從(cong) “塌陷”到“振興(xing) ” 縣中困境如何破解

　　全國人大代表、北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張誌勇長期關(guan) 注縣域高中教育問題，今年他再次為(wei) 破解“縣中困境”奔走呼籲。

　　隨著“縣中困境”等對縣域整體(ti) 教育警示信號的出現，縣域普通高中教育成為(wei) 關(guan) 注的焦點。麵對曾經的“被掐尖”、教育資源的跨地區流動，一些縣中“塌陷”的根源在哪？從(cong) “縣中困境”到“振興(xing) 縣中”，縣域普通高中教育的困局如何破解？校長及教育工作者如何守好自己的“責任田”？

　　前不久，張誌勇牽頭組織了一場由中國教育三十人論壇、北京師範大學中國教育政策研究院和博鼇教育論壇聯合主辦的“振興(xing) 縣中的難點與(yu) 路徑”座談會(hui) ，與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家和一線教育工作者針對“縣中困境”的一係列問題展開討論，他們(men) 認為(wei) ，建設高質量教育是振興(xing) 縣中的關(guan) 鍵。

　　“縣域教育”是中國教育的底色

　　2021年12月，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》要求嚴(yan) 禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優(you) 秀校長和教師，加強縣域普通高中建設，推進基礎教育高質量發展。

　　“我國有2800多個(ge) 縣，容納了全國50%以上的學生。從(cong) 縣域內(nei) 普通高中的分布看，縣鎮和農(nong) 村高中占全國普通高中近一半。”在張誌勇看來，“縣域教育”是中國教育的底色，是普通教育的基礎，這些學生的教育狀況關(guan) 乎中國未來的社會(hui) 麵貌。

　　在他看來，黨(dang) 的十八大以來，我國高中階段教育取得了曆史性發展。但由於(yu) 經濟發展水平、城鎮化進程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來不少地方縣域普通高中優(you) 秀教師和學生不斷流失，導致縣中教育質量不斷下滑，形成了以優(you) 質教育資源流失和教育質量下降的惡性循環為(wei) 突出表現的“縣中發展困境”。

　　煙台市教育局副局長王旋對此感受明顯。

　　他結合煙台縣域普通高中發展的現狀說，近些年，部分縣中的教育教學質量存在下降趨勢。無論是優(you) 生培養(yang) 還是本科上線率，都出現下滑跡象，有的下滑明顯。

　　“有些縣域高中教育教學工作長期沒有起色，各段上線率低位徘徊，或在特色辦學、拓展學生升學途徑方麵缺乏務實舉(ju) 措，教育質量有待提高。”王旋說。

　　談及當下縣中教師的生存狀態，山東(dong) 省招遠市第二中學校長孟祥勝說，縣中教師相對待遇低、壓力大，職稱評審還困難。

　　“比下，沒有鄉(xiang) 村補貼，不如鄉(xiang) 村教師待遇高；比上，縣域財政收入少，縣中教師不如地市級以上教師工資高，待遇遠遠低於(yu) 市直學校。”孟祥勝說，多種原因疊加，導致縣中不僅(jin) 留不住優(you) 秀教師，也招不到優(you) 質人才。

　　孟祥勝告訴記者，要想從(cong) “縣中困境”中走出來，根本任務要改善和提高縣中教師的待遇。隻有教師待遇上去了，條件改善了，優(you) 秀教師才能留住，高端人才才會(hui) 引進來，師資問題才能解決(jue) 。

　　“我們(men) 一定要重視這個(ge) 問題，要深刻認識縣中振興(xing) 的戰略格局意義(yi) 。”張誌勇說，必須將縣中教育放在國家經濟社會(hui) 發展和治理現代化的大視野中，才能破解“縣中困境”，全麵振興(xing) 縣中教育。

　　縣中麵臨(lin) “五大困境”

　　“師資之困”帶來的教育質量下降，隻是縣中麵對的教育難題之一。

　　國家特約教育督導員、廣西柳州市教育局原局長撒忠民說，近年來，除個(ge) 別縣中外，我國大部分的縣中也普遍麵臨(lin) 著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質量之困”五大困境。

