據《半月談》報道，記者近日在基層調研時了解到，有的上級單位借調人員接近甚至超過在編人數，有的基層單位在崗人員竟少於(yu) 被借調人數。此前，有某地級市的組織部門披露，全市一次性清退借調幹部1400多人，其中市縣兩(liang) 級部門從(cong) 鄉(xiang) 鎮借調的幹部就有600多名。

　　“借調的比在編的多”，盡管這實際上是很多地方一直存在的現象，但一經披露，仍引發輿論廣泛關(guan) 注。不少人擔憂，長此以往，基層的日常工作不僅(jin) 會(hui) 受到影響，人心也會(hui) 出現浮動，而紮根基層、建功立業(ye) 更是無從(cong) 談起。

　　印象中，一些地方每隔一陣兒(er) 都會(hui) 清理借調人員，但過不了多久，各式各樣的借調人員又會(hui) 以各式各樣的理由“卷土重來”。過度借調枝枝蔓蔓，成為(wei) 難以根治的頑疾，原因是多方麵的。對上級機關(guan) 來說，既能通過借調找來源源不斷的勞動力，又不用負擔“人頭費”，何樂(le) 而不為(wei) ？對基層單位來說，把自己的人借出去，能夠熟絡與(yu) 上級機關(guan) 的關(guan) 係，也不難接受。而對借調者本人來說，到上級單位“開開眼界”，又何嚐不是一次拓展人脈、鍛煉能力的機會(hui) ？

　　多方合力之下，過度借調之風自然很難遏止。本來，作為(wei) 一種上下溝通交流的渠道，適度的借調確實有助於(yu) 互相加深認知，但這種行為(wei) 一旦被賦予另外的利益考量和權力競逐，借調亂(luan) 象也就愈演愈烈了。

　　必須看到，過度借調看似各方都有收益，也都滿意，但最終受損的，卻是社會(hui) 的公共利益。比如，上麵不出“人頭費”，那隻能是基層出，這無疑會(hui) 加重基層負擔；上下級之間的非工作交流日趨頻密，也會(hui) 增加額外支出；此外，大量借人也會(hui) 滋生新的治理問題。

　　特別是，在全麵深化改革的時代命題下，紮實推進政府自身改革，切實轉變政府職能，深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式，已經成為(wei) 十分緊迫的任務。

　　當此之時，首先要嚴(yan) 格依法行政，參照公務員法中關(guan) 於(yu) 調任、轉任和掛職鍛煉等相關(guan) 規定，明確借調行為(wei) 中各方的權利、義(yi) 務，並製定相應的程序。什麽(me) 情況下需要借調？借調需要履行什麽(me) 樣的手續？借調人員的薪酬誰來支付？這些都應該有規可循。

　　誰用人誰花錢，這本是顛撲不破的常識，為(wei) 什麽(me) 現在還存在基層花錢給上級單位用人的怪現象？政府用人要嚴(yan) 格按程序辦事，不應該單獨為(wei) 借調留一個(ge) 口子。這是建設法治政府的必然，也是協調各方權責的必然。

　　此外，還應該從(cong) 根本上科學施策，合理核定政府機關(guan) 、事業(ye) 單位的人員編製，並動態調整。一旦確定了，就不要輕易改動，更不能利用手中的權力隨意向基層單位借人。

　　這就要求各級機關(guan) 單位都要以事設崗、以崗定人、人崗相適。如果動輒以所謂的專(zhuan) 項行動、專(zhuan) 班工作為(wei) 由隨意調人，或者臨(lin) 時性工作雖然辦完了，但人卻“沉澱”下來，不僅(jin) 會(hui) 損害機構設置的權威性與(yu) 科學性，也會(hui) 造成人員臃腫、事項不清。

　　每一個(ge) 崗位、每一項工作均應納入相應的事和崗裏麵，如果憑空滋生出很多雜事，並讓借調來的很多人去做，就是官僚主義(yi) 、形式主義(yi) 的表現。答好全麵深化改革這道題，就要以刀刃向內(nei) 的自覺、刮骨療毒的勇氣、人民至上的理念，加快建設法治政府和服務型政府的步伐。

　　龍之朱 來源：中國青年報