在現代化新征程上發展全過程人民民主(認真學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹黨(dang) 的二十大精神)

　　包心鑒

　　內(nei) 容提要

　　全過程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發展全過程人民民主是中國式現代化的一個(ge) 本質要求。新征程上，發展全過程人民民主，充分發揮社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 勢，具有重大理論和現實意義(yi) 。

　　人民民主是社會(hui) 主義(yi) 的生命，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的應有之義(yi) 。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，豐(feng) 富和發展了社會(hui) 主義(yi) 民主政治理論，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 政治文明發展提供根本遵循。黨(dang) 的二十大報告提出“全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性”，將發展全過程人民民主作為(wei) 中國式現代化的本質要求之一，深刻揭示了發展全過程人民民主在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上的重大意義(yi) 。我們(men) 要堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，紮實推進全過程人民民主，保障人民當家作主，為(wei) 實現第二個(ge) 百年奮鬥目標和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢築牢民主基石、匯聚磅礴力量。

　　中國式現代化的本質要求之一

　　中國式現代化堅持以人民為(wei) 中心，追求實現人的自由全麵發展。因而，發展全過程人民民主成為(wei) 中國式現代化的本質要求之一。全過程人民民主具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是最廣泛、最真實、最管用的民主。在當前全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的關(guan) 鍵時期，發展全過程人民民主具有重大意義(yi) 。

　　不斷滿足人民美好生活需要的必然要求。進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈、需要日益廣泛，不僅(jin) 對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵的要求日益增長。紮實推進全過程人民民主，能夠更好滿足廣大人民群眾(zhong) 在民主法治方麵的需求，更好實現人民當家作主。我國全過程人民民主不僅(jin) 有完整的製度程序，而且有完整的參與(yu) 實踐。全體(ti) 人民依法實行民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。不斷滿足人民美好生活需要，內(nei) 在要求發展全過程人民民主，把人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

　　充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性的必然要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國全過程人民民主基於(yu) 中國國情和曆史文化，體(ti) 現人民意願”。民主是全人類的共同價(jia) 值，但實現民主沒有固定的模式，各國國情不同，實現民主有多種方式，不可能千篇一律。我國全過程人民民主深深紮根於(yu) 中國社會(hui) 土壤中，是中國共產(chan) 黨(dang) 領導人民百年奮鬥的重大成果，是我國人民民主的最新發展，已經形成了全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上不斷發展全過程人民民主，是充分發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性的必然要求，將有力促進黨(dang) 和國家事業(ye) 興(xing) 旺發達、長治久安。

　　鍛造中國式現代化堅強領導核心的必然要求。中國式現代化是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的社會(hui) 主義(yi) 現代化，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導是中國式現代化必須牢牢把握的首要重大原則。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“黨(dang) 的領導凝聚建設中國式現代化的磅礴力量，我們(men) 黨(dang) 堅持黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，發展全過程人民民主，充分激發全體(ti) 人民的主人翁精神。”人民是我們(men) 黨(dang) 執政的最大底氣。中國共產(chan) 黨(dang) 始終代表中國最廣大人民的根本利益。黨(dang) 領導人民發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主，把體(ti) 現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉貫徹落實到黨(dang) 治國理政的各領域全過程。發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，就是要保證把黨(dang) 關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的價(jia) 值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規範要求等落實到人民當家作主各環節，落實到人民群眾(zhong) 參與(yu) 國家和社會(hui) 治理的具體(ti) 實踐中，保證黨(dang) 領導人民有效治理國家。

　　充分彰顯全過程人民民主的鮮明特色

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國式現代化蘊含的獨特世界觀、價(jia) 值觀、曆史觀、文明觀、民主觀、生態觀等及其偉(wei) 大實踐，是對世界現代化理論和實踐的重大創新。”在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，我們(men) 要繼續完善全麵、廣泛、有機銜接的人民當家作主製度體(ti) 係，從(cong) 各層次各領域擴大人民有序政治參與(yu) ，使各方麵製度和國家治理更深刻地體(ti) 現人民意誌，更廣泛地保障人民權益，充分彰顯我國全過程人民民主的鮮明特色。

