近十年來，全國設立21個(ge) 自貿試驗區及海南自由貿易港——

　　中國開放新高地“多點開花”(銳財經)

　　本報記者 王俊嶺 《 人民日報海外版 》( 2022年04月20日 第 03 版)

　　“把海南自由貿易港打造成展示中國風範的靚麗(li) 名片”“推進自由貿易港建設是一個(ge) 複雜的係統工程，要做好長期奮鬥的思想準備和工作準備”“要著力破除各方麵體(ti) 製機製弊端，形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局”……習(xi) 近平總書(shu) 記在海南考察時的重要講話，不僅(jin) 為(wei) 新時代加快推進海南自由貿易港及自由貿易試驗區建設指明了方向，更再一次展現了“中國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大”的堅定決(jue) 心。

　　從(cong) 2013年9月29日中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌成立至今，全國已設立21個(ge) 自貿試驗區及海南自由貿易港，形成了覆蓋東(dong) 西南北中的試點格局。開放新高地“多點開花”，為(wei) 中國經濟高質量發展及世界經濟複蘇注入正能量。

　　找準定位，久久為(wei) 功

　　海南是中國最大的經濟特區，具有實施全麵深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(you) 勢。

　　2018年4月13日，習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會(hui) 上宣布，黨(dang) 中央決(jue) 定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和製度體(ti) 係。

　　4年時間過去了，海南交出了一份令人欣慰的答卷。

　　看經濟總量，2018—2021年，海南全省地區生產(chan) 總值年均增長6.5%，地方一般公共預算收入年均增長8.1%，社會(hui) 消費品零售總額年均增長9.6%。2021年，主要經濟指標增速曆史性走在全國前列。其中，2021年海南貨物貿易進出口總值1476.8億(yi) 元，增速較全國快36.3個(ge) 百分點。

　　看發展質量，以旅遊業(ye) 、現代服務業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 和熱帶特色高效農(nong) 業(ye) 為(wei) 主導的“3＋1”現代產(chan) 業(ye) 增加值占比達到70%，南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產(chan) 業(ye) 加快培育發展，高新技術企業(ye) 連續4年保持40%以上的增速。與(yu) 此同時，5年來海南單位GDP能耗與(yu) 用地分別平均下降4.4%和10%。

　　看探索成果，“一線”放開、“二線”管住試點有序展開，加工增值免關(guan) 稅、“中國洋浦港”船籍港等多項政策釋放紅利，“兩(liang) 個(ge) 15%”所得稅、三張“零關(guan) 稅”清單、加工增值30%(含)以上免征關(guan) 稅政策等有序實施……4年來，海南自由貿易港落地政策累計達150多項，“四梁八柱”政策框架體(ti) 係基本建立。

　　“中共中央、國務院先後出台《關(guan) 於(yu) 支持海南全麵深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》，全國人大常委會(hui) 製定頒布《中華人民共和國海南自由貿易港法》，為(wei) 新時代海南改革開放發展提供了根本遵循和曆史機遇。”中共海南省委深改辦新聞發言人李宇飛說。

　　大膽探索，各展其能

　　海南自由貿易港建設蹄疾步穩，其他21個(ge) 自由貿易試驗區也紛紛創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優(you) 勢，大膽試、大膽闖、自主改，在各自範圍內(nei) 進行著探索。

　　——有的直擊企業(ye) 痛點難點。浙江海港國際貿易有限公司副總經理李娜說，以前公司如果接到寧波港域的訂單，需要寧波海關(guan) 、舟山海關(guan) 兩(liang) 頭跑，至少交三次紙質申報單不說，審批流程最快也要3天。浙江自貿試驗區船用保稅燃料油跨關(guan) 區直供政策實施之後，有關(guan) 部門實行無紙化辦公，企業(ye) 當天線上申報，幾小時即可完成全部審批流程。“如今，我們(men) 保稅油業(ye) 務也越做越大！”李娜說。

