加強新時代檢察機關(guan) 網絡法治工作 有力助推網絡強國數字中國建設

　　——最高人民檢察院第四檢察廳有關(guan) 負責人就《關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 網絡法治工作的意見》答記者問

　　近日，最高人民檢察院印發了《關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 網絡法治工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)。為(wei) 更好地學習(xi) 理解和貫徹落實，最高人民檢察院第四檢察廳有關(guan) 負責人回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下《意見》製定的主要考慮？

　　答：《意見》圍繞黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) 健全網絡綜合治理體(ti) 係的重要部署，結合檢察履職實際，立足“四大檢察”職能，提出了6個(ge) 方麵21項具體(ti) 的工作要求，涉及網絡立法、執法、司法、普法以及法治研究、隊伍建設等方麵。最高檢印發《意見》主要有以下三個(ge) 考慮：

　　一是深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 網絡強國的重要思想，不斷增強做好網絡法治工作的政治自覺、法治自覺和檢察自覺。黨(dang) 的二十大報告對加強新時代網絡強國、數字中國建設提出新任務新要求，突出強調健全網絡綜合治理體(ti) 係；前不久發布的《新時代的中國網絡法治建設》白皮書(shu) ，係統總結了新時代網絡法治建設的理念和實踐，為(wei) 我們(men) 今後工作提供了指引。《意見》的印發是檢察機關(guan) 深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神的重要舉(ju) 措，也是在新起點上做好網絡法治工作的重要抓手。《意見》要求各級檢察機關(guan) 堅持在全麵依法治國、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家總進程中，在網絡強國、數字中國建設總規劃中，在全麵加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作總部署中謀劃和推進網絡法治工作，以更高質量的檢察履職為(wei) 網絡強國、數字中國建設提供有力法治保障，努力使人民群眾(zhong) 在網絡時代有更多更實在的獲得感幸福感安全感。

　　二是主動適應網絡數字時代形勢要求，更好地維護網絡空間安全、服務數字經濟健康發展。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，沒有網絡安全就沒有國家安全；不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟。網絡安全和發展是事關(guan) 國家安全和發展，事關(guan) 廣大人民群眾(zhong) 工作生活的重大戰略問題，檢察機關(guan) 在其中承擔著重要的政治責任和法治責任。《意見》全麵貫徹總體(ti) 國家安全觀和新發展理念，統籌把握安全與(yu) 發展、國內(nei) 與(yu) 國外、打擊與(yu) 保障、懲治、預防與(yu) 治理等關(guan) 係，要求檢察人員適應網絡時代之變、人民之需，依法能動履職，充分發揮法治在網絡空間治理中固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為(wei) 經濟社會(hui) 高質量發展營造清朗的網絡生態。

　　三是認真落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作的要求，努力提升檢察機關(guan) 網絡法治工作的層次水平。黨(dang) 的二十大強調，加強檢察機關(guan) 法律監督工作；《中共中央關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作的意見》作出全麵部署。進入新發展階段，對照黨(dang) 中央新要求和人民群眾(zhong) 新期待，檢察機關(guan) 網絡法治工作在理念、能力、機製等方麵還有很大的提升空間。《意見》堅持問題導向，立足“四大檢察”職能，在更高的起點上謀劃部署今後一個(ge) 時期網絡法治工作的主要任務和重點內(nei) 容，全麵加強檢察履職領域的網絡立法、司法、執法、普法工作，有力推進網絡檢察隊伍專(zhuan) 業(ye) 化建設，推動法律監督在網絡空間提質增效。

　　問：習(xi) 近平總書(shu) 記指出，沒有網絡安全就沒有國家安全。中央政法委將打好維護網絡安全陣地戰作為(wei) 今年政法機關(guan) 重點工作。麵對安全形勢新的變化，檢察機關(guan) 將如何履職盡責，切實擔起維護網絡安全責任？

