從(cong) 一起村幹部侵占集體(ti) 資金案查辦看基層監督力量統籌

　　攥指成拳提升監督質效

　　近日，四川省什邡市紀委監委第二片區協作組在南泉鎮黨(dang) 委辦公室召開以案為(wei) 鑒、以案促改警示教育會(hui) 議，南泉鎮、馬井鎮、師古鎮及下轄的村組黨(dang) 員幹部代表100餘(yu) 人參加，會(hui) 議宣布了南泉鎮南陽村原8組組長唐某金侵占集體(ti) 資金一案查辦情況，並要求各鎮村開展自查自糾。

　　“唐某金案的順利查辦及其後續以案促改工作，彰顯了基層紀檢監察組織片區協作的效能。”四川省紀委監委黨(dang) 風政風監督室有關(guan) 負責人介紹，該案相關(guan) 線索，幾年前就已反映到鄉(xiang) 鎮紀委。但案件涉及人多麵廣，時間跨度長，資料缺失，加之鄉(xiang) 鎮紀委人手不夠，專(zhuan) 業(ye) 能力不足，監督意識不強，以及熟人社會(hui) 監督難、同級監督軟等問題，一直未能有效推進。

　　二十屆中央紀委二次全會(hui) 對完善基層監督體(ti) 係以及堅決(jue) 整治各種損害群眾(zhong) 利益的腐敗問題提出明確要求。四川省紀委監委堅持不懈大抓基層，督促縣(市、區)紀委監委以“加強縣鄉(xiang) 基層黨(dang) 風廉政建設”專(zhuan) 項工作為(wei) 統領，統籌“加強紀檢監察幹部隊伍建設”“提升紀檢監察機關(guan) 案件查辦質效”兩(liang) 項工作，同研究、同部署、同落實。

　　什邡市紀委監委落實省紀委監委部署，在大抓基層黨(dang) 風廉政建設中，整合全市紀檢監察力量，按照市紀委監委班子成員帶隊，統籌調配相關(guan) 紀檢監察室、派駐紀檢監察組和鄉(xiang) 鎮紀委力量，成立4個(ge) 片區協作組，起底問題線索，開展“難案”會(hui) 診，南陽村的問題再度被擺上了案頭。

　　此前，南陽村某村民與(yu) 相關(guan) 企業(ye) 的土地出租合同到期。他找到企業(ye) 續租時，企業(ye) 卻告知7年前已向村組購買(mai) 這塊地，不用再付租金，該村民隨即向鎮政府反映情況。緊接著，又有兩(liang) 批十幾位村民代表舉(ju) 報唐某金侵占集體(ti) 土地出讓補償(chang) 款、違規建房等問題。

　　“違規建房等問題經核查發現不屬實，當時就向群眾(zhong) 公布了結果。但出讓集體(ti) 土地共有三次，分別發生在2006、2009、2013年，補償(chang) 款發放涉及全組46戶195人。事情過去這麽(me) 多年，發沒發，發了多少，村民說法不一，核實難度大。鎮紀委隻有兩(liang) 名紀檢幹部，靠我們(men) 自己的力量，解決(jue) 不了。”南泉鎮紀委書(shu) 記廖方靜說。

　　“我們(men) 當時也不太信任鄉(xiang) 鎮紀委，之前找他們(men) ，他們(men) 遲遲沒動靜。”村民黃良海告訴記者，由於(yu) 事情久拖不決(jue) ，村民代表便將相關(guan) 問題反映到什邡市紀委監委。

　　根據片區劃分，南泉鎮屬什邡市紀委監委第二協作片區。“了解該案情況後，我們(men) 認為(wei) 涉案金額雖不大，但關(guan) 係眾(zhong) 多群眾(zhong) 切身利益。”什邡市紀委常委、監委委員，第二片區協作組組長鍾基敏說。

　　隨後，按照協作組製定的工作方案，南泉鎮紀委負責提供8組村民名單和村民情況介紹，相關(guan) 紀檢監察室和派駐紀檢監察組派員挨家挨戶開展全覆蓋走訪，形成130餘(yu) 份筆錄。“來了好幾次了解情況。”8組村民何家珍說，“我們(men) 當時情緒很激動，說話也難聽，但紀委監委的同誌都能耐心聽我們(men) 講，心結慢慢解開了。”

　　通過全麵走訪、查閱資料、數據比對等，長期遺留的問題逐漸清晰。三筆集體(ti) 土地出讓補償(chang) 款確實向村民發放了，但發放第一筆時，唐某金沒有履行簽字等手續，將剩餘(yu) 的6200元占為(wei) 己有；第二筆通過虛增兩(liang) 人，他又冒領了4000元；第三筆補償(chang) 款雖如數發給了村民，但出讓土地事項未經村民代表大會(hui) 表決(jue) ，多數人不知情，屬程序違規。問題徹底查清，唐某金受到黨(dang) 內(nei) 警告處分。

