福建積極穩妥推進集體(ti) 林權製度創新，探索完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製

　　山林披綠 林下生金(人民眼·深化集體(ti) 林權製度改革)

　　引子

　　山上綠樹鬱鬱蒼蒼，樹下萌發的紫靈芝柔嫩茁壯。福建省龍岩市武平縣捷文村村民李廣軍(jun) 6年前開始試種紫靈芝，目前畝(mu) 均年收益6000餘(yu) 元，約為(wei) 早年伐木收入的20倍，昔日“砍樹人”如今成了“護樹人”。

　　2001年12月，全國第一本新式林權證在捷文村發放。近年來，捷文村村民守綠換金、添綠增金、點綠成金、借綠生金，全村林下種植紫靈芝近5000畝(mu) 、年產(chan) 值達3000餘(yu) 萬(wan) 元，獲評福建省“一村一品”(靈芝)示範村。

　　武平縣被譽為(wei) 全國“林改第一縣”。2002年，時任福建省省長的習(xi) 近平同誌在武平調研時明確要求，“集體(ti) 林權製度改革要像家庭聯產(chan) 承包責任製那樣從(cong) 山下轉向山上”，全麵拉開了福建林改序幕。

　　福建省三明市沙縣積極響應號召，將集體(ti) 林地“分山到戶、均林到人”。至2005年底，完成了“明晰產(chan) 權、確權發證”。隨著改革不斷深入，新問題接踵而至。錢從(cong) 哪裏來？樹要怎麽(me) 砍？單家獨戶怎麽(me) 辦？困難，一個(ge) 個(ge) 克服；問題，一個(ge) 個(ge) 解決(jue) 。林業(ye) 金融、林下經濟、集體(ti) 林地三權分置，三明林改向縱深推進。

　　2021年3月23日，習(xi) 近平總書(shu) 記在沙縣農(nong) 村產(chan) 權交易中心考察調研時指出，三明集體(ti) 林權製度改革探索很有意義(yi) ，要堅持正確改革方向，尊重群眾(zhong) 首創精神，積極穩妥推進集體(ti) 林權製度創新，探索完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，力爭(zheng) 實現新的突破。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出，深化集體(ti) 林權製度改革。

　　深入踐行習(xi) 近平生態文明思想，福建積極穩妥推進集體(ti) 林權製度創新，探索完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑。目前，福建森林覆蓋率達65.12%，繼續位居全國第一。2022年，全省林業(ye) 產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值逾7000億(yi) 元。

　　近日，記者走進武平、沙縣等集體(ti) 林權製度改革的重要策源地，看林改如何讓綠水青山實現“顏”“值”同升。

　　不砍樹怎麽(me) 富？

　　發展林下種養(yang) ，全省林下經濟產(chan) 值去年突破750億(yi) 元

　　一盞靈芝茶熱氣氤氳，淺酌啜飲甘醇鮮爽。李廣軍(jun) 動作嫻熟地溫杯、衝(chong) 泡、分茶，每天接待好幾撥客人。林間茶室旁是一間加工廠，一筐筐紫靈芝經過烤幹、包裝等流程，變身一包包靈芝茶。過去，李廣軍(jun) 上山伐杉木，按照目前每立方米900元左右的市價(jia) ，除去成本，畝(mu) 均收益約6000元。然而，杉木生長周期長達20年，李廣軍(jun) 和鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 一度守著綠水青山難變現。

　　2011年起，武平縣禁止天然林商業(ye) 采伐。李廣軍(jun) 的200多畝(mu) 林子中近半是天然林，雖然每畝(mu) 能領取23元的天然林停伐管護補助，但日子過得不寬裕，他常年外出務工。

　　既要守護好綠水青山，又要突破傳(chuan) 統采伐經營模式的發展瓶頸，如何找到一條讓林農(nong) 不砍樹也能致富的新路子？

　　2013年8月，福建省政府印發《關(guan) 於(yu) 進一步深化集體(ti) 林權製度改革的若幹意見》，要求“各地要按照生態優(you) 先、順應自然、因地製宜的原則，科學編製林下經濟發展規劃，科學發展林藥、林菌、林花等林下種植業(ye) ，林禽、林蜂、林蛙等林下養(yang) 殖業(ye) ”。《意見》還提出，從(cong) 2013年起連續3年，省級財政每年安排3000萬(wan) 元用於(yu) 發展林下經濟，市、縣(區)財政也應安排相應資金予以扶持。

