解決(jue) 結構性短缺問題要樹立“大食物觀”，即從(cong) 更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾(zhong) 食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chan) 品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

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　　聯合國世界糧食計劃署等國際組織日前發布警告，在全球氣候變化、區域衝(chong) 突、疫情持續的多重打擊下，2022年2月全球食品價(jia) 格指數平均為(wei) 140.7點，同比增長24.1%，創曆史新高，38個(ge) 國家的4400萬(wan) 人正在饑荒邊緣徘徊。

　　為(wei) 應對此次危機，烏(wu) 克蘭(lan) 、匈牙利、阿根廷等國相繼出台糧食出口禁令，還有部分國家正從(cong) 國際市場上大量購買(mai) 糧食，歐盟也在醞釀史上首個(ge) 農(nong) 業(ye) 危機處置基金，總規模達15億(yi) 歐元，並計劃騰出近400萬(wan) 公頃的休耕地種植農(nong) 作物。作為(wei) 擁有14億(yi) 多人口的大國，如何守住糧食安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中？

　　全球性糧食危機或將來臨(lin)

　　中國農(nong) 業(ye) 大學經濟管理學院教授穆月英認為(wei) ，自新冠肺炎疫情蔓延以來，勞動力短缺、食品供應中斷及交通運輸成本上升等因素，影響到諸多國家的糧食生產(chan) ，而俄烏(wu) 局勢的持續緊張更是雪上加霜，進一步對全球糧食供應體(ti) 係造成較大衝(chong) 擊，使國際糧價(jia) 出現大幅波動。

　　穆月英給出一組數據：截至2022年2月，從(cong) 月度環比價(jia) 格指數來看，國際市場中玉米和大豆半年來價(jia) 格持續上漲，月平均增長率分別為(wei) 5.23%和5.61%，且大豆價(jia) 格波動劇烈，近3個(ge) 月的平均環比上漲率約為(wei) 10%，而小麥今年2月比1月上漲了22.7%。

　　憑借著肥沃的黑土地，烏(wu) 克蘭(lan) 與(yu) 俄羅斯被譽為(wei) “世界糧倉(cang) ”之一。穆月英指出，俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏(wu) 克蘭(lan) 的葵花籽油出口量則位居世界第一，兩(liang) 國小麥的出口量約占全球出口量的三分之一。2021年，兩(liang) 國葵花籽油的出口量約占全球出口量的80%。

　　據烏(wu) 克蘭(lan) 農(nong) 業(ye) 政策部門預測，由於(yu) 俄烏(wu) 衝(chong) 突烏(wu) 克蘭(lan) 全境播種麵積可能會(hui) 減少30%。法國總統馬克龍稱之為(wei) 一場“前所未有的”糧食危機，俄烏(wu) 衝(chong) 突使很多國家難以獲得小麥和穀物的正常供應，該狀況在未來一年至一年半之內(nei) 將更加嚴(yan) 峻，或將危及全球數以百萬(wan) 計民眾(zhong) 的糧食安全問題。

　　包括非洲、中東(dong) 和東(dong) 南亞(ya) 在內(nei) 的中低收入國家最依賴俄、烏(wu) 兩(liang) 國的糧食供應，受到的打擊將尤為(wei) 嚴(yan) 重，比如黎巴嫩一半以上、突尼斯42%的進口小麥來自烏(wu) 克蘭(lan) 。近段時間以來，多國限製出口、相互製裁，更是引發市場擔憂，美國芝加哥期貨交易所的小麥均價(jia) ，已經從(cong) 2021年的6.93美元/蒲式耳漲至超11美元/蒲式耳。

　　另一方麵，穆月英分析，石油天然氣作為(wei) 農(nong) 資中化肥農(nong) 藥的主要原料，俄烏(wu) 衝(chong) 突升級引發的能源價(jia) 格暴漲，意味著糧食生產(chan) 成本劇增，這對農(nong) 產(chan) 品國際市場價(jia) 格帶來了直接衝(chong) 擊。數據顯示，俄烏(wu) 衝(chong) 突以來，一些肥料的漲幅高達40%，給全世界種糧農(nong) 民帶來農(nong) 資困擾，同樣給中國糧食供應安全帶來挑戰。