　　堅持以人民為(wei) 中心發展全過程人民民主。以人民為(wei) 中心是我們(men) 黨(dang) 的根本執政理念，堅持以人民為(wei) 中心是新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的一條基本方略。人民是發展全過程人民民主的出發點，要保障人民當家作主，持續增進人民福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。人民是發展全過程人民民主的根本依靠力量，要堅持人民主體(ti) 地位，充分體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造活力。通過發展全過程人民民主顯著提升國家治理效能，使國家治理取得更大更好的治理成效，讓人民當家作主不僅(jin) 在過程上得到充分實現，而且在成果上得到充分體(ti) 現，充分彰顯民主的真實性。

　　堅持以問題為(wei) 導向發展全過程人民民主。問題是時代的聲音，人類社會(hui) 就是在解決(jue) 問題中前進的。今天我們(men) 所麵臨(lin) 問題的複雜程度、解決(jue) 問題的艱巨程度明顯加大。我們(men) 要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾(zhong) 急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨(dang) 的建設麵臨(lin) 的突出問題，不斷提出真正解決(jue) 問題的新理念新思路新辦法。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國這麽(me) 大，不同人會(hui) 有不同訴求，對同一件事也會(hui) 有不同看法，這很正常，要通過溝通協商凝聚共識。14億(yi) 多中國人心往一處想、勁往一處使，同舟共濟、眾(zhong) 誌成城，就沒有幹不成的事、邁不過的坎。”在解決(jue) 問題中凝聚共識，在化解矛盾中增進團結，彰顯全過程人民民主的有效性。

　　堅持以製度為(wei) 載體(ti) 發展全過程人民民主。全過程人民民主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質屬性。發展全過程人民民主，就是要使各項製度更好體(ti) 現人民意誌、保障人民權益、激發人民創造，用製度體(ti) 係保證人民當家作主。實踐證明，我國的人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度、基層群眾(zhong) 自治製度，確保發展全過程人民民主具有完整製度安排。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主。

　　把選舉(ju) 民主和協商民主更好結合起來

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“人民通過選舉(ju) 、投票行使權利和人民內(nei) 部各方麵在重大決(jue) 策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(hui) 主義(yi) 民主的兩(liang) 種重要形式。在中國，這兩(liang) 種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的製度特點和優(you) 勢。”中國的全過程人民民主，把民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督各個(ge) 環節貫通起來，把選舉(ju) 民主和協商民主這兩(liang) 個(ge) 積極性都充分調動起來，讓中國人民全程、有效、深入地表達自身利益訴求，參與(yu) 國家政治生活。

　　發展和完善實現全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“人民代表大會(hui) 製度是實現我國全過程人民民主的重要製度載體(ti) 。”黨(dang) 的二十大報告提出：“支持和保證人民通過人民代表大會(hui) 行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉(ju) 產(chan) 生、對人民負責、受人民監督。”人民代表大會(hui) 製度作為(wei) 根本政治製度，具有強大生命力和顯著優(you) 越性，是符合中國國情和實際、體(ti) 現社會(hui) 主義(yi) 國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的好製度。習(xi) 近平總書(shu) 記提出“六個(ge) 必須堅持”，即必須堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，必須堅持用製度體(ti) 係保障人民當家作主，必須堅持全麵依法治國，必須堅持民主集中製，必須堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，必須堅持推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，為(wei) 新時代堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、做好人大工作提供了根本遵循。新征程上，必須進一步發展完善人民代表大會(hui) 製度，把黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 發展全過程人民民主的工作部署和各項舉(ju) 措落實到人大立法、監督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與(yu) ，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

　　發展和完善協商民主這一重要形式。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中強調，協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，並對全麵發展協商民主作出戰略部署。社會(hui) 主義(yi) 協商民主是實現黨(dang) 的領導的重要方式，是黨(dang) 領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要製度設計，是我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特有形式和獨特優(you) 勢。在中國社會(hui) 主義(yi) 製度下，有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，找到全社會(hui) 意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。協商民主深深嵌入中國社會(hui) 主義(yi) 民主政治全過程，豐(feng) 富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nei) 涵。全麵發展協商民主，關(guan) 鍵在於(yu) 貫徹發展全過程人民民主的理念和要求，切實推進協商民主廣泛多層製度化發展。要統籌推進政黨(dang) 協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體(ti) 協商、基層協商以及社會(hui) 組織協商，突出工作重點，形成整體(ti) 效能。把選舉(ju) 民主和協商民主這兩(liang) 種重要民主形式更好結合起來，實現最廣大人民的廣泛持續參與(yu) ，讓民主實踐融入人們(men) 的日常工作和生產(chan) 生活。

　　(人民日報 作者為(wei) 山東(dong) 省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心學術委員會(hui) 委員)