　　以辦案為(wei) 引領，日前，第二片區協作組全麵梳理近20年來，南陽村8組集體(ti) “三資”情況，幫助挽回其他集體(ti) 資金10萬(wan) 餘(yu) 元，推動線上線下全麵公開公示。同時，召集片區協作組內(nei) 所有鄉(xiang) 鎮黨(dang) 員幹部代表，召開警示教育會(hui) 議。

　　“組上的錢不是個(ge) 人的，公示清單也不能揣包包裏，要定期公開公示，做到清清白白。”警示教育會(hui) 議結束後，南陽村黨(dang) 支部書(shu) 記黃立俊就向村各組組長進一步強調規範“三資”管理。在鄉(xiang) 鎮紀委推動下，該村完善集體(ti) 資金使用管理製度。如，組上超過500元的支出，必須按規定召開組員會(hui) 議，村民簽字或按手印表示通過。作為(wei) 村黨(dang) 支部書(shu) 記，黃立俊對自己的職能也有了更深的認識，“以前覺得相關(guan) 政策安排到組就行了，組裏賬目交給會(hui) 計上報，不關(guan) 自己事。現在所有賬目，我們(men) 村‘兩(liang) 委’必須要審核，各方麵程序履行到位，資料齊全後才能上交。”

　　南泉鎮紀委書(shu) 記廖方靜全程參與(yu) 了該案查辦，對比開展片區協作前後，她感觸尤為(wei) 深刻。“單是走訪近200名群眾(zhong) ，我們(men) 就覺得難以實現。人手不夠不說，這麽(me) 大範圍走訪，我們(men) 擔心沒解決(jue) 問題反而更激化矛盾。”廖方靜說，片區協作給了她力量和信心，同時，也是一次實戰鍛煉，幫助她提升查辦複雜案件的能力。比如，如何分類走訪村民、企業(ye) 、當事人，相互印證形成嚴(yan) 謹的證據鏈；如何根據情節精準量紀；如何進一步發現並推動問題解決(jue) 等。

　　“以前，一些群眾(zhong) 不知道我們(men) 鄉(xiang) 鎮紀委是做什麽(me) 的。”廖方靜告訴記者，通過這個(ge) 案件，群眾(zhong) 明白了，紀檢監察機關(guan) 是來幫忙解決(jue) 問題的，也因此對包括鎮紀委同誌在內(nei) 的黨(dang) 員幹部更加信任。“問題解決(jue) 了，幹部群眾(zhong) 心裏沒疙瘩，才能齊心協力共謀發展。”

　　片區協作成效，不僅(jin) 體(ti) 現在查辦案件上，還體(ti) 現在提升主動監督的意識和能力上。

　　2月2日上午，廖方靜就推動解決(jue) 了一起村民反映強烈的問題。在開展日常監督時，她發現，去年7月，村民廖模德承包的魚塘受災，要求賠償(chang) 事宜經多次協商未達成一致。當天，廖方靜主動邀請他到鎮紀委，詳細了解訴求等情況後，馬上協調有關(guan) 部門召開會(hui) 議，給出解決(jue) 方案，爭(zheng) 取項目資金幫他重修設施。“鄉(xiang) 鎮工作不能‘從(cong) 會(hui) 議到會(hui) 議’一開了之，不僅(jin) 要做好政策傳(chuan) 達安排，還要跟進問效，履行‘一崗雙責’。我們(men) 主動監督，就是要做到及時提醒，抓早抓小，保障落實。”廖方靜說。

　　農(nong) 村基層黨(dang) 組織是黨(dang) 中央政策落實的“最後一公裏”，是村民獲得感的重要來源。四川省紀委監委把推動基層紀委更好發揮監督職能，作為(wei) 加強基層黨(dang) 風廉政建設工作的重要著力點。廣元市昭化區紀委監委選派業(ye) 務過硬的審理專(zhuan) 業(ye) 人員，協助審理鄉(xiang) 鎮案件，解決(jue) 鄉(xiang) 鎮案件審理專(zhuan) 人不專(zhuan) 、質效不高等問題；巴中市巴州區紀委監委整合落實黨(dang) 風廉政建設主體(ti) 責任的製度規定，進一步梳理細化，形成工作指南，著力破解基層黨(dang) 組織落實“兩(liang) 個(ge) 責任”路徑不清問題；三台縣紀委監委聯動鄉(xiang) 鎮紀委和縣級部門構建信訪聯調、矛盾聯調模式，打造群眾(zhong) 家門口的“雲(yun) 信訪室”。縣鄉(xiang) 紀檢監察組織建設成果，正逐步轉化為(wei) 解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題的動能。

　　“今年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年，紀檢監察機關(guan) 更要著力發揮監督保障作用。”四川省紀委監委有關(guan) 負責人說，將進一步明確大抓基層導向，深挖嚴(yan) 查群眾(zhong) 急難愁盼問題背後貪汙侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等風腐問題，為(wei) 縣鄉(xiang) 基層黨(dang) 風廉政建設高質量發展提供堅強紀律保障。(中國紀檢監察報 記者 徐菱駿 自四川什邡報道)