中央紀委國家監委公開通報形式主義(yi) 官僚主義(yi) 典型問題

　　動真碰硬減輕基層負擔

　　本報記者 曹溢 呂佳蓉

　　7月11日，中央紀委國家監委公開通報10起加重基層負擔的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 典型問題。嚴(yan) 肅查處並公開通報這些典型案例，彰顯了黨(dang) 中央把解決(jue) 形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題和為(wei) 基層減負結合起來，馳而不息推動整治的堅強決(jue) 心，釋放了紀檢監察機關(guan) 敢於(yu) 亮劍，嚴(yan) 抓不放、常抓不懈、動真碰硬糾治加重基層負擔的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題的強烈信號。

　　典型案件充分揭示形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 在不同地區、不同部門表現的多樣性和變異性

　　從(cong) 通報的10起典型案件看，既有老問題，也有新表現，揭示出形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 在不同地區、不同部門表現的多樣性和變異性。

　　此次通報的問題涉及製定文件照抄照搬、脫離實際，搞“指尖上的形式主義(yi) ”等方麵。比如，吉林省白城市政府辦公室將省民政廳已印發市、縣兩(liang) 級的文件，再次轉發至各縣(市、區)。製發的城市農(nong) 田防護林體(ti) 係建設工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與(yu) 省政府辦公廳文件內(nei) 容重複率達80%以上。再如，中國工商銀行廣東(dong) 韶關(guan) 分行結算與(yu) 電子銀行部以督促各支行重視對公拓戶工作為(wei) 由，要求下屬支行每日手工統計上報本可以從(cong) 係統提取生成的數據，無謂耗費基層時間精力，增加基層工作負擔。

　　不作為(wei) 亂(luan) 作為(wei) 、過度留痕、層層加碼、隨意攤派等作風頑疾較為(wei) 突出。通報顯示，湖南省郴州市市政公用設施維護服務中心在二次供水項目資料審核備查工作中拖延塞責、效率低下，導致多數二次供水項目資料審核備查超過規定時限約2個(ge) 月才完成，嚴(yan) 重影響項目建設進度。此外，山東(dong) 省嘉祥縣市場監督管理局任性用權違規向群眾(zhong) 轉嫁攤派費用，湖北省麻城市城管執法局戶外廣告設置管理辦公室在網絡評選中違規要求各社區投票，貴州省畢節市農(nong) 業(ye) 生態環境與(yu) 資源保護站搞過度留痕，雲(yun) 南省永善縣政務服務管理局在推廣應用“一部手機辦事通”過程中下達不切實際的任務指標等問題，給基層增加不必要的負擔，幹部群眾(zhong) 反映十分強烈。

　　記者注意到，此次通報的問題均發生於(yu) 或延續到近年。以遼寧省本溪市總工會(hui) 製定文件脫離實際、層層加碼問題為(wei) 例。2020年9月，本溪市總工會(hui) 未經調研和征求意見，印發了關(guan) 於(yu) 建會(hui) 入會(hui) 目標任務的通知，將省總工會(hui) 分解給本溪市截至2023年12月底完成的目標任務，細化為(wei) 到2021年6月30日完成目標任務的80%，大幅縮短了基層完成任務的時限，大大加重基層工作負擔。這表明，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 之弊非一日之寒，從(cong) 根子上減輕基層負擔也非一日之功，必須緊盯不放、常抓不懈。

　　典型案例折射形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題深層次原因，既是警示教育、強化震懾，更為(wei) 推動形成擔當作為(wei) 的良好風氣

　　此次通報的案例雖然表現不同、內(nei) 容各異，但折射出形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題屢禁不絕、不斷滋生的深層次原因。

　　表現在基層，根子在上麵。四川省成都市雙流區怡心街道在整改工作中搞形式主義(yi) 問題就是其中的典型。2023年5月，成都市規劃和自然資源局要求各區(市)縣對一批違法用地問題進行整改。雙流區規劃和自然資源局要求相關(guan) 鎮、街道2天內(nei) 完成對部分違法用地的拆除複耕等工作，但未明確整改具體(ti) 標準，督促指導不力。雙流區怡心街道在未準確掌握複耕複墾標準的前提下，工作簡單化，決(jue) 定采取移栽玉米苗的方式，對轄區內(nei) 怡心廣場8.69畝(mu) 耕地“非農(nong) 化”問題進行整改。該街道草坪社區具體(ti) 組織實施，未對綠地進行複墾，簡單采取開挖草皮、移栽掛穗玉米等方式，應付式解決(jue) 耕地“非農(nong) 化”問題。成都市雙流區規劃和自然資源局、怡心街道、草坪社區負責人和其他相關(guan) 責任人分別受到黨(dang) 紀政務處分和組織處理。