　　——有的突出特色專(zhuan) 業(ye) 服務。不久前，北京市十五屆人大常委會(hui) 通過《中國(北京)自由貿易試驗區條例》，自2022年5月1日起施行。新規鼓勵北京自貿試驗區發展醫療健康、專(zhuan) 業(ye) 服務、教育服務、文化旅遊、航空服務等優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，同時提出優(you) 化急需藥品、醫療器械等通關(guan) 和審批流程。“隨著全國首家外商獨資的貨幣經紀公司、首家外商獨資保險資管公司、全球頂尖的創新藥研發企業(ye) 亞(ya) 太區總部等機構紛紛落地，北京自貿試驗區以全市7‰的麵積貢獻了全市近三成的外資企業(ye) 增量和12%的貿易額。”北京市“兩(liang) 區”辦相關(guan) 負責人說。

　　——有的打通跨境物流通道。成都雙流機場已開通國際(地區)航線131條；成都國際鐵路港已聯接境外69個(ge) 城市、境內(nei) 25個(ge) 城市；瀘州港“啟運港+無水港”政策聯動運用……5年來，四川自貿試驗區緊扣自身定位，注重發揮“臨(lin) 空、臨(lin) 鐵、臨(lin) 江”疊加優(you) 勢，形成“運貿產(chan) ”一體(ti) 化發展強勁態勢，西進歐洲、南拓東(dong) 盟、東(dong) 連日韓、北上蒙俄，推動對外開放再上台階。“截至目前，成渝兩(liang) 地通過中歐班列實現進出口貿易額超7000億(yi) 元。”四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區相關(guan) 負責人透露。

　　“自貿試驗區麵積很小，但是占到全國利用外資的18.5%，全國進出口的17.3%。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說。

　　開放發展，質量更高

　　以改革促開放，以開放促改革，歸根到底要把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，最終推動經濟實現高質量發展。

　　開放發展，是更大的“朋友圈”。成立至今，陝西自貿試驗區在“一帶一路”經濟合作和人文交流等方麵大膽探索。據陝西自貿試驗區西鹹新區管委會(hui) 辦公室副主任冷彥勳介紹，西鹹新區持續深化自貿、服貿、臨(lin) 空經濟示範區等多項國家級試點示範聯動，培育了194項改革創新成果。其中，“一帶一路”語言服務及大數據、“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作、特色文化產(chan) 業(ye) 合作新模式、“互聯網+文物教育”等領域的多項改革創新成果在全國複製推廣。

　　開放發展，是更高的“含金量”。“原先進行新藥研發時，我們(men) 隻能選擇已經注冊(ce) 的試劑及藥品，項目設計、研發方向、材料選擇都受到限製。公司研發部門一直希望直接進口這款紅黴素衍生物來作為(wei) 新藥研發的抑製劑。”藥明康德公司供應鏈管理部的相關(guan) 負責人說，上海海關(guan) 生物醫藥“白名單”製度試點解決(jue) 了企業(ye) 的迫切需求，為(wei) 醫藥研發創新帶來更多便利。

　　開放發展，是更美的大自然。“海南在中部山區劃出道道紅線，將約1/7的陸域麵積‘圈進’了國家公園保護區內(nei) 。”海南省林業(ye) 局副局長劉強說，山裏農(nong) 民搬出來，小水電站退下來，電子圍欄架起來，雖然“犧牲”了短期GDP，卻守護著一座巨大的“生態方舟”。5年來，海南城市(鎮)PM2.5年均濃度保持在20微克/立方米以下，近兩(liang) 年連續保持在13微克/立方米，是有記錄以來的最好水平。同時，地表水優(you) 良比率保持在90%以上，2021年提高到92.2%，較2016年提高0.6個(ge) 百分點。

　　對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡表示，時隔4年，習(xi) 近平總書(shu) 記再次考察海南並發表重要講話，為(wei) 海南自由貿易港及各地自貿試驗區建設指明了方向。“今年是海南自由貿易港建設全島封關(guan) 運作準備工作關(guan) 鍵之年。海南在更高起點上先行先試，有助於(yu) 帶動更多開放新高地茁壯成長，最終成為(wei) 新時代中國改革開放的領頭羊。”