關(guan) 注小環境係統的治理，也要重視大環境係統的治理。兩(liang) 者都很重要，都不可忽視。營商環境的建設本身就是社會(hui) 治理的一項重要內(nei) 容，或本身就是社會(hui) 治理。換而言之，營商環境好，表明當地的社會(hui) 治理成效顯著；營商環境惡劣，則顯示當地的社會(hui) 治理存有問題。

　　多主體(ti) 共治營商環境

　　營商環境治理既是黨(dang) 委政府和領導幹部的職責，也是社會(hui) 組織和全體(ti) 居民的事情。治理營商環境，單靠黨(dang) 委政府和領導幹部的努力是不夠的，還必須充分發動社會(hui) 組織和全體(ti) 居民的參與(yu) ，讓他們(men) 成為(wei) 營商環境治理的主體(ti) 之一，成為(wei) 營商環境治理的參與(yu) 者和營商環境治理成果的享有者。隻有當轄區內(nei) 的居民人人以“營商環境治理”為(wei) 己任，人人以“促進本地營商環境”為(wei) 光榮，以“破壞損害當地營商環境”為(wei) 恥辱，營商環境治理的目標和要求內(nei) 化為(wei) 居民的行動目標和行為(wei) 守則，此時的營商環境治理成效就自然顯露出來。

　　因此，營商環境治理一方麵要通過社會(hui) 治理，增促其社會(hui) 性，實現社會(hui) 的聯結，使人人都參與(yu) 到治理行動中來；另一方麵，通過社會(hui) 治理，增促社會(hui) 的公共性，實現社會(hui) 的團結，達到人人都友好合作治理營商環境和享受營商環境治理的成果，實現營商環境治理公共效益的最大化。通過治理，讓那些有弱勢特征的人或企業(ye) 得到幫助和支持，不被社會(hui) 所歧視、排斥和壓製。不僅(jin) 本地的弱勢人群和企業(ye) 得到救助和幫扶，外地來的弱勢人群和企業(ye) 也得到救助和支持，實現本地人口和外來人口、本地企業(ye) 和外來企業(ye) 一視同仁，平等對待。每個(ge) 人不掉隊，能夠和普通人一起共同生活發展；每個(ge) 企業(ye) 不掉隊，能夠和普通企業(ye) 一起共生存同發展。通過治理，來促進人與(yu) 人的交往和友好相處，促進企業(ye) 與(yu) 企業(ye) 之間的合作共贏，增促社會(hui) 的團結與(yu) 和諧，讓社會(hui) 的公共性得到最大的擴展，實現社會(hui) 公共利益最大化的維護。這樣，營商環境才可能達到最佳狀態。

　　因此，營商環境的好壞或善治可以以一個(ge) 地方的公共性是否得到最大的維護和體(ti) 現為(wei) 主要特征。一個(ge) 地方的公共性得到了最大的維護，這個(ge) 地方的營商環境就處於(yu) 最佳狀態；若一個(ge) 地方的公共性未能得到最大的維護和體(ti) 現，這個(ge) 地方的營商環境也就處於(yu) 不良狀態。社會(hui) 治理的目的就是實現社會(hui) 的最大公共性，實現公共利益的最大化。讓更大多數的人和更大多數的企業(ye) 能夠均等地享受到最好的基本公共服務。

　　多維度促營商環境之善治

　　推進營商環境的治理，除了要加強基礎設施建設，還需加強政治引領、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐，通過融合治理實現“高效、廉潔、公正、規範、平等、文明、和諧、美麗(li) 、平安、智慧”營商環境的建設，實現營商環境的善治。

　　一是加強政治引領。通過發揮政治引領和黨(dang) 建統領的作用，增強黨(dang) 對營商環境治理的領導，也包括強化基層黨(dang) 委對營商環境治理的責任，把政治引領和黨(dang) 建統領落實到基層營商環境治理的各方麵、各環節，保障營商環境治理的正確政治方向。

　　二是加強法治保障。營商環境治理需要加強和促進法治，實現營商環境的依法治理，為(wei) 營商環境營造一個(ge) 良好的法治氛圍和環境。幫助公職人員和普通百姓樹立良好的法治意識和法治觀念，養(yang) 成良好的法治行為(wei) 和習(xi) 慣。樹立法律製度和司法的權威性，增加違法犯罪的成本和代價(jia) 。

　　三是加強德治教化。營商環境治理除需法治保障外，還需加強德治教化。法治以德治為(wei) 輔助，通過引禮入法、禮法結合、法德共進，深化社會(hui) 主義(yi) 道德建設，弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，提高居民道德素質，把營商環境治理建立在較高的道德水平之上。

　　四是加強自治強基。培育和發展服務性、公益性和互助型社會(hui) 組織，通過政府購買(mai) 服務，引導社會(hui) 組織積極參與(yu) 到營商環境治理中來。通過發揮社會(hui) 組織的專(zhuan) 業(ye) 服務優(you) 勢，調動群眾(zhong) 參與(yu) 營商環境治理的主動性，讓他們(men) 積極投入到營商環境治理的行動中來，改變營商環境治理“群眾(zhong) 在看、幹部在幹”的現象，真正讓社會(hui) 組織和人民群眾(zhong) 成為(wei) 營商環境治理的主體(ti) 之一，增強他們(men) 在營商環境治理中的自覺性和主動性。

　　五是加強智治支撐。營商環境治理還需要充分發揮現代技術的支撐作用，走向智慧治理。實現智慧治理，就要充分運用互聯網、物聯網以及大數據等信息化手段，推進基層營商環境治理體(ti) 係架構、運行機製和工作流程的智能化再造，實現營商環境治理決(jue) 策的科學化、治理的精準化和服務的高效化。因此，需建立“收集匯總、分析研判、分類交辦、辦結反饋、評價(jia) 考核”的全鏈條運行機製，實現基層營商環境治理一體(ti) 化運作，做到上下聯動和左右協同，達至智慧治理的整體(ti) 高效聯動。