譜寫(xie) 新時代反壟斷和公平競爭(zheng) 政策實施新篇章

　　甘 霖

　　2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(hui) 第三十五次會(hui) 議表決(jue) 通過關(guan) 於(yu) 修改反壟斷法的決(jue) 定，自8月1日起施行，為(wei) 新時代強化反壟斷、深入推進公平競爭(zheng) 政策實施奠定堅實的法治根基。我們(men) 要深入領會(hui) 反壟斷法修改的重大意義(yi) ，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，牢牢把握正確政治方向，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，把社會(hui) 主義(yi) 法治優(you) 勢轉化為(wei) 競爭(zheng) 治理效能，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。

　　深刻認識修改反壟斷法的重大意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，“‘法度者，正之至也。’我們(men) 黨(dang) 自成立之日起就高度重視法治建設。”進入新發展階段，在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引下，積極響應高質量發展新要求和數字經濟新趨勢，及時對反壟斷法作出修改完善，意義(yi) 重大、影響深遠。

　　黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的最本質特征，是做好反壟斷工作的根本保證。黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我們(men) 不斷完善公平競爭(zheng) 法律製度體(ti) 係，持續加強和改進反壟斷監管執法，為(wei) 建設高標準市場體(ti) 係、構建新發展格局、推動高質量發展作出積極貢獻。在反壟斷法中明確“反壟斷工作堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導”，是堅持黨(dang) 對一切工作領導的必然要求，確保反壟斷工作始終沿著正確政治方向前進。

　　公平競爭(zheng) 是市場經濟的核心，公平競爭(zheng) 製度是建設高標準市場體(ti) 係的重要內(nei) 容。加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，要求建立全國統一的公平競爭(zheng) 製度，築牢公平競爭(zheng) 這一市場經濟的法治基石。立足我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度和發展實踐，及時修改反壟斷法，明確國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭(zheng) 政策基礎地位，完善反壟斷法律製度規則，有利於(yu) 營造公平透明可預期的良好環境，保障各類市場主體(ti) 在全國統一大市場中同台競技、公平競爭(zheng) 。

　　推動高質量發展必然要求高水平競爭(zheng) ，隻有高水平競爭(zheng) 才能推動高質量發展。經過改革開放40多年的發展，我國已經是世界第二大經濟體(ti) ，擁有超大規模經濟體(ti) 優(you) 勢。要及時完善反壟斷法律製度，有效破除妨礙生產(chan) 要素合理配置和商品服務自由流通的壟斷障礙，暢通高效的國內(nei) 大循環、構建繁榮的國內(nei) 大市場，充分發揮市場競爭(zheng) 機製的創新激勵和優(you) 勝劣汰功能，增強經濟的創新力和競爭(zheng) 力。

　　公平競爭(zheng) 是國際經貿往來的重要基礎，公平競爭(zheng) 製度是國際經貿規則的重要內(nei) 容。建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，需要積極主動適應國際開放規則的演變邏輯和趨勢，不斷深化競爭(zheng) 領域製度型開放，構建既立足我國發展實際、又與(yu) 國際高標準通行規則對接的反壟斷法律製度，以公平競爭(zheng) 增強我國超大規模市場吸引力，吸引更多的國際資源和要素進入中國，為(wei) 經濟發展創造更多增長機會(hui) 。

　　準確把握反壟斷法實施的戰略方向

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要從(cong) 構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭(zheng) 的市場環境，為(wei) 各類市場主體(ti) 特別是中小企業(ye) 創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益。”我們(men) 要更加深刻把握反壟斷的政治性、政策性、複雜性和係統性，堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，推動反壟斷法全麵有效實施。

　　正確處理政府和市場的關(guan) 係，促進有效市場和有為(wei) 政府更好結合。此次修改明確國家強化競爭(zheng) 政策基礎地位，既完善了市場壟斷的監管規則，又明確規定公平競爭(zheng) 審查製度並細化濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 相關(guan) 規定，為(wei) 加強和改進反壟斷監管執法奠定了堅實基礎。要堅持防止市場壟斷和打破行政性壟斷並重，為(wei) 各類市場主體(ti) 發展創造更加廣闊的市場空間和更加優(you) 良的競爭(zheng) 環境，提高市場經濟整體(ti) 競爭(zheng) 質量和水平。

