2022年廣州全麵深化改革“路線圖”來了

　　將為(wei) 加快實現老城市新活力、“四個(ge) 出新出彩”提供有力體(ti) 製機製支撐

　　2022年是黨(dang) 的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃、全麵深化改革邁向新征程的關(guan) 鍵一年。近日，廣州市委全麵深化改革委員會(hui) 召開會(hui) 議審議通過了《廣州市2022年全麵深化改革重點工作安排》等改革文件。

　　一係列文件近2萬(wan) 字，內(nei) 容豐(feng) 富、信息量大，2022年廣州全麵深化改革的“路線圖”十分清晰。從(cong) 中，我們(men) 可以看出在新一屆市委領導班子帶領之下，廣州改革的新方向。

　　2018年，習(xi) 近平總書(shu) 記到廣東(dong) 考察時，對廣州提出實現老城市新活力和“四個(ge) 出新出彩”的重要要求，這是廣州最大的政治任務和統領廣州一切工作的綱。

　　肩負著這樣的使命任務，廣州必須在關(guan) 鍵領域加大改革力度，以更深層次的突破和更加全麵的探索，在實現習(xi) 近平總書(shu) 記賦予廣東(dong) 的使命任務中勇當排頭兵，全麵激發城市發展活力。

　　今年的深化改革工作將為(wei) 廣州加快實現老城市新活力、“四個(ge) 出新出彩”提供有力體(ti) 製機製支撐，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　文/廣州日報全媒體(ti) 記者申卉 通訊員穗改宣

　　年度改革工作安排

　　體(ti) 現“四突出”

　　今年改革重點工作安排，透露出廣州全麵深化改革新動向。主要體(ti) 現為(wei) “四個(ge) 突出”。

　　一是突出加快實現老城市新活力和“四個(ge) 出新出彩”的使命任務。強調通過持續推進創造型引領型改革，牽引帶動全局性改革，為(wei) 加快實現老城市新活力和“四個(ge) 出新出彩”提供製度保障；將聽取推進實現老城市新活力和“四個(ge) 出新出彩”情況作為(wei) 市委深改委會(hui) 議重點議題，推動相關(guan) 改革任務加快落地見效。

　　二是突出加強城市規劃建設管理體(ti) 製改革要求。梳理提出一批建章立製、堵塞製度漏洞的改革舉(ju) 措，推動城市規劃建設管理體(ti) 製改革工作走深走實。為(wei) 此，專(zhuan) 門設立城市規劃建設管理體(ti) 製改革專(zhuan) 項小組，強調尊重和順應城市發展規律，突出地方特色，注重人居環境改善，強化城市規劃引領和剛性管控機製，完善城市建設管理工作機製，健全城市更新行動中防止大拆大建的體(ti) 製機製，更多采用微改造“繡花”功夫，注重文明傳(chuan) 承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們(men) 記住鄉(xiang) 愁。

　　三是突出貫徹市第十二次黨(dang) 代會(hui) 報告工作部署。貫徹落實“數字化、綠色化、國際化轉型”要求，今年的改革文件分別從(cong) “推動數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合、推進碳達峰碳中和、深化城市國際化轉型”角度相應細化了改革舉(ju) 措。將黨(dang) 代會(hui) 報告工作部署中重要體(ti) 製機製改革創新任務逐項梳理落實到改革清單。

　　四是突出年度改革任務可落地可檢驗。明確了各改革事項年度怎麽(me) 幹、幹成什麽(me) 樣，強調發揮改革專(zhuan) 項小組本領域改革統籌協調作用，落實落細主體(ti) 責任，使改革措施更細化、工作機製更強化、改革成果更可檢驗。

　　從(cong) 7方麵對重點

　　改革工作統籌安排

　　今年改革重點工作安排從(cong) 堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指導改革工作、組織召開市委深改委會(hui) 議、緊扣加強城市規劃建設管理體(ti) 製改革加快補齊製度短板、統籌推進創造型引領型改革、加快推進重大改革試點、強化改革協同聯動、完善改革推進落實機製7個(ge) 方麵，對全年重點改革工作進行統籌安排，既貫徹中央及省的改革工作部署，又突出廣州自身的實際和特色。