　　金線蓮、鐵皮石斛……一批原本生長於(yu) 深山密林的野生作物被移栽試種到了經濟林中。武平縣林業(ye) 局工作人員反複對比不同林下經濟產(chan) 品的種植成本、生長情況、產(chan) 品價(jia) 格後得出結論：“紫靈芝最適合本地規模化推廣”。在龍岩市林業(ye) 局的支持下，武平縣將紫靈芝確定為(wei) 當地林下經濟主導產(chan) 業(ye) 。2017年春節，李廣軍(jun) 回家過年，聽說鄰鎮有幾戶人家種紫靈芝賺了錢，長期在外務工的他動了心。

　　實地參觀、學習(xi) 技術、籌集資金、購買(mai) 菌棒……李廣軍(jun) 與(yu) 3名村民合夥(huo) 成立紫靈芝種植合作社。初春時節，李廣軍(jun) 帶人上山，將一袋袋紫靈芝菌棒小心翼翼地放入林間刨好的坑中，再覆土掩埋，用腳踩實。10多天後，靈芝便破土而出，冒出白白的尖。兩(liang) 個(ge) 月後，第一批紫靈芝采收完，隨即被搶購一空。第一年，合作社種了100畝(mu) ，次年擴種至300畝(mu) 。

　　午後，記者隨李廣軍(jun) 進山巡林。闊葉樹打碎了光影，林下步道旁每隔兩(liang) 米就種著一株紫靈芝。李廣軍(jun) 走走停停，對每一株紫靈芝的位置了然於(yu) 胸。俯身蹲下，小心撥開草叢(cong) 、落葉，一株株新近萌發的紫靈芝長勢喜人。“別看這些紫靈芝個(ge) 頭不大，一斤能賣300多元。”李廣軍(jun) 介紹，“靈芝孢子粉的價(jia) 格還要高10倍。”

　　“為(wei) 什麽(me) 好賣？”李廣軍(jun) 總結下來就倆(lia) 字：品質。“紫靈芝對生長環境的要求高，我們(men) 種出來的品質和野生的非常接近。”李廣軍(jun) 近年來主動上山補種闊葉樹，進一步改善了紫靈芝的生長環境。

　　走進位於(yu) 武平縣的福建紫珍堂生物科技有限公司，工人們(men) 正忙著切靈芝。去年，李廣軍(jun) 與(yu) 紫珍堂生物科技有限公司簽訂供銷協議，向其銷售了約500斤紫靈芝。2022年，紫珍堂生物科技有限公司在武平縣及其鄰近地區共收購紫靈芝200多噸。

　　“紫靈芝及其加工產(chan) 品，原本隻能作為(wei) 農(nong) 產(chan) 品和中藥材原料生產(chan) 銷售。”李廣軍(jun) 介紹，紫珍堂生物科技有限公司是一家食品生產(chan) 企業(ye) ，之所以能夠加工靈芝產(chan) 品，源於(yu) 福建省藥食同源試點工作的開展。

　　2021年12月，經國家衛生健康委和市場監管總局同意，福建省衛生健康委、省市場監督管理局印發《福建省靈芝、鐵皮石斛、西洋參按照傳(chuan) 統既是食品又是中藥材的物質管理試點工作方案》，允許符合條件的食品企業(ye) 申請成為(wei) 試點單位，以靈芝、鐵皮石斛、西洋參為(wei) 原材料，按照傳(chuan) 統方式和食用習(xi) 慣進行生產(chan) 經營。次年4月，紫珍堂生物科技有限公司獲批成為(wei) 試點企業(ye) 。“藥食同源試點工作，促進了紫靈芝產(chan) 業(ye) 發展。”李廣軍(jun) 說。

　　隨著武平紫靈芝品牌越來越響，李廣軍(jun) 的女兒(er) 李秋婷也回到了捷文村，跟著父親(qin) 一起創業(ye) 。如今，父女倆(lia) 一人負責種植，一人專(zhuan) 注銷售，經常一起拍視頻上傳(chuan) 到社交媒體(ti) ，持續拓展線上銷路。目前，李廣軍(jun) 所在合作社種植靈芝麵積已擴大至1200畝(mu) 。“除林業(ye) 部門每畝(mu) 補助500元外，村裏還補貼300元。”聊起發展林下經濟的好政策，李廣軍(jun) 語帶興(xing) 奮。

