“剛剛的通報，讓我深刻感受到組織的關(guan) 心和溫暖，也讓我深刻感受到工作的鞭策和組織的提醒。”日前，浙江省紀委監委以集中開展澄清正名的形式，對7名遭受不實舉(ju) 報的省管幹部進行澄清。發言的正是被澄清幹部之一，其難掩感激之情，同時表態繼續幹好事業(ye) 。

　　中央紀委國家監委網站公開信息顯示，這是黨(dang) 的二十大以來，浙江首次對涉及省管幹部失實檢舉(ju) 控告開展的集中澄清，也是我國各地紀委積極澄清不實舉(ju) 報的典型案例。

　　北京航空航天大學教授、北航廉潔研究與(yu) 教育中心主任任建明對新京報記者表示：一直以來，各地針對幹部進行不實舉(ju) 報的情況時有發生，因此從(cong) 中央到地方各級紀委對澄清工作也愈發重視。如今，隨著幹部隊伍廉政建設的不斷發展，澄清工作也在摸索中前進。

　　網絡直播的“澄清大會(hui) ”

　　近年來，浙江省對幹部不實舉(ju) 報澄清工作新聞不斷。在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，浙江省已走在了全國的前麵。

　　據《錢江晚報》報道，浙江已經實現常態化開展澄清正名工作。

　　浙江省紀委在官網發文表示，將2023年定為(wei) 澄清正名和查處誣告提升年。

　　從(cong) 今年4月中旬開始，浙江省紀委開展了為(wei) 期一個(ge) 月的集中澄清月活動，首次“全鏈條聯動、多方式結合”開展集中澄清工作。前文所述對7名省管幹部的集中澄清，就是浙江省紀委集中澄清月的工作成果之一。據悉，在這次集中澄清正名的名單中，除了7件涉及省管幹部外，還有8件涉及企業(ye) 、高校的幹部。

　　浙江各市、縣級紀委也響應了集中澄清月活動。據《浙江日報》報道，5月，來自杭州市餘(yu) 杭區某鎮的村黨(dang) 支部書(shu) 記張某某作為(wei) 被澄清對象，參加了杭州市紀委監委組織的集中澄清會(hui) 。

　　此前，張某某因清查該村磚瓦廠的遺留“糊塗賬”被誣告陷害。被澄清後，張某某卸下了包袱，他說：“在基層一線工作，難免會(hui) 得罪一些人，組織能為(wei) 受到失實舉(ju) 報的我澄清正名，讓我更有激情也更有膽量帶領村民致富。”

　　除了常態化開展澄清正名工作，浙江省紀委還在公開澄清的形式上進行了創新。

　　據中央紀委國家監委網站介紹，2022年9月28日，浙江省紀委在建德市梅城鎮澄清門開了一場別開生麵的澄清會(hui) ，為(wei) 21名來自全省各地受到失實檢舉(ju) 控告的黨(dang) 員幹部公開澄清。

　　澄清大會(hui) 采用了網絡直播的形式，超過32.6萬(wan) 人次通過網絡觀看直播並參與(yu) 互動。會(hui) 議現場還播放了電視紀實片《浙江澄清正名及打擊誣告陷害工作紀實》，首播了信訪舉(ju) 報政策宣傳(chuan) 微電影《激濁揚清話舉(ju) 報》，同時首發澄清正名主題曲《清澄映三江》MV。

　　當地幹部說，古時澄清門便是當地百姓明辨是非曲直的地方，在這裏召開澄清會(hui) 就有了現實意義(yi) 。而這樣特別的公開澄清方式，讓一位被澄清幹部當場表示“讓曾經的陰霾一掃而淨，幹事創業(ye) 的信心和決(jue) 心倍增”。

　　浙江省紀委負責人對《中國紀檢報》表示：“希望通過這一係列舉(ju) 措，旗幟鮮明、理直氣壯地為(wei) 敢於(yu) 擔當的幹部撐腰鼓勁。”

　　莊德水告訴記者，就全國範圍來說，許多省份還在尋找適合自己的節奏，澄清工作尚未形成製度化、常規化。浙江省紀委的一係列澄清舉(ju) 措，可為(wei) 此提供先行經驗。

　　從(cong) 製度上為(wei) “澄清正名”保駕護航

　　多位受訪專(zhuan) 家表示，黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央已經在一係列相關(guan) 規章中提出建立澄清正名製度。

　　2016年10月，黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》提出：“對受到誹謗、誣告、嚴(yan) 重失實舉(ju) 報的黨(dang) 員，黨(dang) 組織要及時為(wei) 其澄清和正名。”