　　《重點任務責任清單》對應營商環境、經濟體(ti) 製、行政體(ti) 製、城市規劃建設管理、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、民主法治、社會(hui) 治理、文化、民生、生態文明、黨(dang) 的建設、紀檢監察等12個(ge) 專(zhuan) 項領域分類部署，細化提出了41項改革任務、120項具體(ti) 舉(ju) 措，以清單形式逐項明確牽頭單位，確保任務清晰、責任明確，便於(yu) 後續台賬管理。

　　《基層改革創新項目清單》延續往年做法，統籌安排每區各兩(liang) 項基層改革創新項目，既尊重各區改革意願，也激勵各區打造改革特色亮點，力圖以小切口、快見效的改革項目回應基層改革關(guan) 切和群眾(zhong) 所急所盼，增強市場主體(ti) 和市民群眾(zhong) 改革獲得感，打通改革“最後一公裏”。

　　特點1 敢為(wei) 人先

　　今年，承擔了多項國家級改革試點示範任務的廣州，提出要進一步加大對國家營商環境創新試點、國際消費中心城市、義(yi) 務教育“雙減”等重大改革試點的統籌推進力度，及時評估改革試點成效、經驗和問題，及時複製推廣行之有效的經驗做法，繼續爭(zheng) 取更多國家及省改革試點在廣州市落地。

　　廣州將認真做好國家級試點、政策、平台、示範區梳理工作，深入挖掘和更好發揮國家級開發區、南沙自貿區、中新知識城、臨(lin) 空經濟示範區等重要平台對深化改革開放的牽引作用，把全市改革不斷引向深入。在這一領域，改革尖兵的帶動作用不可忽視：黃埔將高質量建設省營商環境改革創新實驗區，縱深推進“中小企業(ye) 能辦大事”創新示範區建設；南沙將推進南沙營商環境國際交流促進平台建設，深化南沙自貿試驗區貿易投資便利化改革創新，深化“無證明自貿區”改革；天河深化天河中央商務區“四個(ge) 出新出彩”示範區建設。

　　特點2 服務大局

　　自覺服從(cong) 服務全國全省發展戰略，立足全局謀一隅、抓好一隅促全局，有針對性地謀劃部署關(guan) 鍵性改革。

　　統籌推進重要領域和關(guan) 鍵環節改革攻堅方麵，“雙區”建設、“雙城”聯動是其中重要的關(guan) 鍵詞。今年改革重點工作安排提出，要深入實施“灣區通”工程，進一步完善廣深改革聯動傳(chuan) 導機製，加強與(yu) “雙區”和兩(liang) 個(ge) 合作區政策銜接配套，有效複製深圳綜合試點改革經驗，切實把握好、利用好“雙區”和兩(liang) 個(ge) 合作區政策利好疊加帶來的化學效應、乘數效應。

　　一直以來，廣州把“規則銜接”的“軟聯通”作為(wei) 推進大灣區建設的一項關(guan) 鍵性、牽引性任務統籌推進。《重點任務責任清單》提出多項突破之舉(ju) ，如推進粵港澳大灣區規則銜接機製對接，探索在有條件的評委會(hui) 設立港澳評審組，引導港澳專(zhuan) 業(ye) 人才參加國家職業(ye) 資格考試。

　　同時，《重點任務責任清單》強調要完善引領“一核一帶一區”建設機製，提出推動出台實施廣州都市圈發展規劃，加快廣佛高質量發展融合試驗區建設，深入推進廣清一體(ti) 化，加強廣州湛江深度協作，支持梅州等老區蘇區振興(xing) 發展等相關(guan) 改革任務。

　　特點3 為(wei) 民底色

　　牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持把為(wei) 民造福作為(wei) 最重要的政績，紮實推進重大民生領域改革。

　　著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 注、反映強烈的問題，在就業(ye) 、教育、醫療、養(yang) 老等領域推出一批能明顯提升群眾(zhong) 獲得感的改革硬招實招。比如，在完善就業(ye) 創業(ye) 促進機製方麵，提出建立廣州市就業(ye) 創業(ye) 景氣指數體(ti) 係、實施“穗農(nong) 奔富”行動計劃等。在教育領域綜合改革方麵，提出鞏固學前教育“5085”成果、深入開展“雙減”試點等。在完善疫情防控機製和公共衛生服務體(ti) 係方麵，提出建立完善四級公共衛生委員會(hui) ，做強市、區疾病預防控製中心，建立公共衛生研究平台，探索“護士銀行”人力資源管理模式等。在健全社會(hui) 保障體(ti) 係方麵，提出深化街鎮綜合養(yang) 老服務中心(頤康中心)建設提升行動、高水平建設國家基本公共服務標準化綜合試點、持續推進“穗歲康”和長護險試點等。