　　結構性短缺問題凸顯

　　國際形勢的波譎雲(yun) 詭，讓結構性短缺成為(wei) 我國糧食安全亟待解決(jue) 的突出問題，其中大豆對外依賴程度過高情況嚴(yan) 重。據中國海關(guan) 統計，2016年以來，中國每年大豆進口量約占世界大豆貿易量的60%。國家統計局數據顯示，2021年我國大豆產(chan) 量為(wei) 1640萬(wan) 噸，相當於(yu) 同年大豆進口量的17%，大豆油料自給率較低。

　　進口大豆主要用於(yu) 榨油和做飼料蛋白，旨在彌補結構性短缺、優(you) 化供給結構，是一種必要調劑，但是根據近期國際大豆供應趨緊情勢來看，“要解決(jue) 中國十幾億(yi) 人口的吃飯問題，不能過度寄希望於(yu) 國際市場，以內(nei) 為(wei) 主將是保障國家糧食安全必須始終堅守的底線。”南京農(nong) 業(ye) 大學經濟管理學院副教授、金善寶農(nong) 業(ye) 現代化發展研究院研究員李天祥說。

　　今年政府工作報告、中央一號文件和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部一號文件均明確要求提高大豆和油料產(chan) 能，中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健指出，要下大力氣調整結構問題，下大決(jue) 心擴大大豆和油料的生產(chan) ，積極恢複東(dong) 北地區的大豆種植麵積，“能多種一畝(mu) 是一畝(mu) ，多收一斤是一斤，‘油瓶子’裏盡可能多裝中國油。”

　　中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授鄭風田表示，今年國家重點在做兩(liang) 大準備，其一就是在全國16個(ge) 省份推廣“大豆玉米帶狀複合種植”模式1500萬(wan) 畝(mu) 以上，采用大豆帶與(yu) 玉米帶間作套種，充分利用高位作物玉米邊行優(you) 勢，擴大低位作物空間，實現作物協同共生、一季雙收、年際間交替輪作，有效解決(jue) 兩(liang) 者的爭(zheng) 地問題。

　　唐仁健表示，目前全國試點試驗的種植麵積已達700多萬(wan) 畝(mu) ，種植模式和種植技術已基本成熟，今年將強化品種、農(nong) 機農(nong) 藝配套方麵的服務。與(yu) 玉米淨作相比，每畝(mu) 玉米產(chan) 量相當，但可增收大豆100-150公斤，大豆還有固氮培肥功能，每畝(mu) 地可減施純氮肥4-6公斤。

　　近日，在黃淮海、西南、西北、東(dong) 北等地，相關(guan) 部門及農(nong) 技人員已經開始抓緊落實，教農(nong) 民學習(xi) 農(nong) 機農(nong) 藝以做準備。江蘇省堅持“一縣(場)一策略”思路完成國家下達的60萬(wan) 畝(mu) 推廣任務；黑龍江省明確原則上大豆生產(chan) 者補貼每畝(mu) 高於(yu) 玉米生產(chan) 者補貼200元左右；吉林省建立大豆擴種示範縣、高產(chan) 示範縣，力爭(zheng) 大豆種植麵積比去年增加80萬(wan) 畝(mu) 以上。

　　鄭風田強調，解決(jue) 結構性短缺問題還要樹立“大食物觀”，即從(cong) 更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾(zhong) 食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chan) 品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。今年的中央一號文件，把抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給擺在首要位置，其中大豆和油料產(chan) 能提升、加快擴大牛羊肉和奶業(ye) 生產(chan) 、提升漁業(ye) 發展質量等方麵的部署，就是“大食物觀”的一個(ge) 具體(ti) 體(ti) 現。