　　黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 還通過《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，其中規定：“經調查，監督對象沒有不當行為(wei) 的，應當予以澄清和正名。對以監督為(wei) 名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴(yan) 肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guan) 處理。”

　　“此後，各地相關(guan) 部門繼續努力探索關(guan) 於(yu) 不實舉(ju) 報公開澄清的辦法和措施。”莊德水說。

　　以湖北省為(wei) 例，據《湖北日報》報道，黨(dang) 的十八大以來，湖北全省紀檢監察機關(guan) 為(wei) 12347名受到錯告、誣告的黨(dang) 員幹部以各種形式進行澄清。這其中包括了2016年備受關(guan) 注的“村支書(shu) 黃軍(jun) 貪汙逾30萬(wan) ，村民聯名舉(ju) 報”的調查結果。

　　2016年3月，一封名為(wei) 《湖北興(xing) 山村支書(shu) 黃軍(jun) 貪汙逾30萬(wan) ，村民聯名舉(ju) 報》的帖子在網絡流傳(chuan) ，帖子中附帶視頻，顯示村民舒某正在談論黃軍(jun) 的受賄細節。帖子中還有圖片內(nei) 容，展示了村中的“豆腐渣工程”——坑窪不平的道場地麵以及“黃軍(jun) 的小洋樓對比村民破舊危房”等。幾天時間內(nei) ，該舉(ju) 報內(nei) 容被十多家網站轉載。

　　湖北省宜昌市興(xing) 山縣紀委迅速牽頭成立調查組，去往該村走訪。當調查組找到視頻中的舒某時，其表示：“視頻是被人偷拍的，當時隻是‘聊閑話’。說黃軍(jun) 受賄，我沒有證據。”

　　調查組又發現，舉(ju) 報內(nei) 容中的圖片內(nei) 容也是不實信息。當縣紀委人員來到圖片中的道場時，發現地麵平整。有村幹部解釋：“我們(men) 村海拔1000米，冬天氣溫寒冷，導致局部凝結後不完全起殼、散裂。針對此問題，村委會(hui) 已要求施工方整改後方能進行驗收。”而關(guan) 於(yu) “黃軍(jun) 的小洋樓對比村民破舊危房”一圖中的“危房”，實則是某村民家烤煙房和豬圈。

　　經過大約一個(ge) 月的調查，當年4月12日，調查組向興(xing) 山縣紀委常委會(hui) 提交《關(guan) 於(yu) 反映黃軍(jun) 有關(guan) 問題線索的調查報告》，提出“信訪舉(ju) 報反映黃軍(jun) 違紀問題的線索不屬實，建議對舉(ju) 報問題線索做了結處理”的調查結論。

　　一天後，調查組在該村召開了一場關(guan) 於(yu) 這次舉(ju) 報的澄清大會(hui) ，一場舉(ju) 報“鬧劇”終於(yu) 落下帷幕。

　　新京報記者梳理發現，同時期，各級紀委公布的公開澄清通告越來越多，多省開始探索相關(guan) 規範性文件。各省市的澄清範圍也不斷擴大，不少紀委將以往隻在會(hui) 議室裏宣讀文件的形式，換成了戶外成百上千人的“澄清大會(hui) ”。

　　莊德水認為(wei) ，這個(ge) 過程中的標誌性事件是2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》。《意見》中明確提出‘及時為(wei) 受到不實反映的幹部澄清正名’。這代表關(guan) 於(yu) 澄清不實舉(ju) 報，中央層麵出台了一個(ge) 製度性的意見。”

　　之後，新疆維吾爾自治區紀委監委製定並印發了《關(guan) 於(yu) 為(wei) 被錯告誣告黨(dang) 員幹部澄清正名的實施辦法(試行)》。山東(dong) 、浙江、天津、北京等十餘(yu) 個(ge) 省、直轄市也先後出台了各自澄清不實舉(ju) 報的相關(guan) 法規和辦法。

　　2020年，中央紀委國家監委印發《關(guan) 於(yu) 做好失實檢舉(ju) 控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規定。

　　莊德水在接受法製日報采訪時表示，中央紀委國家監委印發《關(guan) 於(yu) 做好失實檢舉(ju) 控告澄清工作的意見》，意味著澄清正名製度更加完善，逐步走上規範化軌道，也為(wei) 紀檢監察機關(guan) 嚴(yan) 肅查處誣告陷害行為(wei) 、澄清失實檢舉(ju) 控告提供了重要的製度遵循。同時，由上述脈絡可以看出，中央已經關(guan) 注到不實舉(ju) 報和誣告陷害的嚴(yan) 重危害性，正著力通過完善黨(dang) 內(nei) 法規，對誣告陷害者實行嚴(yan) 厲懲處。