　　特點4 協同聯動

　　今年的改革工作安排既要接天線，又要接地氣，提出要強化改革協同聯動，激發基層改革創新活力。

　　在頂層設計方麵，要積極爭(zheng) 取中央及省改革支持，如圍繞深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記賦予廣州實現老城市新活力和“四個(ge) 出新出彩”的使命任務，爭(zheng) 取國家層麵給予廣州更大力度政策支持、更多先行先試改革權限。如爭(zheng) 取跨境電商零售進口藥品試點、鑽石進出口一般貿易通關(guan) 和稅收優(you) 惠政策落地。從(cong) 基層看，廣州要支持各區因地製宜加強基層差別化探索，積極推進深化首席數據官製度試點、創建國家生物經濟先導區、創新生態券機製等22項基層改革創新項目，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

　　特點5 補齊短板

　　今年改革重點工作安排提出，要緊扣加強城市規劃建設管理體(ti) 製改革加快補齊製度短板。

　　改革工作機製方麵，在原有11個(ge) 專(zhuan) 項小組的基礎上，專(zhuan) 門增設了城市規劃建設管理體(ti) 製改革專(zhuan) 項小組，從(cong) 補齊體(ti) 製機製短板的維度推動提高城市治理體(ti) 係和治理能力現代化水平。

　　生態文明製度體(ti) 係建設方麵，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，尊重自然、順應自然、保護自然，全麵貫徹國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 科學綠化的指導意見，完善我市園林綠化管理製度，修訂廣州市綠化條例，實施城市綠化工程全過程監管製度，切實加強古樹名木保護。

　　曆史文化名城保護製度方麵，牢固樹立正確的曆史文化價(jia) 值觀，統籌城鄉(xiang) 曆史文化保護利用傳(chuan) 承，加快推進麵向2035年廣州曆史文化名城保護規劃編製，加強非物質文化遺產(chan) 保護，健全文物管理保護和曆史文化遺產(chan) 資源資產(chan) 管理製度體(ti) 係，持續推進紅色文化傳(chuan) 承弘揚示範區、嶺南文化中心區建設，推動實現城市文化綜合實力出新出彩。

　　完善審批和事中事後監管製度方麵，圍繞接得住、管得好完善體(ti) 製機製，嚴(yan) 格規範審批事項下放，組織對全市所有行政審批事權下放開展全麵檢查評估，完善審批事中事後監管體(ti) 係，堅決(jue) 杜絕“一放了之”“一批了之”等問題，進一步提升政府監管效能。

　　基層改革創新項目清單

　　越秀區

　　1.開展全省首批、全市首個(ge) “電商領域知識產(chan) 權保護”項目

　　2.建設粵港澳大灣區生命健康產(chan) 業(ye) 創新區(越秀)

　　海珠區

　　1.實施“五帶五強”工程，打通聯係服務群眾(zhong) “最後一米”

　　2.深化首席數據官製度試點

　　荔灣區

　　1.永慶坊街區高質量發展和泮塘五約街區保護傳(chuan) 承提升

　　2.推進區域醫療檢驗檢測一體(ti) 化創新發展

　　天河區

　　1.推動“港澳青年之家”高質量提升

　　2.推進居家藥學服務改革創新

　　白雲(yun) 區

　　1.建設“全國工商聯民營企業(ye) 科技創新示範基地”

　　2.探索城中村社會(hui) 治理現代化“白雲(yun) 模式”

　　黃埔區

　　1.創建國家生物經濟先導區

　　2.開展新型要素市場化配置改革試點

　　花都區

　　1.“一盤棋”招商、“一條龍”服務招商體(ti) 製機製改革

　　2.“七彩蘭(lan) 花”社會(hui) 治理創新

　　番禺區

　　1.搭建政務曉屋跨域共享平台

　　2.建立省、市技工院校聯盟

　　南沙區

　　1.開展營智環境建設試點

　　2.推進全球溯源服務標準化試點

　　從(cong) 化區

　　1.創新生態券機製

　　2.深化點狀供地改革

　　增城區

　　1.推動集體(ti) 經營性建設用地使用權入市

　　2.推進農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務創新試點