拿什麽(me) 提高民眾(zhong) 生育意願

　　專(zhuan) 家認為(wei) 應逐漸改變適齡主體(ti) 婚育觀家庭觀

　　□ 本報記者　　趙晨熙

　　“假設政府每個(ge) 月給生二孩/三孩補貼1000元（自出生後至3歲），你是否願意生育二孩/三孩？”

　　近日，《浙江省3歲以下嬰幼兒(er) 養(yang) 育成本調查問卷》中的這一問題引發關(guan) 注。問卷顯示，此次調查是為(wei) 深入了解3歲以下嬰幼兒(er) 養(yang) 育成本，為(wei) 政府製定相關(guan) 生育政策提供支撐。

　　除浙江省衛健委外，海南省衛健委也在近期進行了生育政策調查問卷，其中同樣涉及政府生育補貼等問題。對此，中國人口學會(hui) 副會(hui) 長、北京大學教授陸傑華接受《法治日報》記者采訪時指出，從(cong) 各地釋放的信號和一些舉(ju) 措來看，當前多地政府已在著手製定生育優(you) 化政策來應對生育率下降問題。

　　不過，陸傑華認為(wei) ，除了生育補貼等“治標”措施外，更重要的是要逐步改變年輕人的婚育觀念，強化家庭責任和理念。

　　多因素導致生育率下降

　　據國家統計局公布的數據顯示，2021年我國出生人口為(wei) 1062萬(wan) 人，死亡人口1014萬(wan) 人，人口淨增長48萬(wan) ，自然增長率0.34‰，人口出生率為(wei) 7.52‰。而2020年的全國人口出生率為(wei) 8.52‰，全國人口淨增長為(wei) 204萬(wan) 。

　　出生人口下降會(hui) 產(chan) 生一係列負麵影響。陸傑華舉(ju) 例稱，對經濟而言，未來勞動力供給不足將直接影響經濟活力和動力；老齡化日益嚴(yan) 重則會(hui) 帶來老人撫養(yang) 難等諸多問題。

　　華東(dong) 政法大學中國法治戰略研究中心副研究員孫煜華指出，人口增長率過低還可能帶來很多間接影響，比如少子高齡化的人口結構會(hui) 直接影響房地產(chan) 市場發展；備受關(guan) 注的教育減負問題也與(yu) 出生率過低有關(guan) ，由於(yu) 很多家庭隻有一個(ge) 孩子，因此會(hui) 對孩子抱有更高期望，進而不斷加大教育投入，頻繁補課，增加學生和家長負擔。

　　“近年來，我國人口發展麵臨(lin) 轉折性變化，總人口增長勢頭明顯減弱，出生人口持續走低。”在國家衛生健康委2022年首場例行新聞發布會(hui) 上，國家衛健委人口家庭司副司長楊金瑞指出，人口出生率下降是多重因素綜合影響的結果。

　　首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20至34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wan) ，2021年相比2020年減少473萬(wan) ，這是帶動出生人口數量下降的重要因素。

　　其次是年輕人婚育觀念的變化。當前，“90後”“00後”作為(wei) 新的婚育主體(ti) ，絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，麵臨(lin) 的就業(ye) 競爭(zheng) 壓力更大，婚育推遲現象十分突出，育齡女子生育意願也持續走低。

　　此外，住房、教育、就業(ye) 等多重因素影響下的生育養(yang) 育教育成本居高不下，也增加了年輕人的生育顧慮。

　　為(wei) 應對生育率降低等問題，國家相繼推行了全麵二孩、三孩政策。“實施三孩生育政策及配套支持措施是希望防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。”不過，楊金瑞表示，目前三孩生育政策實施時間還不長，短期內(nei) 很難顯現明顯效果。

　　陸傑華認為(wei) ，僅(jin) 靠單純的三孩政策促進生育率大幅回升不太現實，還需要一係列配套政策的支持。

　　多地出台鼓勵生育政策

　　在介紹各地依法組織實施三孩生育政策、積極出台支持措施時，楊金瑞介紹，目前全國已有25個(ge) 省份完成人口與(yu) 計生條例修訂，部分省份已製定實施方案，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。

　　事實上，浙江省衛健委調查問卷中提及的政府補貼，有些地方已經付諸實踐，用“真金白銀”解決(jue) 孩子的“奶粉錢”。

　　2021年7月28日，四川省攀枝花市公布了《關(guan) 於(yu) 促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中規定對按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒(er) 補貼金，直至孩子3歲。這也是全國首個(ge) 發放育兒(er) 補貼金的城市。