　　改革中的痛點和難點

　　“2018年，中共中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》後，我國針對不實舉(ju) 報的澄清工作登上了一個(ge) 新台階。”莊德水說：“一些改革的痛點和難點也逐漸浮出水麵。”

　　《人民日報》曾發表了一篇名為(wei) 《還人清白也是一種擔當》的文章。文中指出了部分相關(guan) 部門麵對不實舉(ju) 報的消極態度，批評了其麵對舉(ju) 報“疑罪從(cong) 有”的思維定式。

　　文中說：“長期以來，有的地方對此類情況的慣常處理方式，往往是‘暫存’‘掛起來’，對舉(ju) 報事項既不說有、也不說無，搞模糊處理。這就帶來麻煩，被舉(ju) 報人到底有無問題，沒個(ge) 明確說法，以至於(yu) 有關(guan) 被舉(ju) 報人的小道消息滿天飛。”

　　任建明告訴新京報記者：“如果不實舉(ju) 報得不到及時處理以及澄清，那將對不實舉(ju) 報者起到放縱效果。”

　　任建明說：“近年來，不實舉(ju) 報數量整體(ti) 上還是很多，其中一個(ge) 原因是針對不實舉(ju) 報者的處理一直處於(yu) 摸索狀態。”

　　莊德水則認為(wei) ，難點在於(yu) 對不實舉(ju) 報者的處理不能一概而論，錯告和誤告要與(yu) 誣告區分開來。若簡單地將三者混淆處理，那麽(me) 紀委監察部門收到的舉(ju) 報也會(hui) 減少相當一部分，這對幹部隊伍的廉政建設同樣不利。

　　“黨(dang) 政機關(guan) 的一些工作公開透明不夠，未提升群眾(zhong) 知情權，也增加了不實舉(ju) 報的數量，從(cong) 而浪費了紀委資源。”任建明說。

　　湖北省十堰市紀委監委曾公布過一起相關(guan) 案例。去年5月，湖北省十堰市鮑峽鎮紀委接到舉(ju) 報。舉(ju) 報人反映：“某村書(shu) 記安排他人在河道采砂，致使水西溝大橋成危橋。”

　　紀委一行人趕往事發河道勘察情況。抵達現場後，發現河床存在明顯開挖痕跡，豎立在那裏的橋墩周圍甚至已無砂石覆蓋。

　　“河沙是國有礦產(chan) 資源，河道清淤是區裏安排的，幹活的工人我都不認識，違法亂(luan) 紀的事情我怎麽(me) 敢幹！”村書(shu) 記委屈的語氣再次增加了事件的疑點。

　　後經紀委調查發現，原來前幾年該地區發生洪澇災害，區政府安排了河道清淤，2021年時又因為(wei) 持續性降雨，河床不斷被衝(chong) 刷，最終形成了“被盜挖砂石”的景象。

　　查明真相後，紀委確認了這是一次不實舉(ju) 報。關(guan) 於(yu) 這次不實舉(ju) 報發生的原因，紀委書(shu) 記這樣說 ：“清淤你作為(wei) 村書(shu) 記是知情的，但老百姓不知情，開會(hui) 為(wei) 什麽(me) 不跟大家說明情況？群眾(zhong) 有想法，你想想自己工作是不是也有做得不到位的地方，你們(men) 該開的會(hui) 開了沒有？”

　　後來，當地紀委在針對該事件的公開通告中，特地強調了“加強該村日常村級事務公示公開”。

　　“組織工作中，哪裏公開程度不夠，哪裏就容易產(chan) 生不實舉(ju) 報，其影響除浪費紀委資源調查取證外，還會(hui) 給被舉(ju) 報人帶來負麵影響，擾亂(luan) 組織對幹部的提拔任用，甚至影響有關(guan) 部門政治生態。”任建明告訴記者。

　　該事件還反映出一個(ge) 問題，就是基層幹部長期被不實舉(ju) 報所困擾。

　　某基層紀委人員告訴新京報記者：“我們(men) 收到的不實舉(ju) 報經常下探至村幹部級別，這並不是個(ge) 別現象。”連雲(yun) 港市紀委監委信訪室相關(guan) 負責人也曾公開發表過類似言論：“幹事創業(ye) 一線、基層服務一線，往往是信訪舉(ju) 報的‘高發區’，而幹事創業(ye) 難免會(hui) 觸及一些人的利益，導致惡意中傷(shang) 黨(dang) 員幹部的信訪舉(ju) 報事件時有發生。”

　　莊德水說：“若針對基層不實舉(ju) 報的澄清工作不到位，勢必會(hui) 給重要基層工作帶來困擾。”