　　答：網絡安全是國家安全的重要組成部分，影響著政治、經濟、文化、社會(hui) 、軍(jun) 事等各領域安全。維護網絡安全是檢察機關(guan) 的重要職責。近年來，隨著網絡空間的拓展和信息技術的發展，網絡安全呈現出許多新形勢新特點，對檢察履職辦案提出了新要求。為(wei) 此，檢察機關(guan) 要貫徹總體(ti) 國家安全觀，充分發揮司法辦案職能，聚焦三個(ge) 方麵安全形勢重點推進、持續發力。

　　一是聚焦捍衛國家政權安全、製度安全和意識形態安全，堅決(jue) 打擊利用網絡實施的危害國家安全犯罪。維護網絡政治安全是檢察機關(guan) 首要政治任務。檢察機關(guan) 要以高度的政治責任感，依法嚴(yan) 厲打擊利用網絡實施的分裂國家、煽動叛亂(luan) 、顛覆政權、間諜竊密等犯罪活動，依法嚴(yan) 懲利用網絡實施的暴力恐怖、邪教破壞等犯罪，堅決(jue) 捍衛國家安全。

　　二是聚焦維護網絡係統安全、數據安全，依法嚴(yan) 懲危害計算機信息網絡安全犯罪。隨著數字化社會(hui) 發展，數字技術在產(chan) 生社會(hui) 效益的同時，也加劇了數據使用風險，進而危及社會(hui) 公共安全。檢察機關(guan) 要深入貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等法律，加大對關(guan) 鍵信息基礎設施的司法保護力度，依法嚴(yan) 懲網絡黑客非法侵入、非法控製、破壞計算機信息係統特別是涉及國家安全、民生重要領域計算機信息係統等犯罪。依法嚴(yan) 懲針對我國重要信息係統、竊取關(guan) 鍵數據，以及其他泄露、非法獲取、非法利用數據犯罪。推動壓實網絡運營者、數據處理者、關(guan) 鍵信息基礎設施運營者的信息網絡安全管理、數據安全保護義(yi) 務，築牢網絡數據安全屏障。

　　三是聚焦人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，全鏈條懲治人民群眾(zhong) 反映強烈的網絡犯罪。當前，傳(chuan) 統犯罪迅速向網絡空間蔓延，加之網絡平台、技術工具的加持效應，社會(hui) 危害不斷放大。檢察機關(guan) 要始終堅持以人民為(wei) 中心，圍繞人民群眾(zhong) 反映強烈的網絡犯罪，依法從(cong) 嚴(yan) 懲治，全鏈條打擊背後的網絡黑灰產(chan) ，營造清朗網絡空間。比如，針對電信網絡詐騙犯罪持續高發態勢，檢察機關(guan) 要結合“斷卡”“斷流”“拔釘”等專(zhuan) 項行動，依法全鏈條打擊電信網絡詐騙及關(guan) 聯犯罪；認真落實反電信網絡詐騙法，加強與(yu) 有關(guan) 部門協同聯動，推動構建“全鏈條反詐、全行業(ye) 阻詐、全社會(hui) 防詐”的打防管控體(ti) 係。又如，針對“網絡暴力”嚴(yan) 重汙蝕網絡生態、人民群眾(zhong) 深惡痛絕的情況，檢察機關(guan) 要依法嚴(yan) 懲“網絡暴力”等侵犯公民人身權利相關(guan) 犯罪，深挖背後的產(chan) 業(ye) 鏈利益鏈，嚴(yan) 厲打擊“網絡水軍(jun) ”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評、有償(chang) 刪帖等行為(wei) 涉嫌的相關(guan) 犯罪，協同整治“自媒體(ti) ”造謠傳(chuan) 謠、假冒仿冒、違規營利等突出問題，加強典型案例發布曝光，淨化網絡輿論環境。

　　問：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟。前不久，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體(ti) 布局規劃》，對未來一段時期數字經濟發展作出了全麵部署。檢察機關(guan) 將如何通過高質量履職為(wei) 數字經濟健康發展提供有力司法保障？

