今年4月，中央財政下達資金100億(yi) 元，向實際種糧農(nong) 民發放一次性補貼，支持春耕生產(chan) 。進入5月，種糧補貼開始陸續發放，多地已給出“到賬”時間表，黑龍江、河南等產(chan) 糧大省明確5月份之內(nei) 補到實際種糧農(nong) 民手中。

　　自2021年以來，中央財政累計已發放實際種糧農(nong) 民一次性補貼700億(yi) 元，其中2021年200億(yi) 元、2022年400億(yi) 元。為(wei) 何要發放實際種糧農(nong) 民一次性補貼？“百億(yi) 補貼”效果如何？

　　支持農(nong) 民應對農(nong) 資價(jia) 格上漲

　　發放“百億(yi) 補貼”，應對農(nong) 資價(jia) 格上漲是主要原因。

　　化肥、農(nong) 藥、燃油等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料被稱為(wei) “糧食的糧食”，每逢春耕備耕等用肥高峰，農(nong) 資價(jia) 格往往出現波動，給種糧農(nong) 民帶來一定成本壓力。再看收益端，今年4月以來，受政策性糧食拍賣、進口量增加、貿易商出貨量增加以及市場需求疲軟等多重因素疊加影響，稻穀、小麥、玉米、大豆等糧食價(jia) 格呈下行態勢。

　　成本上漲、收益下行，權衡之下，種糧農(nong) 民容易打“退堂鼓”。采訪中，多位種糧農(nong) 民告訴記者，糧價(jia) 和農(nong) 資是種糧收益、成本兩(liang) 端最重要的組成，但近幾年由於(yu) 化肥原料漲價(jia) 、新冠疫情等因素影響，農(nong) 資價(jia) 格常常比糧食價(jia) 格“跑得快”，“糧貴一分，肥貴三分”，一定程度上挫傷(shang) 了農(nong) 民種糧積極性。

　　作為(wei) 農(nong) 資價(jia) 格上漲成本的承擔者，在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 關(guan) 鍵階段，種糧農(nong) 民亟需“及時雨”來緩解資金壓力，踏踏實實種糧。

　　為(wei) 此，國家統籌考慮農(nong) 資市場價(jia) 格走勢和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 形勢，中央財政向實際種糧農(nong) 民發放一次性補貼100億(yi) 元，以穩定農(nong) 民收入、保護農(nong) 民種糧積極性。

　　“百億(yi) 補貼”不是第一次。記者了解到，2021年6月，中央財政於(yu) 秋糧生產(chan) 關(guan) 鍵時期，安排200億(yi) 元一次性實際種糧農(nong) 民補貼，以彌補農(nong) 資成本上漲對農(nong) 民帶來的增支影響。2022年，一次性實際種糧農(nong) 民補貼則分三批於(yu) 當年3月、5月、8月發放，在春耕備耕、夏糧收獲、秋收秋種階段為(wei) 種糧農(nong) 民提供有力資金支持。加上今年春耕時節的100億(yi) 元，截至目前，中央財政累計已發放實際種糧農(nong) 民一次性補貼700億(yi) 元。

　　近幾輪“百億(yi) 補貼”效果如何？安徽省壽縣水稻種植承包戶老楊介紹，2022年中央財政分三批下達實際種糧農(nong) 民一次性補貼，“具體(ti) 到我家，第一批到賬800餘(yu) 元，後兩(liang) 批都是近400元。”老楊種植了約60畝(mu) 雙季稻，春秋兩(liang) 季都需購買(mai) 定量的化肥用於(yu) 育苗和催芽，“補貼基本能覆蓋肥料成本。要是沒有這三次補貼，購買(mai) 複合肥的錢就全虧(kui) 了。”

　　據了解，河南、黑龍江、內(nei) 蒙古等省份已公布本批實際種糧農(nong) 民一次性補貼資金的撥付下達情況。此外，中央財政還於(yu) 近日下達了第一批農(nong) 業(ye) 生產(chan) 防災救災資金12.51億(yi) 元，支持黑龍江、山東(dong) 等省份購置糧食等農(nong) 作物重大病蟲害防控所需農(nong) 藥、藥械等物資；下達16億(yi) 元補助資金，在小麥產(chan) 量形成的重要時節，支持河北、安徽等22個(ge) 小麥生產(chan) 省份組織開展小麥“一噴三防”作業(ye) 。專(zhuan) 家表示，相關(guan) 資金將進一步調動農(nong) 民種糧積極性，引導農(nong) 民多種糧、種好糧，有效提高糧食產(chan) 量，確保完成全年糧食生產(chan) 目標任務。

　　又準又快，讓種糧農(nong) 民及時受益

　　讓實際種糧農(nong) 民受益，資金發放首先要突出“準”字，確保惠農(nong) 政策不打折、不走樣。

　　怎麽(me) 定義(yi) “實際種糧農(nong) 民”？這需要把補貼對象的“線”劃明白，精準識別實際種糧農(nong) 民、做好補貼麵積核實工作。

　　財政部明確，補貼對象為(wei) 實際承擔農(nong) 資價(jia) 格上漲成本的實際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農(nong) 民，流轉土地種糧的大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，以及開展糧食耕種收全程社會(hui) 化服務的個(ge) 人和組織，確保補貼資金落實到實際種糧的生產(chan) 者手中。此外，在識別、核實過程中，補貼資金發放基礎數據、糧食作物保險承保數據、農(nong) 戶和新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 身份信息等已有數據也能提供重要參考。