　　去年，武平縣新增紫靈芝種植麵積5000畝(mu) ，總麵積達2.5萬(wan) 畝(mu) ，可采收靈芝幹品400噸以上，實現產(chan) 值逾1.3億(yi) 元。

　　在深化林改過程中，福建不斷探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現路徑。2014年起，福建累計安排資金5.3億(yi) 元，扶持推動林藥、林菌、林蜂等林下經濟健康發展，進一步實現了“不砍樹也致富”的目標。2022年，全省林下經濟利用麵積達3146.9萬(wan) 畝(mu) ，林下經濟產(chan) 值達750.8億(yi) 元。

　　錢從(cong) 哪裏來？

　　優(you) 化林業(ye) 金融服務，50個(ge) 林權收儲(chu) 機構覆蓋全省主要林區，累計擔保金額超16億(yi) 元

　　“頭一天申貸，第二天授信。”李廣軍(jun) 去年4月申請了一筆20萬(wan) 元的林業(ye) 貸款，全程通過手機操作完成，如此便捷的金融服務讓他讚不絕口。

　　2017年初，通過武平縣農(nong) 村信用合作聯社駐村金融助理的介紹，李廣軍(jun) 得知，用林權證可以辦理“普惠金融·惠林卡”，不僅(jin) 免評估、免擔保、隨貸隨還，還可享受財政貼息，融資成本節約近一半。李廣軍(jun) 旋即成為(wei) 第一批惠林卡的受益者。他獲得惠林卡15萬(wan) 元授信額度後，與(yu) 村民合夥(huo) 成立了專(zhuan) 業(ye) 合作社，吸納林農(nong) 51戶，並帶動合作社裏的4名社員通過申請惠林卡貸款，種下100畝(mu) 紫靈芝。

　　“惠林卡送來金融‘及時雨’，林農(nong) 發展生產(chan) 更有信心了。”李廣軍(jun) 過去多次為(wei) 林業(ye) 貸款碰壁。林業(ye) 經營成本高，前期資金投入大，不少村民都曾遭遇貸款難。“我們(men) 不是不想貸，而是不敢貸。”武平縣農(nong) 村信用合作聯社的一名負責人坦言，木材生長周期普遍長達20年，林農(nong) 抵押林權進行貸款，一旦發生風險，還不上貸款，銀行也難以將抵押資產(chan) 變現，加之林地資源價(jia) 值評估難度較大，金融機構對於(yu) 林權抵押貸款始終有擔憂。

　　林業(ye) 經營周期長，如何為(wei) 林業(ye) 金融產(chan) 品有效構建風險屏障？“武平的探索，是利用財政投入作為(wei) 擔保資本金，讓政府、金融機構和林權所有者三方共擔風險。”武平縣林業(ye) 局副局長吳吉富介紹，2013年7月，縣裏成立林權收儲(chu) 擔保中心，並由縣財政投入1500萬(wan) 元作為(wei) 擔保資本金，對擔保的不良林權抵押貸款實行“先代償(chang) 、後處置”，降低金融機構對於(yu) 貸款風險的擔憂。

　　一個(ge) 月後，福建省政府印發《關(guan) 於(yu) 進一步深化集體(ti) 林權製度改革的若幹意見》，其中提出：“有條件的地方，可由市、縣(區)林業(ye) 投資公司成立林木收儲(chu) 中心，對林農(nong) 林權抵押貸款進行擔保，並對出險的抵押林權進行收儲(chu) ，有效化解金融風險。林木收儲(chu) 中心和林業(ye) 擔保機構為(wei) 林農(nong) 生產(chan) 性貸款提供擔保的，由省級財政按年度擔保額的1.6%給予風險補償(chang) 。”

　　迄今，武平縣已實現持有林權證的林農(nong) 100%建檔，持有林權證且符合貸款條件的林農(nong) 100%授信，有發展項目且有資金需求的林農(nong) 100%用信。通過惠林卡利率優(you) 惠、財政貼息等方式，累計為(wei) 全縣林農(nong) 節約融資成本逾1550萬(wan) 元。

　　“駐村金融助理送貸上門，解決(jue) 了林農(nong) 的資金周轉難題。”李廣軍(jun) 說，武平縣農(nong) 村信用合作聯社駐村金融助理幾乎每周都會(hui) 來合作社，詢問農(nong) 作物的長勢收成，與(yu) 村民分享益農(nong) 信息，“談起林下作物的品種，金融助理比有的農(nong) 戶還熟悉。”