　　答：數字經濟是數字時代國家綜合實力的重要體(ti) 現，是構建現代化經濟體(ti) 係的重要引擎。做強做優(you) 做大數字經濟是高質量發展的重要內(nei) 容，離不開法治的引領和保障，需要檢察機關(guan) 貫徹新發展理念，聚焦數字市場公平競爭(zheng) 和數字產(chan) 業(ye) 創新發展，因勢而為(wei) 、能動履職。

　　一是依法促進數字市場公平競爭(zheng) 。數字經濟健康發展離不開公平競爭(zheng) 的市場秩序。檢察機關(guan) 要依法平等保護數字經濟各類市場主體(ti) 的合法權益，加大對利用網絡發布負麵不實信息詆毀企業(ye) 商業(ye) 信譽、實施敲詐勒索等犯罪的懲治力度。加大對電商消費者、新就業(ye) 形態勞動者等主體(ti) 權益的司法保護力度。立足檢察職能，依法穩妥探索推進反壟斷公益訴訟，防止經營者濫用市場支配地位和數據算法優(you) 勢實施壟斷行為(wei) ，損害社會(hui) 公共利益。依法打擊治理刷單炒信、直播售假、流量劫持、勒索維權、虛假廣告和惡意搶注商標、域名、深度鏈接等不正當競爭(zheng) 活動，維護數字市場公平競爭(zheng) 的良好秩序。

　　二是依法保障數字產(chan) 業(ye) 創新發展。數字經濟發展必須堅持創新引領，促進數字技術在經濟社會(hui) 各領域廣泛深入運用。檢察機關(guan) 要突出加大對集成電路、人工智能、大數據、雲(yun) 計算等重點領域核心技術的司法保護力度，依法加強對網絡知識產(chan) 權的司法保護，大力加強對企業(ye) 數據產(chan) 權的司法保護，推動數字技術成果的創新發展和轉化。同時，還要高度關(guan) 注“元宇宙”、人工智能、區塊鏈、雲(yun) 計算等新技術新業(ye) 態所涉及相關(guan) 法律問題，強化安全風險綜合研判，準確把握創新發展與(yu) 違法犯罪的界限，既保護創新發展，又有效防範各類風險疊加演變。

　　三是積極推進網絡數字領域涉案企業(ye) 合規改革。數字經濟時代，大部分企業(ye) 的業(ye) 務都涉及海量的數據、豐(feng) 富的場景以及複雜的算法，完全依靠外部監管難度非常大，內(nei) 部合規管理顯得更為(wei) 重要。檢察機關(guan) 要以全麵推行企業(ye) 合規改革為(wei) 契機，積極探索在網絡數字領域推進涉案企業(ye) 合規改革和落實第三方監督評估機製，建立健全合規管理的製度機製，有效預防網絡違法犯罪。同時要積極探索以事後合規整改促進事前合規建設，推動網絡監管部門、互聯網企業(ye) 共同研究製定數據合規規範指引，保障數字經濟健康發展。

　　問：黨(dang) 的二十大強調，完善公益訴訟製度。剛剛結束的全國兩(liang) 會(hui) 上，人大代表、政協委員熱議這項工作。那麽(me) ，檢察公益訴訟如何在網絡治理中發揮獨特作用？

　　答：2019年黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 決(jue) 定要求“拓展公益訴訟案件範圍”以來，檢察機關(guan) 就將網絡治理作為(wei) 重點新領域之一，積極探索公益訴訟案件辦理，比如針對網絡餐飲食品安全、“二選一”不正當競爭(zheng) 、利用互聯網侵害英烈名譽榮譽等提起公益訴訟，取得積極效果。2021年以來，新製定實施的個(ge) 人信息保護法、反電信網絡詐騙法、新修訂的反壟斷法都規定了公益訴訟條款，檢察機關(guan) 將上述新增法定領域作為(wei) 工作著力點，依法穩妥加大公益訴訟力度。2021年各級檢察機關(guan) 共辦理上述領域公益訴訟案件2300餘(yu) 件，同比上升約2.9倍；2022年共辦理6400餘(yu) 件，同比上升約2.8倍，成效明顯。

