三部門解讀《關(guan) 於(yu) 實施促進民營經濟發展近期若幹舉(ju) 措的通知》

　　讓民營企業(ye) 有真真切切的獲得感(政策解讀)

　　7月19日，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)發布。為(wei) 切實推動民營經濟高質量發展，國家發展改革委會(hui) 同市場監管總局、稅務總局等部門近期聯合印發《關(guan) 於(yu) 實施促進民營經濟發展近期若幹舉(ju) 措的通知》(以下簡稱《若幹舉(ju) 措》)，作為(wei) 落實《意見》的配套政策舉(ju) 措，並於(yu) 8月1日對外發布。圍繞《若幹舉(ju) 措》，國家發展改革委召開新聞發布會(hui) ，有關(guan) 部門負責同誌進行解讀。

　　5方麵28條具體(ti) 措施，深化細化實化相關(guan) 政策舉(ju) 措

　　“《若幹舉(ju) 措》從(cong) 民營經濟需求出發，圍繞解決(jue) 民營企業(ye) 突出問題，從(cong) 促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優(you) 化涉企服務、營造良好氛圍等5方麵提出28條具體(ti) 措施，力求務實管用、近期見效。”國家發展改革委體(ti) 製改革綜合司司長王善成介紹，《若幹舉(ju) 措》圍繞《意見》的貫徹落實，進一步深化、細化、實化了相關(guan) 政策舉(ju) 措——

　　進一步壓實主體(ti) 責任，確定每項任務的落實分工，明確了“誰來幹”，讓民營企業(ye) 明白遇到問題時“該找誰”。比如，針對民營企業(ye) 反映強烈的拖欠賬款問題，明確由工業(ye) 和信息化部牽頭推動解決(jue) 。其中特別提出，由審計部門接受民營企業(ye) 反映的欠款線索，加強審計監督。

　　進一步明確落實細節，指導舉(ju) 措具體(ti) 落地。比如，《意見》提出了鼓勵民營企業(ye) “開展關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，按規定積極承擔國家重大科技項目”的要求，《若幹舉(ju) 措》進一步列明了支持民營經濟牽頭承擔科技攻關(guan) 任務的具體(ti) 領域，即工業(ye) 軟件、雲(yun) 計算、人工智能、工業(ye) 互聯網、基因和細胞醫療、新型儲(chu) 能等6個(ge) 領域，政策範圍更加明確。

　　進一步推出更有力的舉(ju) 措。比如，《意見》提出，“暢通民營企業(ye) 職稱評審渠道”，《若幹舉(ju) 措》進一步明確，“賦予民營企業(ye) 職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業(ye) 單獨或聯合組建職稱評審委員會(hui) ，開展自主評審”。再如，《意見》提出，“不得將政務服務事項轉為(wei) 中介服務事項”，《若幹舉(ju) 措》進一步提出，“建立涉企行政許可相關(guan) 中介服務事項清單管理製度，未納入清單的事項，一律不再作為(wei) 行政審批的受理條件”。

　　進一步落實激勵約束。《若幹舉(ju) 措》提出，“將各地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳(chuan) 推廣”。此外，還提出“設立中央預算內(nei) 投資促進民間投資獎勵支持專(zhuan) 項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。這些措施通過獎勵先進、樹立榜樣，將調動各方支持民營經濟發展壯大的積極性。

　　促進公平準入，強化要素支持，治理招標投標突出問題

　　市場準入是民營經濟從(cong) 事市場活動的核心環節。《若幹舉(ju) 措》圍繞“促進公平準入”提出不少舉(ju) 措。“近年來，放寬民營企業(ye) 準入取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業(ye) 設置不合理準入限製的情況。近期印發的《意見》提出‘持續破除市場準入壁壘’，就是要解決(jue) 民營企業(ye) 市場準入中遇到的各種問題。”王善成表示，將抓緊啟動第五版市場準入負麵清單修訂，持續推動清單事項縮減；全麵開展效能評估，在重點領域加快形成體(ti) 係性準入安排；進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度，為(wei) 民營經濟健康發展營造更加公平的市場準入環境。