　　補貼標準如何確定？財政部明確，補貼標準由各地區結合有關(guan) 情況綜合確定，原則上縣域內(nei) 補貼標準應統一。

　　實際操作中，各地通常按照“撥付資金總量除以補貼麵積”測算確定補貼標準，有些省份內(nei) 部各縣標準不一。以2022年補貼資金為(wei) 例，記者梳理了各省份相關(guan) 文件：在雲(yun) 南，第三批補貼資金稻穀種植補貼標準為(wei) 每畝(mu) 13.22元，玉米、馬鈴薯和大豆等其他秋糧作物補貼標準為(wei) 每畝(mu) 8.83元；在北京，小麥、玉米、穀子等糧食作物按照當年播種麵積、以每畝(mu) 10元的標準發放，各涉農(nong) 區可結合實際對補貼範圍作出具體(ti) 規定；有些省份規定了上限、下限，如廣西明確每畝(mu) 補貼標準控製在200元以內(nei) ，山東(dong) 明確畝(mu) 均補貼標準不低於(yu) 25元。

　　農(nong) 民需要補貼資金購置農(nong) 資、安排農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，以確保不誤農(nong) 時，資金發放須抓住一個(ge) “快”字。

　　現代化信息技術手段提供了解決(jue) 方案。記者了解到，各地在資金發放過程中，利用已有相關(guan) 補貼發放基礎數據，采取“一卡(折)通”等方式，確保及時足額將補貼資金發放到位。一些地方將各類惠民惠農(nong) 補貼都集中通過社會(hui) 保障卡、在代發銀行開立的銀行卡或存折發放，具有集中發放更便利、足不出戶可領取、公開透明可追溯等多種優(you) 勢。

　　除了又快又準，資金實際發放過程中，還要嚴(yan) 格監督管理，確保資金下達“一竿子插到底”。

　　在山東(dong) 省濟寧市，汶上縣紀委監委工作人員盯住資金撥付的關(guan) 鍵時間節點，采取“下沉式”監督模式，走進田間地頭，確保資金第一時間劃轉到農(nong) 戶手中。“現在上級的農(nong) 資補貼撥付更及時了，最快速度打到惠農(nong) 補貼‘一卡通’上。補貼到賬快，我就可以根據市場行情，趁化肥便宜的時候備足貨，能省下不少錢！”汶上縣種糧大戶李繼銀說。

　　織牢惠農(nong) 補貼“保障網”

　　財政支持農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力度不減，各類惠農(nong) 補貼政策與(yu) 農(nong) 業(ye) 保險、最低收購價(jia) 等惠農(nong) 政策相互配合，為(wei) 助農(nong) 增收打出“組合拳”。

　　在位於(yu) 浙江省寧波市海曙區集士港鎮的一處“稻漁共作”的稻田裏，插秧機往來奔忙，無人機盤旋播撒蝦飼料。無人機、插秧機、開溝機、烘幹機、自走履帶式穀物聯合收割機……種糧大戶戴國芳對各類農(nong) 機如數家珍，“2021年至今，僅(jin) 農(nong) 機購置補貼這一項，中央財政就補給我71萬(wan) 元。”

　　戴國芳說，惠農(nong) 補貼通過數字化技術手段發放，領取農(nong) 機補貼可以“自主購機、定額補貼、先購後補、縣級結算、直補到卡”，助推當地農(nong) 民大膽探索機械化生產(chan) 。

　　農(nong) 資補貼、農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼、耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chan) 者補貼、稻穀補貼……為(wei) 穩定種糧農(nong) 民收入，財政惠農(nong) 補貼編織了一張“保障網”。數據顯示，2022年中央財政累計下達糧食生產(chan) 補貼資金3500多億(yi) 元。今年，中國還將進一步加大農(nong) 業(ye) 投入和補貼力度，提高種糧農(nong) 民和糧食主產(chan) 區“兩(liang) 個(ge) 積極性”。

　　中央帶動，地方跟上，為(wei) 糧食增產(chan) 添底氣。在落實中央惠農(nong) 政策基礎上，各省份也在優(you) 化省級財政資金支出結構，向農(nong) 業(ye) 生產(chan) 重點領域傾(qing) 斜。

　　今年，福建省級財政將支持發展糧油生產(chan) ，實現全年糧食生產(chan) 目標任務——“糧食播種麵積1253萬(wan) 畝(mu) (其中大豆52.8萬(wan) 畝(mu) )、總產(chan) 量507萬(wan) 噸、油料麵積12萬(wan) 畝(mu) 。”該省推進規模種糧，產(chan) 能區項目縣對流轉耕地100畝(mu) 以上、流轉時間3年以上的主體(ti) 給予每畝(mu) 200元一次性獎勵；扶持雙季稻生產(chan) ，對規模種植早稻且連作晚稻30畝(mu) 以上的經營主體(ti) ，按早稻實際麵積每畝(mu) 最高獎補200元；鼓勵糧油生產(chan) 社會(hui) 化服務，對糧油生產(chan) 代耕、代種、代防、代收、代烘等給予補助，單季每畝(mu) 最高補助130元。

　　惠農(nong) 補貼政策能否形成長效機製？有專(zhuan) 家建議，可參考物價(jia) 補貼模式，完善農(nong) 資補貼政策，從(cong) 一次性補貼轉變為(wei) 與(yu) 價(jia) 格掛鉤的補貼聯動機製。

　　中國農(nong) 業(ye) 科學院農(nong) 業(ye) 資源與(yu) 農(nong) 業(ye) 區劃研究所研究員薑文來表示，應確定科學合理的補貼標準、設置農(nong) 資價(jia) 格上漲補貼上限、建立農(nong) 資補貼資金池，建立農(nong) 資補貼長效機製，當農(nong) 資價(jia) 格漲幅達到一定水平時啟動，從(cong) 而給農(nong) 民吃下“定心丸”、織牢“保障網”，為(wei) 保障糧食安全發揮綜合效應。

　　汪文正

　　汪文正