　　剛剛結束的全國兩(liang) 會(hui) ，不少代表委員對網絡治理領域公益訴訟工作高度關(guan) 注、寄予厚望。檢察機關(guan) 要堅持把網絡治理作為(wei) 公益訴訟服務國家治理的重要切入點， 聚焦侵害眾(zhong) 多公民個(ge) 人信息安全、侵害電子商務消費者權益、危害網絡安全、數據安全等突出公益損害問題，統籌運用各類監督方式，通過行政公益訴訟督促相關(guan) 行政機關(guan) 依法全麵履職，通過民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴等方式追究相關(guan) 民事主體(ti) 公益損害責任。對於(yu) 承擔一定公共管理職能和重要社會(hui) 責任的網絡運營者、電子商務平台經營者，積極探索民事公益訴訟監督方式，夯實平台社會(hui) 責任，督促和支持企業(ye) 規範有序平穩發展。同時，建立健全公益訴訟檢察與(yu) 刑事檢察銜接協作機製，利用大數據賦能，打破業(ye) 務條線之間的信息壁壘，實現對網絡違法犯罪全鏈條打擊、一體(ti) 化治理。

　　問：網絡數字時代轉型發展，驅動社會(hui) 治理體(ti) 係和方式的根本變革，也必然對檢察履職模式帶來深刻影響。檢察機關(guan) 如何順應時代變化，積極探索具有中國特色的網絡檢察工作模式和路徑，努力把法律監督的動能轉化為(wei) 網絡治理的效能？

　　答：黨(dang) 的二十大強調加強檢察機關(guan) 法律監督工作。麵對網絡數字時代帶來的機遇和挑戰，檢察機關(guan) 積極探索適應時代發展需要、體(ti) 現網絡法治、數字法治要求的履職監督模式，以檢察工作現代化融合助力網絡法治的現代化。

　　一要堅持綜合履職，這是適應網絡數字時代規則融合風險交織的必然要求。網絡數字時代，規則製度相互融合，矛盾風險相互交織，對其治理必然是一個(ge) 多方協同、參與(yu) 的係統性工程。檢察機關(guan) 要堅持係統觀念，全麵發揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，推動在網絡數字治理領域不同檢察部門之間的信息共享、線索移送、證據轉換、人員協作、會(hui) 商研判，注重各類政策的銜接把握，厘清民事、行政、刑事的法律界限，研判各類風險矛盾的綜合處置，以檢察綜合履職的整體(ti) 效能實現對網絡空間、數字經濟的綜合司法保護。

　　二要堅持一體(ti) 履職，這是適應網絡數字時代犯罪跨域人員涉眾(zhong) 的必然要求。與(yu) 傳(chuan) 統犯罪相比，網絡犯罪案件跨域性、涉眾(zhong) 型、鏈條化等特征更為(wei) 突出。檢察機關(guan) 要發揮自身一體(ti) 化優(you) 勢，探索網絡犯罪重點罪名的集中統一辦理，加強縱向指揮和橫向協作，建立案卷遠程調閱、證據遠程調取、訴訟當事人遠程訊(詢)問等製度，推動人員分類分層處理和涉案財物及時處置，形成打擊治理網絡犯罪的內(nei) 部合力。

　　三要堅持智慧履職，這是適應數字時代信息技術迭代發展的必然要求。一方麵，檢察機關(guan) 在司法辦案中，要注重加強辦案與(yu) 技術的融合，利用數字技術的融合運用提升發現、審查、認定網絡犯罪案件證據的能力，規範案件辦理流程，提升辦案質效。另一方麵，要深入落實數字檢察戰略，強化對網絡犯罪案件業(ye) 務數據的深度挖掘、智能分析、係統利用，加大對監督模型設計研發，實現個(ge) 案辦理式監督與(yu) 類案治理式監督並重，推動網絡數字領域法律監督提質增效。（最高檢網站）