作者：趙緒生(中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員，黨(dang) 的建設教研部世界政黨(dang) 比較教研室主任、教授)

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持以自我革命精神推進新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，使黨(dang) 在革命性鍛造中更加堅強有力。黨(dang) 的二十大報告提出“健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係”這一嶄新課題，將其作為(wei) 新時代黨(dang) 的建設具有全局性、開創性的工作部署，使全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 各項工作更好體(ti) 現時代性、把握規律性、富於(yu) 創造性，確保黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的堅強領導核心。

　　健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係的必要性和重要性

　　馬克思主義(yi) 政黨(dang) 建設的基本規律，指引成熟的政黨(dang) 健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係。規律是事物發展過程中的本質聯係和必然趨勢，具有普遍性、客觀性和必然性。馬克思主義(yi) 政黨(dang) 建設的基本規律之一就是堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相結合，堅持以製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 建設組織嚴(yan) 密、紀律嚴(yan) 明、堅強有力的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 。製度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，能否成功構建起黨(dang) 的建設製度體(ti) 係，既是衡量政黨(dang) 建設現代化程度的重要標準，也是考察政黨(dang) 是否成熟的顯著標誌。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 明確提出“完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度”，貫徹新時代黨(dang) 的建設總要求，深化黨(dang) 的建設製度改革，堅持依規治黨(dang) ，建立健全以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，全麵推進黨(dang) 的各方麵建設的體(ti) 製機製。黨(dang) 的二十大和二十屆中央紀委二次全會(hui) ，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，不斷豐(feng) 富中國化馬克思主義(yi) 黨(dang) 建理論體(ti) 係，以健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係為(wei) 抓手，探索新時代新征程上製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的有效途徑。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得的成就經驗，為(wei) 健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係奠定基礎。新時代十年來，我們(men) 黨(dang) 堅持問題導向，以自我革命精神深入推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，取得了曆史性成就。經過十年不懈努力，管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟狀況得到根本扭轉，風清氣正的黨(dang) 內(nei) 政治生態不斷形成和發展。在十九屆中央紀委二次全會(hui) 上的講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記總結了黨(dang) 的十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的六條重要經驗：堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相統一；堅持使命引領和問題導向相統一；堅持抓“關(guan) 鍵少數”和管“絕大多數”相統一；堅持行使權力和擔當責任相統一；堅持嚴(yan) 格管理和關(guan) 心信任相統一；堅持黨(dang) 內(nei) 監督和群眾(zhong) 監督相統一。新時代十年，我們(men) 黨(dang) 不斷深化對自我革命規律的認識，推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係從(cong) 無到有、連點成線、織線成麵、疊麵成體(ti) ，管黨(dang) 治黨(dang) 體(ti) 係化程度不斷深化，為(wei) 推動形成一個(ge) 更健全更成熟的全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係奠定堅實基礎。

　　解決(jue) 大黨(dang) 獨有難題的實踐，要求以健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係為(wei) 根本途徑。黨(dang) 的二十大報告提出的“大黨(dang) 獨有難題”是當前黨(dang) 的建設重大課題。中國共產(chan) 黨(dang) 既是擁有百年黨(dang) 齡的老黨(dang) ，又是擁有龐大規模黨(dang) 員隊伍的大黨(dang) ，同時也是在世界上最大的發展中國家長期執政的馬克思主義(yi) 政黨(dang) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我們(men) 黨(dang) 是世界上最大的政黨(dang) ，大就要有大的樣子，同時大也有大的難處。把這麽(me) 大的一個(ge) 黨(dang) 管好很不容易，把這麽(me) 大的一個(ge) 黨(dang) 建設成為(wei) 堅強的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 更不容易。”全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，要時刻保持解決(jue) 大黨(dang) 獨有難題的清醒和堅定，以自我革命破解大黨(dang) 獨有難題。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十屆中央紀委二次全會(hui) 上指出，大黨(dang) 獨有難題集中體(ti) 現為(wei) “六個(ge) 如何”，即如何始終不忘初心、牢記使命；如何始終統一思想、統一意誌、統一行動；如何始終具備強大的執政能力和領導水平；如何始終保持幹事創業(ye) 精神狀態；如何始終能夠及時發現和解決(jue) 自身存在的問題；如何始終保持風清氣正的政治生態。破解大黨(dang) 麵臨(lin) 的六個(ge) 方麵獨有難題的根本途徑，就是堅持製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，以自我革命精神健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係的內(nei) 涵及定位