　　澄清工作應建立常態化機製

　　正如前文所說，澄清工作在中國多數省市還處於(yu) 摸索階段。不少專(zhuan) 家學者呼籲盡快建立常態化機製。

　　中國廉政法製研究會(hui) 常務理事魏昌東(dong) 接受《中國新聞周刊》采訪時呼籲，“紀委不僅(jin) 是‘摘帽子’的，也是為(wei) 幹事的黨(dang) 員幹部撐腰的。澄清應該常態化、製度化。”

　　新京報記者注意到，不少省市在不斷出台更細化的關(guan) 於(yu) 澄清工作的相關(guan) 文件。比如2023年5月，山東(dong) 省在對原有澄清正名製度規範全麵梳理的基礎上，製定《山東(dong) 省紀檢監察機關(guan) 失實檢舉(ju) 控告澄清正名工作辦法》，明確了可以澄清正名的四類情形和一般不予澄清正名的五類情形；2023年6月，浙江省紀委新修訂了《浙江省失實檢舉(ju) 控告澄清工作實施辦法》，明確將澄清材料同步歸入幹部廉政檔案和幹部人事檔案。

　　麵對不斷細化的相關(guan) 文件，任建明呼籲：“各紀委還應該製定與(yu) 澄清工作有關(guan) 的時限。例如，凡是收到舉(ju) 報的，不管是不是不實舉(ju) 報，都要在一定時日內(nei) 核查完畢，並作出處理意見。情況緊急的個(ge) 案，還應該加快處理速度，”任建明認為(wei) ，對舉(ju) 報的處理不能沒有工作時限或程序要求，因為(wei) 這樣會(hui) 造成“處理拖延甚至不了了之”的特殊情況。

　　除重視澄清工作本身之外，任建明表示“對不實舉(ju) 報者的處理也應該更規範。”

　　目前，各地紀委針對不實舉(ju) 報者的處理辦法也在不斷細化。例如湖北省紀委就於(yu) 2020年印發了《湖北省紀檢監察機關(guan) 查處誣告陷害行為(wei) 工作辦法》，規定了查處誣告陷害行為(wei) 的工作機製、程序、方式、責任追究、要求等。

　　2020年6月，湖北省黃岡(gang) 市蘄春縣人民法院宣判孫某某犯誣告陷害罪，判處其有期徒刑一年。孫某某為(wei) 了發泄對公職人員的不滿，對相關(guan) 人員進行了誣陷。這是《辦法》正式實施以來，湖北省首例因誣告陷害公職人員入刑的案件。

　　《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規定：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節嚴(yan) 重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管製；造成嚴(yan) 重後果的，處三年以上十年以下有期徒刑。”

　　《浙江日報》報道，浙江許多市、縣公布了打擊誣告的處理辦法，比如浙江省寧波市在全省率先以市委反腐敗協調小組名義(yi) 印發了《寧波市關(guan) 於(yu) 處置檢舉(ju) 控告中誣告陷害行為(wei) 工作辦法(試行)》、台州市紀委則建立了誣告陷害預警機製等。

　　2023年6月25日，中央紀委國家監委官網轉發了浙江省紀委監一篇文章，介紹了浙江省東(dong) 陽市紀委監委開展的對一係列打擊誣告陷害和失實檢舉(ju) 控告澄清正名行動。

　　文中通報了一個(ge) 案例。東(dong) 陽市某鎮駐村幹部呂某某被人“告發”貪汙征地補償(chang) 款。經紀委調查後，認定這是一次不實舉(ju) 報以及誣告，並在全體(ti) 鎮幹部大會(hui) 上予以公開澄清。而誣告他人的林某因涉嫌敲詐勒索罪，被東(dong) 陽市公安局采取刑事強製措施。

　　據《杭州日報》報道，截至去年8月，浙江已為(wei) 受到失實檢舉(ju) 控告的4311名黨(dang) 員幹部和126個(ge) 黨(dang) 組織澄清正名，查處誣告陷害行為(wei) 163起205人，或紀律處分或行政拘留甚至刑事處罰等，發揮了很好的正麵激勵和警示震懾作用。

　　“但總的來說，澄清工作其實隻是治標，是應急。”任建明說：“若想治本，就要徹底解決(jue) 幹部隊伍中的問題，讓不實舉(ju) 報問題大幅度減少，還要切實加大黨(dang) 政機關(guan) 工作的公開透明力度，切實推進民主法治建設。在此基礎上，更新大眾(zhong) 文化，培育正氣和廉潔風氣。”

　　“到那時，不實舉(ju) 報就不再會(hui) 成為(wei) 一個(ge) 需要關(guan) 注的問題。”

　　新京報記者 隋坤