各地公安機關(guan) 構建區域警務合作新生態

　　通力協作護航經濟社會(hui) 高質量發展

　　□ 本報記者 董凡超

　　今年2月，重慶公安機關(guan) 對渝北區一水產(chan) 市場商戶販賣野生魚的線索循線深挖，會(hui) 同貴州、廣西公安機關(guan) ，曆時4個(ge) 多月、輾轉15000多公裏，一舉(ju) 打掉一個(ge) 長期盤踞在渝黔桂三地的非法捕撈“捕運銷”全鏈條犯罪團夥(huo) ，抓獲涉案人員72名，現場查獲漁獲物700餘(yu) 公斤(其中國家二級保護動物芝麻劍12餘(yu) 斤)。

　　在偵(zhen) 辦這起涉及全國多省市、作案人數眾(zhong) 多的重大典型案件中，各地公安機關(guan) 依托跨流域跨區域警務協作機製，確定“截中流、打源頭、追下遊”偵(zhen) 查方案，多警種協同上案，聯合偵(zhen) 辦、集中抓捕、順利收網。

　　今年以來，各地公安機關(guan) 作為(wei) 區域協同發展的參與(yu) 者、建設者、捍衛者、保障者，通過治安聯防、互聯互通、服務聯動，構建了安全共築、協作共贏、和諧共享的區域警務合作新生態，護航經濟社會(hui) 高質量發展。

　　治安聯防

　　協作共治有力度

　　2月20日晚，首都北京。璀璨焰火騰空而起，在國家體(ti) 育場上空拚出五環圖案，北京冬奧會(hui) 完美謝幕。

　　服務保障大型賽會(hui) ，一環緊扣一環，京冀兩(liang) 地公安以實際行動交出了高分答卷。

　　不隻是冬奧會(hui) ，在一係列重大安保任務中，京津冀警務協作機製都發揮了重要作用。三地公安機關(guan) 以“通武廊”“京承七區縣”“延張合作”等為(wei) 示範工程，聯動京津冀接壤區域的31個(ge) 市區縣公安機關(guan) ，不斷深化“小區域”警務協作機製，同步開展社會(hui) 治安集中整治和清查，簡化執法辦案協作流程，切實提升了警務協作的針對性和實效性。

　　合作共享資源，合作生成戰鬥力——在長三角，滬蘇浙皖公安機關(guan) 也已形成共識。

　　伴隨長三角區域警務一體(ti) 化領導小組成立，逐步建立起涵蓋32個(ge) 警種、128個(ge) 部門、130餘(yu) 名聯絡員的常態化、網格化溝通協作機製。

　　“如今，四地警方已經形成‘一地提請、四地響應’工作機製，一旦出現重大案件，偵(zhen) 查將同步開展，盡可能利用黃金時間破案。”長三角警務辦相關(guan) 負責人說。

　　大河東(dong) 流，連著上中下遊，連著山水林田湖草等各種生態要素。如何有效破解“部門各管一攤、地方各管一段”的執法難題？

　　公安部部署全國公安機關(guan) 深入推進跨區域警務合作，加快推進部門協同共治，最大限度擠壓違法犯罪活動空間——

　　長江上、中、下遊省(市)公安機關(guan) 與(yu) 長航公安機關(guan) 分別簽訂了區域警務合作協議，充分發揮長航公安機關(guan) 垂直管理和水上執法優(you) 勢，與(yu) 地方公安機關(guan) 屬地管理和偵(zhen) 查資源優(you) 勢有機融合，在長江上、中、下遊分別建立協作圈，以長江幹線作為(wei) 牽引，形成“一線帶三圈”的工作格局，最大限度發揮合成作戰效能。

　　黃河上遊區域建立西北警務協作區公安機關(guan) 服務黃河流域生態保護和高質量發展警務協作機製，中下遊簽訂《豫魯兩(liang) 省七市公安機關(guan) “黃河行動”偵(zhen) 查打擊協作協議書(shu) 》，全流域積極開展省際交界地區生態環境聯合執法。

　　“20世紀50年代，出於(yu) 警務實戰的需要，一些地區建立了小規模的刑偵(zhen) 協作區域，成為(wei) 我國區域警務合作發展的早期萌芽階段。如今，長三角、珠三角、中西部等區域經濟的興(xing) 起，勢必對公共安全服務提出更高的要求，建立區域警務合作機製、加強區域警務合作，成為(wei) 區域經濟發展一體(ti) 化範疇下的一項重要內(nei) 在要求。”中國人民公安大學公安管理教研室主任、副教授賈鼎在接受《法治日報》記者采訪時表示，構建“一線帶三圈”等警務一體(ti) 化運作新格局，有力提升了長江沿線公安機關(guan) 的合成作戰能力，也打造出了新形勢下區域警務合作高質量發展的新樣板。