　　前不久，教育部基礎教育司負責人在就《計劃》答記者問時指出，2020年全國普通高中大班額比例為(wei) 9.45%，比2017年下降了近21個(ge) 百分點，但中西部地區大班額比例仍高於(yu) 全國平均水平，部分地方還存在大規模學校問題，直接影響了教育質量，也不利於(yu) 學校管理和學生身心健康。

　　中國教育科學研究院的一位專(zhuan) 家通過調研也發現上述問題。該專(zhuan) 家認為(wei) ，縣中生師比的情況，難以適應選課走班等課程改革需要。縣中的課程改革和育人模式改革的基礎條件仍需夯實。新課程改革提出，高中設置課程以分科課程為(wei) 主，學生在達到基本要求的前提下實現個(ge) 性發展，對高中教育資源配置提出新要求。

　　根據江蘇省海安高級中學校長呂建的觀察，部分地區的“超級中學”、民辦學校、省市級中學跨地、市、縣區爭(zheng) 搶生源，“掐尖”招生的行為(wei) 愈演愈烈。

　　“優(you) 質生源逐漸流失，使得留下的學生要麽(me) ‘自我放逐’，要麽(me) ‘小富即安’，很難出現家長普遍認可的、以高考成績為(wei) 主要依據的辦學業(ye) 績。”呂建說，辦學業(ye) 績的下滑又會(hui) 加劇家長、學生的恐慌和不信任，當跨區域招生存在時，家長往往“用腳投票”。

　　“振興(xing) 縣中”的出路在哪兒(er)

　　“縣中問題，表麵看是縣中優(you) 質生源、優(you) 秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質量下滑，其實是城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展水平差距不斷擴大、生產(chan) 力布局大城市化進程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好’造成的。”張誌勇說。

　　上海市教科院智力開發研究所所長杜曉利認為(wei) ，解決(jue) “縣中問題”需要明確將強化政府責任作為(wei) 基本工作原則之一。地方政府要加強統籌，形成合力是振興(xing) 縣中的關(guan) 鍵。

　　“南通的7個(ge) 市縣區沒有一所縣中‘塌陷’，是因為(wei) 南通一直嚴(yan) 格禁止跨縣（區）招生，不會(hui) 出現一所名校‘掃蕩優(you) 生’、其他學校‘泯然眾(zhong) 人’的局麵。”呂建說，“發達地區學校允諾優(you) 厚工資待遇，甚至不要任何人事關(guan) 係，隻要一紙辭職報告的挖人政策，使得縣中的優(you) 秀教師不斷流失。”

　　在他看來，這種流失往往是淨流失，因為(wei) 一旦優(you) 質教師的流失漸成風潮，引進優(you) 秀人才就更無可能。

　　張誌勇認為(wei) 學生跨區域流動在一定意義(yi) 上是趨利性行為(wei) 。在高考升學競爭(zheng) 中，優(you) 勢高中和部分“超級中學”掏空了資源弱勢地區的優(you) 質學生和教師，最終讓一些縣域的教育陷入困境。

　　“縣中要走出發展困境，首先要穩住生源。”張誌勇說，如果這個(ge) 現象再持續下去，城鄉(xiang) 之間的教育差距會(hui) 越來越大。解決(jue) “縣中困境”還要進行中考招生辦法改革，均衡區域教育資源，支持學校創新中考招生方式。

　　張誌勇認為(wei) ，振興(xing) 縣域普通高中教育，一方麵，要改善縣中的辦學條件；另一方麵，要加強頂層製度安排，優(you) 化縣中教育辦學格局，均衡配置教育資源，縮小校際資源配置和辦學水平的差異，讓轄區內(nei) 所有高中學校公平競爭(zheng) 、錯位發展、特色辦學，形成良性競爭(zheng) 生態。

　　教育部基教司高中處處長李靜波表示，當前縣域高中的問題是教育發展中的問題，需要大家對縣中的發展充滿信心。

　　在他看來，縣中要發展提升，就是要補短板促公平，就是要實現整體(ti) 高質量發展。“推動教育高質量發展，若沒有半壁江山以上的縣域高中的發展，就沒有整個(ge) 普通高中的發展。”李靜波說。

　　中青報·中青網記者 邱晨輝 來源：中國青年報