　　體(ti) 係，就是一定範圍內(nei) 或同類事物按照一定的秩序和內(nei) 部聯係組合而成的整體(ti) 。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係是指全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 及其構成要素之間互動關(guan) 係的一套係統。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係既包括全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 及其構成要素之間的結構—功能配置的靜態係統，也包括全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 及其構成要素之間形成輸入—輸出—反饋的動態係統。正如習(xi) 近平總書(shu) 記指出的，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係應是一個(ge) 內(nei) 涵豐(feng) 富、功能完備、科學規範、運行高效的動態係統。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係作為(wei) 一個(ge) 總係統，主要由核心體(ti) 係、要素體(ti) 係、結構體(ti) 係、標準體(ti) 係、責任體(ti) 係等子係統相互作用而組合形成。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的核心是加強黨(dang) 的領導。因此，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 核心體(ti) 係主要圍繞加強黨(dang) 的全麵領導體(ti) 係展開。通過堅持和加強黨(dang) 中央集中統一領導，堅持黨(dang) 對一切工作的領導，構建全麵的、係統的、整體(ti) 的集中統一領導體(ti) 係，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導作用。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要素體(ti) 係主要由各級黨(dang) 組織、全體(ti) 黨(dang) 員和領導幹部構成。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基礎在全麵。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係既覆蓋了黨(dang) 的中央、地方和基層組織，也覆蓋了全體(ti) 黨(dang) 員，做到管全黨(dang) 、治全黨(dang) ，同時把管黨(dang) 治黨(dang) 的重點聚焦於(yu) 領導幹部這一“關(guan) 鍵少數”，不允許有任何遊離於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係之外的特殊組織和個(ge) 人。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 結構體(ti) 係主要指新時代全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 總體(ti) 布局。黨(dang) 的十九大提出了新時代黨(dang) 的建設總要求，明確全麵推進黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把製度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭(zheng) 。黨(dang) 的二十大報告對堅持和加強黨(dang) 中央集中統一領導、堅持不懈用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想凝心鑄魂、完善黨(dang) 的自我革命製度規範體(ti) 係、建設堪當民族複興(xing) 重任的高素質幹部隊伍、增強黨(dang) 組織政治功能和組織功能、堅持以嚴(yan) 的基調強化正風肅紀、堅決(jue) 打贏反腐敗鬥爭(zheng) 攻堅戰持久戰等作出重大部署，既涵蓋了黨(dang) 的十九大確定的黨(dang) 的建設總體(ti) 布局七大板塊，同時又對七大板塊進行優(you) 化組合、序位調整，使之更符合新時代新征程全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 新要求。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 標準體(ti) 係主要指嚴(yan) 的標準，堅持以嚴(yan) 的標準提升全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的質量效果。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的關(guan) 鍵在嚴(yan) 。確定和執行嚴(yan) 的標準是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的關(guan) 鍵所在。管黨(dang) 治黨(dang) ，必須嚴(yan) 字當頭，把嚴(yan) 的要求貫徹全過程、各方麵，做到真管真嚴(yan) 、敢管敢嚴(yan) 、長管長嚴(yan) 。習(xi) 近平總書(shu) 記對此提出明確要求，推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，一是抓思想從(cong) 嚴(yan) ，二是抓管黨(dang) 從(cong) 嚴(yan) ，三是抓執紀從(cong) 嚴(yan) ，四是抓治吏從(cong) 嚴(yan) ，五是抓作風從(cong) 嚴(yan) ，六是抓反腐從(cong) 嚴(yan) 。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任體(ti) 係主要強調落實管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任，通過壓實責任督促各級黨(dang) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員，不斷提高履職盡責本領，以全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 新成效推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的要害在治，治的核心在於(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任落實，以強有力的責任機製提高全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度執行力。2020年印發的《黨(dang) 委(黨(dang) 組)落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任規定》，為(wei) 貫徹落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任體(ti) 係提供了重要遵循。

　　以自我革命精神健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係

　　堅持係統思維、統籌規劃，加強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係頂層設計。健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係，關(guan) 涉管黨(dang) 治黨(dang) 各要素各方麵各環節。必須堅持係統思維、統籌規劃，把握處理好全局與(yu) 局部、當前與(yu) 長遠、集體(ti) 與(yu) 個(ge) 體(ti) 、宏觀與(yu) 微觀、一般與(yu) 特殊之間的關(guan) 係，堅持從(cong) 整體(ti) 性、全局性、長遠性、高標準等方麵加強頂層設計，避免單兵推進、零敲碎打、碎片化推進的思路和模式，統籌規劃考慮各層次各要素各係統之間的邏輯關(guan) 係，提高站位、統攬全局、一體(ti) 推進，構建兼具係統性、整體(ti) 性、協同性、高效性特征的全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係。

　　堅持製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，推進依規治黨(dang) 和依法治國相結合。健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係的本質是在新時代新征程上推進管黨(dang) 治黨(dang) 的製度化規範化程序化，即旨在提高全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係科學化水平。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 把製度建設擺在突出位置，強調把製度建設貫穿管黨(dang) 治黨(dang) 的全過程各方麵各環節。依規治黨(dang) 既是製度治黨(dang) 的核心，也是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的長遠之策、根本之策。黨(dang) 中央把黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重要組成部分，注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律的銜接和協調，把黨(dang) 規國法的製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。以製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 為(wei) 重點健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係，要更加突出體(ti) 製機製的健全完善和法規製度的科學有效，更加突出運用治理的理念、係統的觀念、辯證的思維管黨(dang) 治黨(dang) 建設黨(dang) 。

　　堅持係統集成、協同推進，形成全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係整體(ti) 合力。係統集成是把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係的各個(ge) 子係統集中合成一個(ge) 總係統，通過有機協調、整體(ti) 優(you) 化從(cong) 而發揮整體(ti) 效益。協同推進是把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係的內(nei) 容、對象、責任、製度等各方麵實現銜接貫通，形成相互配合、相互促進、相得益彰的優(you) 勢互補體(ti) 製機製。為(wei) 此，應堅持內(nei) 容上全覆蓋，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 貫穿黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、製度建設、反腐敗鬥爭(zheng) 的各方麵；堅持對象上全覆蓋，麵向各級黨(dang) 組織和全體(ti) 黨(dang) 員，做到管全黨(dang) 、治全黨(dang) ，重點抓住“關(guan) 鍵少數”；堅持責任上全鏈條，依據黨(dang) 內(nei) 法規壓實各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任，黨(dang) 委書(shu) 記把抓好黨(dang) 建作為(wei) 第一責任、第一政績，各級紀委要擔負起監督責任，敢於(yu) 瞪眼黑臉，勇於(yu) 執紀問責；堅持製度上全貫通，用製度促進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 體(ti) 係貫通聯動，真正把製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 落到實處、取得實效。

　　《光明日報》( 2023年02月03日 11版）