人口老齡化是經濟社會(hui) 發展的必然趨勢，是21世紀人類社會(hui) 共同麵臨(lin) 的重要議題。自1865年法國成為(wei) 第一個(ge) 進入老齡化社會(hui) 的國家以來，越來越多的歐洲、東(dong) 亞(ya) 等地區的國家步入老齡化行列。近年來，隨著老齡化程度加深、老年人壽命延長，老年群體(ti) 的經濟需求更加突出，銀發經濟成為(wei) 社會(hui) 各界關(guan) 注的熱點。

　　自20世紀70年代日本國家鐵路創設“銀發座位”後，圍繞老齡社會(hui) 銀發經濟發展，日本、韓國、德國等積極開發老年用品、加強健康養(yang) 老服務供給和促進老年就業(ye) ，為(wei) 我國銀發經濟高質量發展提供了有益參考。

　　一是積極開發種類豐(feng) 富的老年產(chan) 品。日本政府在1993年製定了福利用具研究開發普及促進法，並在工業(ye) 標準化法中明確提出各類老年用品的專(zhuan) 門標準或技術規格，促進老年用品研發設計和生產(chan) 製造。進入新世紀以來，日本又出台一係列涉老科技創新發展規劃，強調以機器人等智能設備為(wei) 基礎，以物聯網、雲(yun) 計算等現代信息通信技術為(wei) 手段，重點發展智能護理機器人、智能輔助器具等。

　　二是大力發展健康、養(yang) 老、文旅等銀發服務。歐美等發達國家持續將市場和社會(hui) 力量引入老年人護理服務，建設了一批社區居家醫療支援中心、社區老年活動中心等，提供個(ge) 性化的保健計劃、居家上門康複護理等服務。一些東(dong) 亞(ya) 國家基於(yu) 自身資源稟賦優(you) 勢，發掘老年旅遊、教育培訓等服務，形成健康旅遊新業(ye) 態。

　　三是持續推進老年人力資源開發。韓國、日本等國家積極促進企業(ye) 雇用老年人，幫助老年人再就業(ye) 。為(wei) 創建有利於(yu) 老年人就業(ye) 的便利環境，還積極創辦“銀發人才中心”等，有效促進了老年人力資源開發和利用。2022年底，日本老年人就業(ye) 規模達912萬(wan) 人，占老年人的比例為(wei) 25.2%，即每4個(ge) 老年人中就有1人在工作。

　　銀發經濟是一片“藍海”。當前，我國銀發經濟處於(yu) 起步階段，老年用品和服務供給還不充分，老年人力資源也有待進一步開發。為(wei) 推動銀發經濟高質量發展，提出以下建議。

　　第一，加快製定銀發經濟高質量發展規劃和支持政策。準確把握銀發經濟發展規律，清晰界定銀發產(chan) 品、銀發服務和銀發就業(ye) 等。將銀發經濟納入我國經濟社會(hui) 發展整體(ti) 戰略規劃，製定銀發經濟的發展框架、配套政策、監督評價(jia) 機製等，完善土地供應、資金補助、信貸融資、稅費減免、人才培養(yang) 等政策體(ti) 係。

　　第二，積極開發銀發產(chan) 品，有效推動健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 集群發展。重點瞄準老年健康和養(yang) 老需求，開展關(guan) 鍵共性技術和重點產(chan) 品聯合攻關(guan) ，加強服務機器人、護理機器人、智能康複輔具等智能養(yang) 老產(chan) 品的科技研發與(yu) 應用，形成一批世界知名的銀發產(chan) 品。立足我國製造體(ti) 係優(you) 勢，搶抓數字經濟和銀發經濟發展機遇，加快推進人工智能、5G技術、新材料等與(yu) 銀發產(chan) 品的融合應用，形成若幹個(ge) 銀發產(chan) 業(ye) 集群。建立銀發產(chan) 品技術標準體(ti) 係和行業(ye) 認證標準體(ti) 係，健全完善銀發產(chan) 品目錄，以標準體(ti) 係引導和規範各類經營主體(ti) 。

　　第三，積極發展銀發服務，有效滿足老年人多樣化需求。積極探索符合我國老年人需求特點的銀發服務供給模式，繼續推進居家、社區和機構養(yang) 老服務高質量發展，重點發展社區嵌入式銀發服務體(ti) 係。通過培育扶持和引入專(zhuan) 業(ye) 化、品牌化、連鎖化的照護、養(yang) 老服務機構，促進養(yang) 老機構專(zhuan) 業(ye) 化服務向社區和居家老人延伸。利用雲(yun) 計算、大數據等技術搭建公共信息平台，開發AI醫院診療係統，提供長期跟蹤、預測預警的個(ge) 性化健康養(yang) 老服務。鼓勵各地積極利用資源稟賦，推動銀發服務新業(ye) 態、新模式發展壯大。

　　第四，積極推進銀發就業(ye) ，有效開發老年人力資源。我國60歲至69歲低齡老年人口規模，預計將從(cong) 2020年的1.5億(yi) 人增長至2032年的2.2億(yi) 人。超九成的低齡老年人健康狀況良好，應倡導積極就業(ye) 觀，加快完善老年人就業(ye) 相關(guan) 法律法規，鼓勵老年人積極參與(yu) 社會(hui) 經濟活動，為(wei) 銀發經濟發展注入活力。

　　(作者係全國政協委員、中國人口與(yu) 發展研究中心主任)

　　賀 丹