　　形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題之所以產(chan) 生，根本在於(yu) 沒有站穩人民立場。有的貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署搞變通做選擇打折扣，“輪流圈閱”“層層轉發”文件，就是不見實際行動，不解決(jue) 實際問題；有的脫離實際下任務，隨意向基層攤派任務、層層加碼；還有的對群眾(zhong) 不冷不熱、對企業(ye) 不親(qin) 不近，對人民群眾(zhong) 急難愁盼問題視而不見、漠不關(guan) 心。這些行為(wei) ，與(yu) 黨(dang) 的初心使命背道而馳，與(yu) 黨(dang) 的性質宗旨格格不入，貽誤黨(dang) 和人民的事業(ye) ，損害黨(dang) 和政府形象。以案為(wei) 鑒、舉(ju) 一反三，警示各地各部門糾治和力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題，必須把人民群眾(zhong) 滿意不滿意、高興(xing) 不高興(xing) 作為(wei) 衡量標準。要找準群眾(zhong) 的急難愁盼問題，堅決(jue) 糾治在維護群眾(zhong) 利益上推諉扯皮“打太極”、消極應付不負責、工作方法簡單粗暴以及“一刀切”、層層加碼等不正之風，讓基層減負減到幹部群眾(zhong) 心坎上，讓人民群眾(zhong) 感受到實實在在的變化和成效。

　　此次通報的案例相關(guan) 責任人均受到黨(dang) 紀政務處分或組織處理。公開通報典型問題，既是警示教育、強化震懾，更是把糾治問題與(yu) 激勵幹事創業(ye) 結合起來，推動形成擔當作為(wei) 的良好風氣。對出現不擔當不作為(wei) 的傾(qing) 向性問題及時提醒督促糾正，對構成違規違紀違法的精準運用“四種形態”處置，不斷強化有權必有責、有責要擔當的鮮明導向。通過明方向、立規矩、樹典型、強免疫，大力弘揚時代新風，營造敢於(yu) 鬥爭(zheng) 、擔當作為(wei) 、團結奮鬥的良好環境，推動廣大黨(dang) 員幹部真抓實幹、擔當作為(wei) 。

　　通報典型問題是貫徹落實中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製會(hui) 議要求的一項重要舉(ju) 措

　　形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 不僅(jin) 貽誤工作、勞民傷(shang) 財，更從(cong) 根子上背離了黨(dang) 性、丟(diu) 掉了宗旨，最終會(hui) 損害黨(dang) 群幹群關(guan) 係、嚴(yan) 重影響黨(dang) 的形象和公信力，使我們(men) 黨(dang) 失去根基、失去血脈、失去力量。黨(dang) 的十九大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自部署、親(qin) 自推動下，黨(dang) 中央把解決(jue) 形式主義(yi) 突出問題和為(wei) 基層減負結合起來，作為(wei) 黨(dang) 的作風建設重要內(nei) 容統籌協調，係統謀劃，一體(ti) 推進，連續5年專(zhuan) 門部署糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 工作。

　　在黨(dang) 中央堅強領導下，各地區各部門持續發力，一係列部署舉(ju) 措破形式主義(yi) 之弊、減基層負擔之重，黨(dang) 內(nei) 存在的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題得到一定程度的遏製和治理，基層黨(dang) 員幹部有了更多時間和精力抓落實。整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 為(wei) 基層減負成為(wei) 各地區各部門抓作風建設的常態化工作，成為(wei) 推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的有力抓手。

　　但從(cong) 監督執紀情況和此次通報的案例看，一些地方、一些領域、一些幹部的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 頑疾尚未根除，特別是加重基層負擔的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 新情況新動向不斷滋生。必須保持清醒堅定，緊密聯係具體(ti) 實際，既解決(jue) 老問題，也察覺新問題；既解決(jue) 顯性問題，也解決(jue) 隱性問題；既解決(jue) 表層次問題，也解決(jue) 深層次問題，抓出習(xi) 慣，抓出長效。

　　今年6月15日，中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製會(hui) 議召開。會(hui) 議從(cong) 突出思想政治引領、抓住重點難點、激勵幹部擔當作為(wei) 、提升治理效能等方麵作出部署。作為(wei) 中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製成員單位之一，中央紀委國家監委堅持從(cong) 講政治高度整治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，深入落實黨(dang) 中央相關(guan) 工作要求，細化措施貫徹到黨(dang) 風政風監督、信訪、巡視、監督檢查、審查調查等各項工作中，並從(cong) 製度機製上找原因，促進完善製度規範，推動建立健全長效機製。此次公開通報10起加重基層負擔的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 典型問題，正是中央紀委國家監委貫徹落實中央層麵整治形式主義(yi) 為(wei) 基層減負專(zhuan) 項工作機製會(hui) 議要求的一項重要舉(ju) 措。

　　各級紀檢監察機關(guan) 履行協助職責和監督專(zhuan) 責，不斷深化拓展糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 為(wei) 基層減負工作