　　中國有底氣應對

　　“穀物基本自給，口糧絕對安全。”針對俄烏(wu) 衝(chong) 突、全球性糧食短缺，穆月英認為(wei) ，中國有底氣打贏這場糧食“保衛戰”。鄭風田同樣表示，俄烏(wu) 衝(chong) 突對於(yu) 中國糧食而言影響基本上可以忽略不計，國際糧價(jia) 波動對我國影響有限，還在國家的掌控之中。這份底氣從(cong) 何而來？

　　“手中有糧，心中不慌。”數據顯示，2021年我國糧食總產(chan) 量13657億(yi) 斤，比2020年增產(chan) 267億(yi) 斤，糧食生產(chan) 喜獲“十八連豐(feng) ”，我國人均糧食占有量連續多年高於(yu) 400公斤的國際糧食安全標準線，口糧自給率達到100%，讓“禾下乘涼夢”近在眼前。

　　從(cong) 新中國成立開始，中央和地方就在不斷完善糧食儲(chu) 備，提高糧食有效倉(cang) 容，以保障糧食安全。目前，中儲(chu) 糧在全國建立起了980多個(ge) 直屬庫和分庫，覆蓋全國90%的地級城市和13個(ge) 糧食主產(chan) 區95%的縣，總倉(cang) 容、罐容超過1億(yi) 噸，占全社會(hui) 倉(cang) 容的五分之一，構築起“大國糧倉(cang) ”的儲(chu) 存和調控網絡體(ti) 係。

　　國家糧食和物資儲(chu) 備局新聞發言人秦玉雲(yun) 日前表示，國內(nei) 糧食庫存一直處於(yu) 較高水平，調控物質基礎十分紮實，除充足的原糧儲(chu) 備外，目前36個(ge) 大中城市及市場易波動地區成品糧油庫存保障能力都在20天以上。總體(ti) 上看，涵蓋加工、供應、配送、儲(chu) 運的糧食應急保障體(ti) 係基本建立，截至目前，全國共有糧食應急加工企業(ye) 5507家、糧食供應網點45939個(ge) 。

　　另一方麵則是得益於(yu) 我國長期高度重視農(nong) 業(ye) 發展的政策，比如中央已經連續出台19個(ge) 指導“三農(nong) ”工作的一號文件，與(yu) 國際糧食市場波動相比，我國糧價(jia) 近年來總體(ti) 保持平穩，在合理區間內(nei) 小幅波動。“以國內(nei) 穩產(chan) 保供的確定性，應對外部環境的不確定性。”中共中央政治局常委、國務院總理李克強日前考察農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部時指出。

　　在保障今年的糧食種植方麵，去年受極端天氣的影響，我國冬小麥晚播半個(ge) 月左右、苗情長勢非常複雜，但是夏糧生產(chan) 也有一些有利條件。唐仁健曾表示，有信心奪取夏糧豐(feng) 收，確保今年糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。近日，中央財政還下達200億(yi) 元資金，對實際種糧農(nong) 民發放一次性補貼，緩解農(nong) 資價(jia) 格上漲帶來的種糧增支影響，穩定農(nong) 民收入，調動農(nong) 民種糧積極性。

　　3月25日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部明確2022年糧食生產(chan) 重點工作及綜合實施獎勵、金融等一攬子支持政策，要求各地全力以赴保夏糧小麥豐(feng) 收，千方百計擴種大豆油料，緊盯不放做好農(nong) 資穩價(jia) 保供，毫不鬆懈抓好農(nong) 業(ye) 防災減災救災。日前，在國家發展和改革委、財政部等部門統籌安排下，2022年度第1批300多萬(wan) 噸春耕肥儲(chu) 備已經開始向市場投放，後續還有大量儲(chu) 備化肥將陸續投放市場。

　　中青報·中青網記者 魏婉 來源：中國青年報

　　2022年03月29日 05 版