　　近年來，龍岩銀保監分局通過開展“普惠金融百千萬(wan) 工程”，累計派駐657名普惠金融助理，通過小額便民服務點、三農(nong) 保險聯係點和普惠金融工作站，將金融服務觸角持續延伸至鄉(xiang) 村，切實打通金融服務“最後一米”。

　　在武平，金融服務創新不止於(yu) 此。2021年7月，武平縣林業(ye) 金融區塊鏈融資服務平台正式上線，進一步豐(feng) 富了林業(ye) 金融產(chan) 品，為(wei) 林農(nong) 提供更多信貸選擇。“哪款信貸產(chan) 品更合適，貨比三家，一目了然。”李廣軍(jun) 一邊向記者展示手機上的平台頁麵，一邊介紹，去年春天，他計劃擴大紫靈芝種植麵積，估算投入後發現，合作社每名成員要再投入10多萬(wan) 元，“這需要貸款。”

　　根據以往貸款的經驗，李廣軍(jun) 做好了跑銀行的打算，誰知駐村金融助理告訴他：“現在，林業(ye) 貸款在手機上就能完成。”

　　抱著試試看的心態，李廣軍(jun) 在駐村金融助理指導下，打開手機，進入“i武平”微信公眾(zhong) 號，登錄賬號，進入林業(ye) 金融頁麵，各類金融產(chan) 品、貸款利率、貸款流程等一清二楚。在詳細比對每款貸款產(chan) 品的額度、期限、利率後，李廣軍(jun) 選擇了惠林卡。提交期望貸款額度、期限等信息，他第二天就獲得了20萬(wan) 元的授信額度。

　　“貸款又快又省心。”有了資金支持，李廣軍(jun) 幹勁更足了，經營紫靈芝產(chan) 品的同時，他還栽種了百香果、臍橙等水果，在山邊建起了家庭農(nong) 場，養(yang) 了1000多隻番鴨。截至去年底，武平縣林業(ye) 金融區塊鏈融資服務平台已有15家上鏈機構、10家金融機構入駐，提供信用、抵押、保證等多種融資擔保方式和金融專(zhuan) 屬產(chan) 品58個(ge) ，已放款1888筆，累計放款3.296億(yi) 元。

　　去年9月，中國人民銀行福州中心支行、福建省林業(ye) 局等7個(ge) 部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 持續優(you) 化福建省林業(ye) 金融服務的指導意見》，其中提出鼓勵各金融機構提供覆蓋林業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈、全生命周期的金融產(chan) 品和服務。

　　“福建省金融監管部門積極引導和支持金融機構豐(feng) 富貸款品種、提高貸款額度、降低貸款成本、延長貸款時限，簡化貸款流程，為(wei) 林業(ye) 發展注入金融活水。”福建省地方金融監督管理局相關(guan) 負責人介紹，目前福建各地已成立林權收儲(chu) 機構50家，覆蓋全省主要林區，累計擔保金額超16億(yi) 元。

　　單家獨戶怎麽(me) 辦？

　　發展林業(ye) 適度規模經營，累計培育各類新型林業(ye) 經營主體(ti) 1.1萬(wan) 餘(yu) 家、經營麵積逾1600萬(wan) 畝(mu)

　　經營了20多年林子，年逾半百的三明市沙縣區高橋鎮新坡村林農(nong) 張祖暖，去年第一次把造林這件事交給別人。這個(ge) “別人”，是福建省沙縣官莊國有林場。

　　清晨，茂密林間不時透入陽光，星星點點灑在地上。張祖暖和官莊國有林場職工一起，沿著蜿蜒小道察看采伐後新種的杉木長勢情況，這裏是他和林場合作經營的“碳中和”共建示範林。

　　“林業(ye) 需要適度規模經營。福建許多林區位於(yu) 低山丘陵，農(nong) 戶承包林地細碎現象十分普遍。”沙縣區林業(ye) 局林改辦主任林素嬌介紹，沙縣林地大多小而散，收益周期較長，不少林農(nong) 一盤算，不如外出打工或開小吃店，一度導致林地拋荒失管現象嚴(yan) 重。

　　為(wei) 鼓勵各類林業(ye) 經營主體(ti) 發展壯大，沙縣在福建率先開展集體(ti) 林地三權分置改革，在依法保護集體(ti) 林地所有權和農(nong) 戶承包權前提下，平等保護林地經營權。

