3月22日，商務部發布《跨境服務貿易特別管理措施（負麵清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負麵清單）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。

　　商務部服貿司、自貿區港司負責人表示，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易特別管理措施的實施，標誌著首次在全國對跨境服務貿易建立負麵清單管理模式，形成跨境服務貿易梯度開放體(ti) 係。這是我國服務貿易管理體(ti) 製的重大改革，也是我國擴大高水平對外開放的重大舉(ju) 措，充分顯示了我國堅持深化改革、擴大開放的決(jue) 心和方向，將為(wei) 全球服務貿易開放創新合作提供新的機遇。

　　對接國際高標準經貿規則，推進製度型開放

　　近10年，國際服務貿易快速發展，全球跨境服務貿易年均增速是同期貨物貿易增速的1.5倍，在全球貿易中的占比提升至22%。隨著數字技術快速突破、各領域數字化轉型深入發展，跨境服務貿易的潛力將得到進一步激發，成為(wei) 全球貿易增長的重要引擎。我國服務貿易規模位居世界前列，市場潛力巨大。

　　世貿組織《服務貿易總協定》中，將國際服務貿易分為(wei) 跨境交付、境外消費、商業(ye) 存在和自然人移動4種模式。商業(ye) 存在是基於(yu) 設立外商投資機構而提供的服務貿易，其他3種模式則統稱為(wei) 跨境服務貿易。

　　2013年以來，我國通過製定發布並持續壓減外商投資準入負麵清單，全麵實施外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務貿易方麵，我國主要還是根據締結的國際條約或協定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場準入和國民待遇，而且大部分是以正麵清單模式進行承諾的。

　　當前，負麵清單模式已經成為(wei) 國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的一個(ge) 主要方式。此次發布的這兩(liang) 版清單，就是主動采用負麵清單模式，統一管理跨境服務貿易市場準入，為(wei) 下一步更好對接國際高標準經貿規則奠定基礎。

　　堅持高質量發展與(yu) 高水平安全良性互動，有序擴大開放的同時，也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出台後，各部門將加強製度創新，建立健全負麵清單管理製度，落實有關(guan) 領域開放舉(ju) 措，完善監管和風險防控機製，不斷提升開放條件下的治理水平。

　　服務貿易管理由正麵清單承諾向負麵清單管理轉變

　　跨境服務貿易負麵清單按國民經濟行業(ye) 分類，統一列出對境外服務提供者以跨境方式（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）提供服務的特別管理措施。全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負麵清單，均涉及農(nong) 林牧漁業(ye) ，建築業(ye) ，批發和零售業(ye) ，交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) ，信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) ，金融業(ye) ，租賃和商務服務業(ye) ，科學研究和技術服務業(ye) ，教育，衛生和社會(hui) 工作，文化、體(ti) 育和娛樂(le) 業(ye) 等11個(ge) 門類。其中，全國版跨境服務貿易負麵清單共71條，自貿試驗區版跨境服務貿易負麵清單共68條。

　　此次發布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個(ge) 具體(ti) 領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內(nei) 外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現了服務貿易管理由正麵清單承諾向負麵清單管理的轉變，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性。

　　結合發展實際和開放需求，在自貿試驗區對自然人職業(ye) 資格、專(zhuan) 業(ye) 服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排。

　　放寬職業(ye) 資格考試限製。清單采取了更加開放的人才政策，取消了境外個(ge) 人參加注冊(ce) 城鄉(xiang) 規劃師、房地產(chan) 估價(jia) 師、拍賣師、勘察設計注冊(ce) 工程師、獸(shou) 醫、注冊(ce) 監理工程師等6類職業(ye) 資格考試的限製，有利於(yu) 鼓勵和吸引更多的境外專(zhuan) 業(ye) 人才來華就業(ye) 創業(ye) ，參與(yu) 自貿試驗區建設，進一步提升自貿試驗區的國際化水平。

　　擴大金融業(ye) 對外開放。此前，在海南自由貿易港試點了一些開放舉(ju) 措，這次將相關(guan) 開放舉(ju) 措進一步擴大到自貿試驗區。例如，允許符合條件的境外個(ge) 人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，這將有利於(yu) 吸引更多的境外個(ge) 人參與(yu) 證券、期貨投資，使我國資本市場投資者更加多元化，進一步提升資本市場的活力。

　　擴大專(zhuan) 業(ye) 服務業(ye) 對外開放。清單取消了在中國境外設立的經營主體(ti) 以及境外個(ge) 人從(cong) 事報關(guan) 業(ye) 務的限製。今後，境外服務提供者可以通過跨境的方式向自貿試驗區內(nei) 的主體(ti) 提供報關(guan) 服務，而不必在我國境內(nei) 設立法人企業(ye) ，提高了境外報關(guan) 企業(ye) 進入國內(nei) 市場的自由度，有效降低企業(ye) 的運營成本。

　　擴大文化領域對外開放。清單放寬了中外合作製作的電視劇主創人員的中方人員比例限製，將中方人員的比例從(cong) 原來的不少於(yu) 1/3放寬至不少於(yu) 1/4，有利於(yu) 鼓勵更多優(you) 秀的外方主創人員參與(yu) 合作電視劇的製作，進一步促進廣播電視領域的國際交流合作。

　　我國跨境服務貿易領域首張負麵清單實施情況整體(ti) 良好

　　2021年7月，經黨(dang) 中央、國務院同意，商務部發布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負麵清單）（2021年版）》。作為(wei) 我國跨境服務貿易領域首張負麵清單，海南版清單實施以來，在金融、交通運輸、法律服務、自然人職業(ye) 資格等多個(ge) 領域已取得了實際開放成效，實施情況整體(ti) 良好。

　　在金融領域，外籍人士已可在海南開設證券賬戶參與(yu) 交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易谘詢業(ye) 務。在交通運輸領域，多艘來自境外的遊艇可以自由進出海南的港口，不再強製要求向我國的引航機構申請引航。在法律服務領域，已有海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問，提供外國法律谘詢服務。在自然人職業(ye) 資格領域，已有境外個(ge) 人申請參加執業(ye) 獸(shou) 醫等資格考試。

　　海南版清單的實施有力推動了海南服務貿易規模快速增長。據海南方麵統計，2023年海南省服務進出口同比增長29.6%，為(wei) 在自貿試驗區和全國範圍實施跨境服務貿易負麵清單管理製度奠定了實踐基礎。