　　正確處理監管和發展的關(guan) 係，以更加科學有效的反壟斷監管促進更高質量發展。要堅持監管規範和促進發展並重，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，牢固樹立“監管是為(wei) 了促進更高質量的發展，發展也離不開更加科學有效的監管”意識，更加善於(yu) 在發展中加強監管、在監管中促進發展，瞄準堵點和痛點，選準切入點、把握時度效，不斷加強和改進反壟斷監管執法，促進貫通國民經濟循環、提高資源配置效率，提振各類企業(ye) 發展信心和能力，穩定宏觀經濟大盤。

　　正確處理競爭(zheng) 和創新的關(guan) 係，持續激發經濟發展新動能。此次修改將“鼓勵創新”納入反壟斷法的立法目的，對數字經濟領域反壟斷監管作出專(zhuan) 門規定，進一步完善了法律製度規則。要深入理解競爭(zheng) 規律和創新規律，不斷加強和改進反壟斷監管執法，充分發揮大企業(ye) 的創新實力，有效激發中小企業(ye) 的創新活力，實現競爭(zheng) 和創新的良性互動，促使企業(ye) 創新源泉充分湧流。

　　正確處理效率和公平的關(guan) 係，促進大中小企業(ye) 協同發展和增進民生福祉。要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，及時預防和製止企業(ye) 在逐利衝(chong) 動下擠壓中小企業(ye) 發展空間、損害人民群眾(zhong) 利益和社會(hui) 公共利益的行為(wei) ，切實維護公平競爭(zheng) 市場秩序，促進提高發展的平衡性、協調性、包容性，努力讓人民群眾(zhong) 的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　全力抓好反壟斷法貫徹落實

　　我們(men) 要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全力貫徹實施反壟斷法，為(wei) 高質量發展貢獻更大力量。

　　著力健全反壟斷法律製度體(ti) 係，打造公平透明可預期的競爭(zheng) 法治環境。加快完善反壟斷配套立法，抓緊修訂完善經營者集中反壟斷申報標準等法規、規章，在關(guan) 係國計民生、競爭(zheng) 問題多發、社會(hui) 高度關(guan) 注的重點行業(ye) 和領域製定反壟斷指南，構建科學完備、係統規範、運行高效的公平競爭(zheng) 法律製度體(ti) 係，打造全球公平競爭(zheng) 政策實施新高地。

　　著力強化重點領域反壟斷監管執法，不斷優(you) 化市場競爭(zheng) 生態。堅持對各類市場主體(ti) 一視同仁、平等對待，依法加強反壟斷監管執法，有效打通製約我國產(chan) 業(ye) 升級和高質量發展的壟斷堵點，促進生產(chan) 要素自由流動和資源優(you) 化配置。

　　著力深化競爭(zheng) 領域製度型開放，推動建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。加快構建多雙邊自貿協定高水平競爭(zheng) 政策體(ti) 係，加強同“一帶一路”沿線等國家(地區)的反壟斷交流合作，打造高層次公平競爭(zheng) 國際交流合作平台。積極參與(yu) 全球競爭(zheng) 治理，逐步從(cong) 高標準競爭(zheng) 規則的接受者、跟隨者向貢獻者、製定者轉變。完善企業(ye) 境外競爭(zheng) 維權援助體(ti) 係，維護我國“走出去”企業(ye) 的合法權益。

　　著力完善公平競爭(zheng) 政策實施機製，增強競爭(zheng) 治理效能。充分發揮各級各類公平競爭(zheng) 政策協調機製的作用，加強競爭(zheng) 政策與(yu) 宏觀調控、產(chan) 業(ye) 發展、行業(ye) 監管等政策統籌協同，更加注重從(cong) 個(ge) 案對接轉向規則對接。完善與(yu) 鼓勵創新、及時監管、有效處置相適應的監管方式和工具，增強監管前瞻性。

　　我們(men) 要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，解放思想、開拓創新、擔當作為(wei) ，以深入學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹新修改的反壟斷法為(wei) 契機，不斷增強工作本領、提升工作能力，奮力開創反壟斷和公平競爭(zheng) 政策實施新局麵，以實際行動迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　(作者為(wei) 市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長)