　　除給予育兒(er) 補貼外，還有多個(ge) 地方在“住有所居”方麵出台了相應的生育優(you) 惠政策。

　　比如，甘肅省臨(lin) 澤縣對生育二孩、三孩的家庭，規定在縣城購買(mai) 房子給予4萬(wan) 元補貼，在各中心集鎮購買(mai) 商品房給予3萬(wan) 元補貼；江蘇省海安市發布的購房支持政策中規定，海安市常住居民，子女未滿18周歲的二孩、三孩家庭，購房時在市場價(jia) 格基礎上二孩家庭給予200元/平方米、三孩家庭給予400元/平方米的優(you) 惠；北京則成為(wei) 全國首個(ge) 在公租房分配上出台生育優(you) 惠政策的城市，北京市朝陽區在去年9月發布規定，多孩家庭無須經過意向登記、搖號排序等環節，可優(you) 先獲配公租房。

　　陸傑華認為(wei) ，不論是生育補貼還是購房優(you) 惠，這些優(you) 惠政策都會(hui) 在一定程度上對提高民眾(zhong) 生育意願起到促進作用。在各地充分實踐基礎上，如果確有積極效果，未來也可考慮綜合各地經驗做法，上升為(wei) 國家製度。

　　孫煜華建議，可考慮把地方生育優(you) 化政策、效果等納入政府政績考核中，以此來促使政府更加重視，給予更多投入。

　　提高生育率須標本兼治

　　目前各省份新修訂的計生條例大多把延長產(chan) 假作為(wei) 一項重要措施，但在陸傑華看來，鼓勵生育應考慮的重中之重是生育對女性職業(ye) 規劃的影響，要完善女性就業(ye) 權益保障，妥善解決(jue) 育齡婦女後顧之憂。

　　“能否在產(chan) 假期間保障收入，能否在產(chan) 假後順利返回原崗位，未育女性在入職前是否能不受歧視，這些都是職場女性生育麵臨(lin) 的最直接問題。”勞動合同法中規定在合同期未滿情況下，用人單位不能以女職工懷孕、產(chan) 假和哺乳為(wei) 由解除勞動合同，孫煜華認為(wei) 企業(ye) 除了要嚴(yan) 格守法外，國家也應明確育兒(er) 分擔機製，生育成本要由國家、企業(ye) 和家庭共同分擔。

　　“在提高生育率問題上，不能隻關(guan) 注二孩、三孩，要意識到一孩才是生育金字塔的基礎。隻有讓家庭順利生出、撫養(yang) 第一個(ge) 孩子，才能調動他們(men) 生育二孩、三孩的積極性，從(cong) 而遏製人口自然增長率下滑的態勢。”在陸傑華看來，提高生育意願須“標本兼治”，除了生育補貼、職業(ye) 保障這樣“治標”的方法，還要“治本”——逐漸改變適婚適育主體(ti) 的婚戀觀、生育觀和家庭觀，營造良好的生育文化環境。

　　孫煜華對此表示認同，他認為(wei) 國家要不斷強化家庭建設，弘揚“家”文化。當前受多種因素影響，很多年輕人過於(yu) 強調個(ge) 人主義(yi) ，應在宣傳(chuan) 方麵更多強調家庭價(jia) 值，鼓勵承擔家庭責任，逐步轉變觀念。

　　記者注意到，新型婚育文化建設也出現在近日公布的《中國計劃生育協會(hui) 2022年工作要點》中，其中提出，要以“尊重生育的社會(hui) 價(jia) 值，提倡適齡婚育、優(you) 生優(you) 育，鼓勵夫妻共擔育兒(er) 責任，破除高價(jia) 彩禮等陳規陋習(xi) ”為(wei) 重點，加強對青年婚戀觀、家庭觀引導，重塑多子女家庭養(yang) 育文化，淡化教育焦慮，弘揚“孝”“和”家庭價(jia) 值觀，推動構建積極正向的新型婚育文化。

　　在孫煜華看來，除了弘揚家庭文化，還可以通過一些製度調整來強化家庭理念。比如，在個(ge) 人所得稅改革方麵，探索以家庭為(wei) 單位進行納稅。目前個(ge) 稅製度對於(yu) 那些夫妻雙方僅(jin) 有一人工作的家庭而言並不十分公平，雖然個(ge) 稅專(zhuan) 項附加扣除中涉及子女教育，但仍比較基礎，如果能以家庭為(wei) 單位進行納稅，稅製更為(wei) 合理，也能增加一些適齡女性的生育意願。