　　福建省委、省政府2017年10月印發的《關(guan) 於(yu) 深化集體(ti) 林權製度改革加快國家生態文明試驗區建設的意見》提出，鼓勵和引導林農(nong) 采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，大力培育林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(ye) 經營主體(ti) ，發展林業(ye) 適度規模經營。鼓勵社會(hui) 資本與(yu) 林農(nong) 開展合作經營，引導林業(ye) 龍頭企業(ye) 、國有林場、新型林業(ye) 經營主體(ti) 等以股份、合作、托管等模式，與(yu) 林農(nong) 建立緊密的利益聯結機製，讓林農(nong) 分享產(chan) 業(ye) 鏈增值收益。

　　去年初，張祖暖與(yu) 官莊國有林場簽訂合作造林協議。張祖暖以一塊麵積112畝(mu) 的采伐跡地經營權入股，官莊國有林場負責這片山場的全程管理。等林木成熟采伐後，張祖暖即可享受分紅。

　　張祖暖心裏有本明白賬：一方麵，國有林場更專(zhuan) 業(ye) ，在造林、撫育、間伐、主伐等方麵都有自己的一套好辦法，每畝(mu) 出材量可達20立方米，而林農(nong) 經營的林地最多七八立方米；另一方麵，自己並非真當“甩手掌櫃”，而是騰出手來物色更多林子或林地，擴大家庭林場的經營麵積。

　　近年來，沙縣推出“股權共有、經營共管、資本共盈、收益共享”的林業(ye) “四共一體(ti) ”合作模式，鼓勵鄉(xiang) 鎮、村民小組等與(yu) 國有林場合作，依托國有林場的資金、技術、人才和管理優(you) 勢，實現林地專(zhuan) 業(ye) 化經營。目前，全區已有108個(ge) 林業(ye) 經營主體(ti) 完成合作麵積11.9萬(wan) 畝(mu) ，受益林農(nong) 達3.2萬(wan) 餘(yu) 人。

　　林海茫茫，群山起伏，綠浪翻滾。遠遠看去，一株株杉木整齊排列。

　　“連片的總共有124畝(mu) ，長勢很好。”抬手指著眼前這片茂密山林，沙縣區富口鎮白溪口村林農(nong) 楊孫忠介紹。4年前，楊孫忠與(yu) 官莊國有林場合作，開展聯合造林，眼下這片杉木已4米多高。

　　白溪口村與(yu) 官莊國有林場合作經營的林地共計693畝(mu) 。由於(yu) 合作年限較長，村民們(men) 曾擔心這期間的收益得不到保障。最終促使村民同意合作的原因，是林票的推出。

　　2019年，三明市率先在全省探索林票製改革，即國有林業(ye) 企事業(ye) 單位與(yu) 村集體(ti) 經濟組織及其成員共同出資造林或合作經營現有森林的，由合作雙方按投資份額製發股權憑證，使其具有交易、質押、繼承、兌(dui) 現等功能。

　　拿出一遝厚厚的綠色卡片，楊孫忠向記者展示自己一家人的林票：長方形票麵上，清晰標注著持有人姓名、身份證號、合作經營地點、麵積、票麵麵值等信息。經測算，官莊國有林場與(yu) 白溪口村合作經營的林地，累計林票價(jia) 值為(wei) 100多萬(wan) 元。2019年底，白溪口村對林票進行了第一次分配：2380名村民，每人分到了原始價(jia) 值300元的林票。

　　2021年，沙縣區配套推出林票貸。林票也能抵押貸款，且貸款周期長、利率低。去年4月，楊孫忠用林票和一棟房子作抵押，貸到140萬(wan) 元，利率僅(jin) 4.5%。當年，楊孫忠就用這筆資金擴大經營。如今，他經營的林地麵積已達5300畝(mu) 。

　　近年來，福建省大力發展新型林業(ye) 經營主體(ti) ，促進林業(ye) 規模化經營，同時鼓勵國有林場與(yu) 村集體(ti) 、新型經營主體(ti) 等開展合作，積極拓展托管經營、股份合作等多種聯合的經營模式，提高林地經營效率和森林質量。目前，全省累計培育各類新型林業(ye) 經營主體(ti) 1.1萬(wan) 餘(yu) 家、經營麵積逾1600萬(wan) 畝(mu) 。（人民日報 記者 顏 珂 王崟欣）