　　今年以來，稅務部門落實落細惠及民營經濟的各項稅費支持政策。“上半年，包括小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶在內(nei) 的民營經濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億(yi) 元，占比76%，是政策惠及的主體(ti) 。”稅務總局政策法規司司長戴詩友表示，《若幹舉(ju) 措》明確了一些稅收政策舉(ju) 措，如增加7月預繳申報期作為(wei) 可享受政策的時點，允許企業(ye) 就當年上半年發生的研發費用申報加計扣除等，“稅務部門將用更大力度、更惠政策、更優(you) 服務，精準有力支持民營經濟發展壯大。”

　　《若幹舉(ju) 措》提出，“開展工程建設招標投標突出問題專(zhuan) 項治理”。近期，國家發展改革委已會(hui) 同有關(guan) 部門啟動了這項工作。“根據要求，各地方、各相關(guan) 部門從(cong) 今年以來啟動實施的依法必須招標的項目中，按照原則上不低於(yu) 10%的比例進行項目抽查，核查這些項目在招標投標全過程中是否存在違法違規情形。”國家發展改革委法規司司長、新聞發言人孟瑋表示，專(zhuan) 項治理聚焦查問題、糾偏差、補短板、抓落實，力求取得實效。比如，針對圍標串標、掛靠資質等嚴(yan) 重擾亂(luan) 市場秩序的，各級行政監督部門將以零容忍態度堅決(jue) 進行打擊，影響惡劣的案件依法從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重處罰並通報曝光。

　　“2022年全年，通過簡易注銷登記程序退出市場的企業(ye) 占到總量的七成。”市場監管總局登記注冊(ce) 局二級巡視員張舒表示，近年來，市場監管總局聯合多部門推出多項注銷便利化措施，分類施策推進企業(ye) 注銷“一件事”改革，“下一步，我們(men) 將通過優(you) 化流程設計、減少公告等待時間、明確企業(ye) 主體(ti) 責任、完善事後救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷製度，在保障市場交易安全的基礎上提高市場退出效率。”

　　加快建設全國統一大市場，推進要素市場化配置

　　促進民營經濟發展壯大是一個(ge) 係統工程，涉及範圍廣、政策鏈條長、工作環節多。“長期以來，國家發展改革委既注重解決(jue) 民營企業(ye) 麵臨(lin) 的困難問題，又通過全國統一大市場建設和要素市場化配置改革，不斷為(wei) 民營經濟發展提供良好的製度環境。”王善成介紹了相關(guan) 進展及下一步工作。

　　加快建設全國統一大市場。2022年，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》印發實施，國家發展改革委組織各地開展自查清理，圍繞強化市場基礎製度規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一等出台了一批配套政策，整治了一批突出問題。下一步，將建立不當幹預全國統一大市場建設行為(wei) 問題整改和典型案例的約談通報製度，加快完善配套政策。

　　推進要素市場化配置。深化農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市試點工作全麵啟動，穩妥有序放開放寬城市落戶政策，全麵實行股票發行注冊(ce) 製改革，統一公司、企業(ye) 債(zhai) 券發行審核監管職責，推動形成互聯互通的技術交易網絡，加快構建統一的數據基礎製度體(ti) 係……近年來，各要素領域改革舉(ju) 措相繼落地。下一步，將健全城鄉(xiang) 統一的土地和勞動力市場，加快發展統一的資本市場，加快培育統一的技術和數據市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領域要素市場製度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　“國家發展改革委建立了與(yu) 民營企業(ye) 溝通交流機製，將堅持廣泛收集民營企業(ye) 遇到的問題，切實幫助民營企業(ye) 排憂解難，讓民營企業(ye) 有真真切切的獲得感。”王善成表示。