　　二十屆中央紀委二次全會(hui) 對重點糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 作出重要部署。各級紀檢監察機關(guan) 把糾治和力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題擺在更加突出位置，履行協助職責和監督專(zhuan) 責，通過深化拓展形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 整治工作，不斷激勵廣大黨(dang) 員、幹部擔當作為(wei) 。

　　緊盯形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 老問題和新表現，持續加大監督執紀力度，健全發現問題機製，既對苗頭傾(qing) 向問題早提醒、早糾正，又對違規違紀行為(wei) 嚴(yan) 肅處理，對典型案例及時通報曝光，形成有力震懾。自今年在全區部署開展糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題專(zhuan) 項整治以來，寧夏回族自治區紀委監委堅持靶向施治、標本兼治，對不真改、不全改、明改暗不改、整改不及時不到位等問題，及時發現、嚴(yan) 肅處理。截至目前，共收到問題線索257件，已查處129件。上海市寶山區紀委監委聯合區委組織部，對黨(dang) 員幹部不履行或者不正確履行職責但未出現嚴(yan) 重後果的提前幹預，促進責任落實。目前，該區已對24名幹部啟動履責調查，對相關(guan) 責任人給予批評教育、責令檢查、誡勉等處理。

　　形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 根源是政績觀錯位、權力觀扭曲。各級紀檢監察機關(guan) 以各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)和領導幹部為(wei) 主要對象，教育引導、督促推動領導機關(guan) 和領導幹部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，對表黨(dang) 性要求查根源，對標黨(dang) 風要求找差距，主動查擺、帶頭整改自身存在的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題，樹立和踐行正確政績觀，發揮示範表率作用，以行動釋放信號、引領新風，以“關(guan) 鍵少數”帶動大多數黨(dang) 員幹部。甘肅省紀委監委把反對形式主義(yi) 為(wei) 基層減負情況納入省管領導班子工作考核內(nei) 容，把查擺形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題作為(wei) 巡視巡察、談心談話、幹部考核考察、述責述廉等方麵的重要內(nei) 容，發揮考核評價(jia) 的“指揮棒”作用，推動基層減負任務落實落地。四川省紀委監委圍繞基層減負減什麽(me) 、怎麽(me) 減等問題，督促各級黨(dang) 員領導幹部深挖根源、找準“病灶”，研究提出解決(jue) 發文、開會(hui) 、督查、考核中變相加重基層負擔的辦法和措施，把為(wei) 基層減負落到實處。2022年，四川省級層麵督查檢查考核事項壓減至39項、精簡發文1980件、減少會(hui) 議498次。

　　實踐中，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題往往存在定性難、查處難的問題。各級紀檢監察機關(guan) 緊緊圍繞政策製定、部署任務、督促落實、考核檢查、問責獎懲等各方麵各環節，推動各地區各部門有針對性地完善細化懲戒製度，形成更加清晰的製度導向，既為(wei) 幹部減負、又為(wei) 實幹賦能。比如，湖南省明確，除中長期規劃等文件外，其他黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件、綜合報告不超過5000字，專(zhuan) 項工作報告不超過2000字。雲(yun) 南省嚴(yan) 格控製向縣級以下發文數量，精簡基層向上級報文報表數量，明確各級單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際拿出務實管用的舉(ju) 措，除有明確規定外，不再層層製定貫徹落實配套文件，避免“以文件貫徹文件”現象。

　　為(wei) 了把幹部幹事創業(ye) 的手腳從(cong) 形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 的桎梏、“套路”中解脫出來，讓幹部有更多時間和精力抓落實，各級紀檢監察機關(guan) 堅持糾樹並舉(ju) ，既嚴(yan) 肅查處形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題，又落實“三個(ge) 區分開來”要求，推進容錯糾錯，查處誣告陷害行為(wei) ，鮮明樹立重實幹、重實績、重擔當的導向，為(wei) 真抓實幹、擔當作為(wei) 的幹部加油鼓勁。湖北省研究製定出台《湖北省容錯糾錯工作辦法(試行)》，規定8種情形可容錯，4種情形可免責，3種情形可減責，並通過法規解讀、發布指導性案例等方式，指導全省各級紀檢監察機關(guan) 著力破解“不會(hui) 容”“不敢容”等難題，切實為(wei) 幹部減壓助力，為(wei) 幹事創業(ye) 者送上“定心丸”。四川省自貢市紀委監委出台意見，將“出於(yu) 公心、符合程序、未謀私利”具體(ti) 化，綜合看動機目的、看決(jue) 策程序、看後果影響、看廉潔自律、看一貫表現，全麵、客觀、公正甄別問題。

　　今年是全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神的開局之年，麵對艱巨繁重的改革發展穩定任務，各級紀檢監察機關(guan) 要保持定力，久久為(wei) 功，以釘釘子精神把深化拓展糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 工作一抓到底，使黨(dang) 心民心更加凝聚、幹部作風更加務實、幹事創業(ye) 環境更加優(you) 化，持續推動黨(dang) 風政風社會(hui) 風氣向上向好。（中國紀檢監察報）