國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，對空氣質量持續改善工作進行全麵部署。12月11日，國務院新聞辦召開國務院政策例行吹風會(hui) ，生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江介紹了有關(guan) 情況。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國連續出台《大氣汙染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，空氣質量明顯改善。劉炳江說：“成功經驗可以總結為(wei) ，聚焦產(chan) 業(ye) 、能源、交通三大結構調整，推進減煤、汰後、控車、治汙和抑塵。關(guan) 鍵在4個(ge) 方麵。”

　　一是我國天然氣消費量翻一番。天然氣消費量從(cong) 2013年的近1700億(yi) 立方米，到2020年翻一番。新增天然氣主要用於(yu) 城鎮居民消費和煤改氣。8年時間，全國燃煤鍋爐和爐窯減少了40多萬(wan) 台，2500萬(wan) 戶農(nong) 村居民告別了煙熏火燎的用能方式，減少煤炭消費量5億(yi) 噸、二氧化碳排放量10億(yi) 噸。

　　二是我國實施鋼鐵行業(ye) 和煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能。減少鋼鐵產(chan) 能、煤炭產(chan) 能，清理整頓“散亂(luan) 汙”企業(ye) 及集群。此外，長江沿江上千家化工企業(ye) 搬遷、提標、改造。這些措施推動大氣汙染物大幅減排。

　　三是大氣汙染治理領域科技不斷進步。科技工作者自主研發大規模、高水平的治理設施，推動我國大氣汙染治理水平大幅提升。例如，我國先進煤電企業(ye) 達到天然氣電廠的排放水平；鋼鐵企業(ye) 啟動超低排放改造；具有世界先進水平的空氣質量預測預報模式，為(wei) 解決(jue) 長距離、跨區域大氣汙染傳(chuan) 輸和應對重汙染過程提供了科學依據等。

　　四是中央生態環境保護督察製度創建實施。在督察推動下，地方政府對空氣質量負總責的要求得以落地，每一條措施從(cong) 布置、開展到最後落實，形成閉環管理。

　　“我國成為(wei) 世界上空氣質量改善速度最快的國家，煤源性汙染基本得到解決(jue) 。”劉炳江表示，與(yu) 此同時，空氣質量從(cong) 量變到質變的拐點還沒有到來，重汙染天氣仍然多發頻發，產(chan) 業(ye) 結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路還沒有得到根本改善。

　　在總結過去10年大氣汙染治理工作的基礎上，《行動計劃》傳(chuan) 承延續了行之有效的經驗做法，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，以改善空氣質量為(wei) 核心，以減少重汙染天氣和解決(jue) 人民群眾(zhong) 身邊的突出大氣環境問題為(wei) 重點，以降低PM2.5濃度為(wei) 主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排，紮實推進產(chan) 業(ye) 、能源、交通綠色低碳轉型，實現環境效益、經濟效益和社會(hui) 效益多贏。

　　《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上汙染天數比率控製在1%以內(nei) ，氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別下降10%以上。

　　《行動計劃》對大氣汙染防治重點區域進行優(you) 化調整，並分別提出改善目標。將PM2.5濃度較高的山東(dong) 南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，調整後的京津冀及周邊地區從(cong) “2+26”城市變為(wei) “2+36”城市；將PM2.5濃度基本穩定達標且對長三角地區汙染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點、精準發力。

　　《行動計劃》更加突出交通領域綠色低碳轉型，推動氮氧化物、揮發性有機物等多汙染物協同減排。

　　持續改善空氣質量，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。

　　10年來，中央財政大氣汙染防治資金連年增長，累計下達2000多億(yi) 元，發揮財政金融引導作用。脫硫、脫硝、除塵電價(jia) 和超低排放電價(jia) 政策的實施，推動我國清潔燃煤發電規模成為(wei) 全世界最大。環境保護稅法實施以來，多排多繳、少排少繳的原則，大幅提升了企業(ye) 治汙減排動力，推動主要大氣汙染物排放量明顯下降。

　　“我們(men) 將繼續統籌各領域資源，與(yu) 各地各相關(guan) 部門協作配合、共同努力，利用法治、市場、科技、政策等手段，推動空氣質量持續改善。”劉炳江說。

　　今年，中央財政大氣汙染防治資金安排330億(yi) 元，重點之一是支持北方地區冬季清潔取暖。據介紹，為(wei) 有序開展清潔取暖，保障群眾(zhong) 溫暖過冬，將堅持從(cong) 實際出發、因地製宜穩妥實施新增清潔取暖改造，在改造過程中，要將保障人民群眾(zhong) 溫暖過冬放在首位，新改造、尚不具備安全穩定通氣條件的，尚未經過一年實際運行檢驗的，不得拆除原有的燃煤取暖設施。

　　我國大氣汙染治理進入負重前行、爬坡過坎的關(guan) 鍵期。今年空氣質量波動，反映了大氣汙染治理的長期性和艱巨性。劉炳江表示，將堅持精準、科學、依法治汙，全麵落實《行動計劃》的各項措施，推動空氣質量持續改善。

　　寇江澤

　　寇江澤