適當提高資金使用集中度，優(you) 先保障重大項目——

　　地方債(zhai) 穩經濟效能持續釋放

　　本報記者 董碧娟

　　財政部最新數據顯示，今年前5個(ge) 月，全國發行新增債(zhai) 券22538億(yi) 元，其中一般債(zhai) 券3568億(yi) 元、專(zhuan) 項債(zhai) 券18970億(yi) 元。近期，多地陸續公布三季度地方政府債(zhai) 券發行計劃，不少地方將在9月底前完成全年新增債(zhai) 券發行任務。地方債(zhai) 發行呈現“快馬加鞭”勢頭，穩經濟效能持續釋放。

　　“今年全國一般債(zhai) 、專(zhuan) 項債(zhai) 新增限額分別為(wei) 7200億(yi) 元、38000億(yi) 元，截至5月份，一般債(zhai) 、專(zhuan) 項債(zhai) 新增發行任務完成進度均接近50%。專(zhuan) 項債(zhai) 呈現‘早發快用保重點項目’的特點，為(wei) 推動經濟持續複蘇發揮更大效能。”對外經濟貿易大學教授毛捷表示。

　　目前，多地已順利完成上半年地方債(zhai) 發行計劃，有的甚至已完成全年新增政府債(zhai) 券發行任務。

　　6月8日，福建在中央國債(zhai) 登記結算有限公司成功發行新增政府債(zhai) 券561.49億(yi) 元。至此，除廈門自發自還部分外，今年財政部下達福建的新增政府債(zhai) 務限額已全部發行完畢。

　　6月14日，隨著最後一批地方政府債(zhai) 券457.17億(yi) 元的成功發行，安徽上半年發行工作按計劃完成。截至6月中旬，今年安徽累計發行政府債(zhai) 券1830.22億(yi) 元，其中新增專(zhuan) 項債(zhai) 券924.77億(yi) 元、新增一般債(zhai) 券86億(yi) 元。

　　中國財政科學研究院金融研究中心研究員趙全厚表示：“地方政府新增債(zhai) 券在5月底的發行進度接近全年一半，能夠為(wei) 地方政府投資提供良好的資金條件。”

　　今年以來，各地進一步加強債(zhai) 券項目謀劃和審核，適當提高資金使用集中度，優(you) 先保障重大項目，更好發揮了對全社會(hui) 投資的引導帶動作用。

　　6月20日，河南在深圳成功發行政府債(zhai) 券270.92億(yi) 元，其中新增一般債(zhai) 券24.57億(yi) 元，新增專(zhuan) 項債(zhai) 券133.66億(yi) 元。新增一般債(zhai) 券資金用於(yu) “雙一流”創建工程、高標準農(nong) 田建設項目等4個(ge) 省本級項目的建設。新增專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用於(yu) 市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施、保障性安居工程等196個(ge) 項目的建設。“本批政府債(zhai) 券的成功發行，對於(yu) 支持重大項目建設、緩解到期債(zhai) 券償(chang) 付壓力將發揮重要作用。”河南省財政廳有關(guan) 負責人表示。

　　安徽上半年新增專(zhuan) 項債(zhai) 券涉及979個(ge) 項目，主要用於(yu) 市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施、交通基礎設施、社會(hui) 事業(ye) 、保障性安居工程及農(nong) 林水利等方麵，有力支持保障重點項目建設。

　　除了資金使用更聚焦，融資成本也在降低。“5月份地方政府債(zhai) 券平均發行利率2.85%，其中一般債(zhai) 券2.73%，專(zhuan) 項債(zhai) 券2.95%，而4月份地方政府債(zhai) 券平均發行利率3%，其中一般債(zhai) 券2.89%，專(zhuan) 項債(zhai) 券3.06%。利率降低有利於(yu) 控製政府融資成本。”中央財經大學中財—安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成說。

　　福建抓住利率下行發行窗口，6月8日發行的561.49億(yi) 元新增政府債(zhai) 券加權平均利率為(wei) 2.94%。按與(yu) 銀行貸款基準利差測算，此批債(zhai) 券在存續期間累計可節約各級政府融資成本約183.65億(yi) 元。

　　“目前，我國經濟恢複基礎尚不牢固，仍存在民間投資增長緩慢、社會(hui) 有效需求不足等問題。實現全年發展目標，需進一步加快地方政府債(zhai) 券發行步伐，增加固定資產(chan) 投資，形成更多的當年實物工作量，並帶動民間投資增加。”溫來成表示。

　　專(zhuan) 家提醒，地方債(zhai) 發行提速需要更加注重風險管理。“要加強地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券項目庫建設，提前謀劃項目，提高項目成熟度，在債(zhai) 券發行到位後能夠落地建設，減少資金閑置浪費。”溫來成建議，應強化債(zhai) 券發行資料的審核，嚴(yan) 懲包裝項目、資料造假、虛增收益等行為(wei) ，打擊挪用政府債(zhai) 券資金等違法違紀行為(wei) 。

　　在防風險重績效的同時，專(zhuan) 項債(zhai) 資金投向可進一步拓展。“建議根據實際情況推進專(zhuan) 項債(zhai) 資金投向的動態調整，進一步挖掘專(zhuan) 項債(zhai) 在城市更新、新能源領域的投資潛力。”毛捷表示。(經濟日報)