　　互聯互通

　　惠民舉(ju) 措有溫度

　　12月8日上午，在上海工作的江蘇籍居民周先生來到上海市徐匯區漕河涇社區事務受理服務中心，僅(jin) 用1分鍾就為(wei) 自己新出生的兒(er) 子打印了居民戶口簿信息。由“繳舊寄新”到直接打印，周先生成為(wei) 長三角區域跨省(市)新生兒(er) 入戶服務轉變升級後的首位受益群眾(zhong) 。

　　據上海市公安局人口管理辦公室信息管理處處長冷翠紅介紹，在上海、江蘇、浙江、安徽四地公安機關(guan) 的不懈努力下，通過“戶口專(zhuan) 用章”電子印章庫、統一居民戶口簿樣式、按地域分發常住人口信息頁以及全麵配置彩色針式打印機4項重要工作措施，實現了“長三角區域跨省(市)新生兒(er) 入戶服務”由“繳舊寄新”到直接打印的轉變升級，即由受理地公安機關(guan) 直接在戶口簿上打印新生兒(er) 戶口信息頁，真正實現長三角區域新生兒(er) 跨省(市)入戶全麵信息化辦理。

　　得益於(yu) 長三角區域警務一體(ti) 化發展不斷深入，目前，跨省(市)新生兒(er) 入戶、大中專(zhuan) 學生畢業(ye) 戶口遷移等20項高頻跨區域的民生事項已實現跨區域辦理。

　　賈鼎分析指出，一段時間以來，“一地一平台，一地一係統”的警務技術信息平台與(yu) 信息係統發展模式不可避免地造成了警務信息融通的隔斷。通過開展區域警務合作有力推動警務信息平台和相關(guan) 信息係統的兼容性，一方麵可以進一步增強公安大數據對於(yu) 地區警務工作的支撐力度，另一方麵也利於(yu) 打造多位一體(ti) 的全國性警務信息平台與(yu) 係統。

　　服務聯動

　　協同發展有速度

　　人口服務管理——推出成建製引進企業(ye) 職工異地社保“同城化”認定機製，實行政府審批、部門聯動、一口受理，更好地服務企業(ye) 、方便群眾(zhong) ；

　　出入境服務管理——不斷健全三地出入境服務管理協作機製，主動為(wei) 在京津冀投資發展、符合有關(guan) 條件的外籍高層次人才提供入境及居留便利；

　　道路交通管理——積極推進三地交通一體(ti) 化發展，推進道路交通應急管理聯動機製建設，重點強化違法查處、源頭監管、信息共享、服務協同、惡劣天氣道路交通管控等工作，建立三地機動車委托異地檢驗、免檢車輛申領合格標誌直接受理。

　　……

　　京津冀三地公安機關(guan) 簽訂警務協同發展框架協議，著力構建以聯勤指揮體(ti) 係一體(ti) 化、治安防控網絡一體(ti) 化、進京通道查控一體(ti) 化、公安行政服務一體(ti) 化等“八個(ge) 一體(ti) 化”為(wei) 主體(ti) 的警務協同發展格局，助力經濟社會(hui) 發展。

　　目前，依托京津冀協同發展、區域警務合作等機製，京津冀三地統一網絡安全領域77項行政處罰裁量基準；推出6個(ge) “同事項名稱、同受理標準、同申請材料、同辦理時限和辦理結果互認”的京津冀自貿區“同事同標”事項，包括“保安員證核發、申領機動車電子駕駛證、查詢電子版駕駛證明、國際聯網備案、對中國境內(nei) 出生外國嬰兒(er) 的停留或者居留登記、死亡人員戶口注銷”等。

　　“各地公安機關(guan) 通過實施區域警務合作，根本目的是尋求不同警務係統之間的互補性與(yu) 同步性，以此切實維護公共安全與(yu) 社會(hui) 穩定。”賈鼎認為(wei) ，各地公安機關(guan) 相互間的協調和合作，促進了公安機關(guan) 整體(ti) 功能的優(you) 化，能夠有力地維護社會(hui) 治安秩序，服務區域經濟一體(ti) 化發展。