到底該不該讓外賣員進小區？

　　專(zhuan) 家：作出禁入規定的小區應保障外賣快遞順利送到消費者手上

　　調查動機

　　近期，山東(dong) 青島李滄區某小區門口，疑因保安不許外賣員騎車進小區送餐，雙方發生衝(chong) 突，外賣員被保安連捅數刀，事件引發社會(hui) 廣泛關(guan) 注。

　　一方想給用戶提供高效快捷的服務，一方想維持安全有序的小區環境，因此產(chan) 生的矛盾糾紛並不鮮見，乃至發生上述極端惡性的案件。

　　這不禁讓很多人反思：為(wei) 什麽(me) 會(hui) 發生如此悲劇？到底應不應該讓外賣員、快遞員進小區？為(wei) 此，記者進行了調查采訪。

　　● 包括小區內(nei) 的道路在內(nei) 的小區、辦公樓等並不屬於(yu) 公共空間，業(ye) 主或業(ye) 主委員會(hui) 有權依據相關(guan) 程序決(jue) 定是否允許外賣員、快遞員入內(nei) 。物業(ye) 公司是否有權禁止外賣員、快遞員入內(nei) ，要看業(ye) 主或業(ye) 主委員會(hui) 對此是否達成一致

　　● 小區、辦公樓可以製定相應標準管理其內(nei) 部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進入，但這些規定的目的是維護社區或辦公場所的安全和管理效率，並不意味著住戶不能享受外賣和快遞服務，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上

　　● 應當保持小區內(nei) 的道路平整、清潔，修複損壞的路麵和人行道，確保外賣員、快遞員能夠安全行駛，提高道路通行能力和安全性，減少交通事故的發生。同時，小區、辦公樓等場所可以建立居民反饋機製，及時了解居民的意見和建議，有針對性地改進管理措施和服務質量

　　□ 本報記者 張守坤

　　一名快遞員騎著電動車進小區，被兩(liang) 名保安攔下進行檢查，雙方在溝通過程中發生口角，隨後升級為(wei) 肢體(ti) 衝(chong) 突；一名外賣員因送餐受阻與(yu) 保安起爭(zheng) 執，外賣員拿滅火器噴保安，隨後被多名保安按倒用頭盔砸頭；一名外賣員把電動車停在小區停車位上，保安上前阻止，雙方發生口角進而相互推搡……

　　近年來，人們(men) 在享受外賣、快遞便捷服務的同時，外賣員、快遞員因能否進小區、騎電動車橫衝(chong) 直撞、亂(luan) 停放等問題屢屢與(yu) 小區保安發生衝(chong) 突。

　　外賣員、快遞員和小區保安之間的困境該如何解決(jue) ？多位接受《法治日報》記者采訪的專(zhuan) 家表示，小區、辦公樓可以製定相應標準管理其內(nei) 部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進入，但並不意味著住戶不能享受外賣和快遞服務，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上。

　　能否進入小區配送

　　物業(ye) 公司做法不一

　　1月10日上午10：30，外賣員張楓(化名)輕車熟路地將車子停在路邊，隨後提著外賣快步走進天津市河西區一小區內(nei) ，在將訂單信息給保安展示並做了登記後，張楓趕緊一路小跑前往顧客家。

　　“每次一看到這個(ge) 小區的單子，我都要提前規劃好路線，這個(ge) 小區不讓外賣車輛進，保安還要進行檢查，光進門就得耽誤好幾分鍾。同樣的用時，其他小區我都能直接騎到樓下了，甚至已經上樓了。”張楓抱怨道，剛送外賣時，這個(ge) 小區送一個(ge) 單子他得花十幾分鍾；如果顧客一次性點的東(dong) 西比較多，拎著走那麽(me) 遠也實在費勁；電動車停在小區門外，還很容易丟(diu) 餐。

　　記者采訪發現，各個(ge) 小區物業(ye) 公司對於(yu) 外賣、快遞的態度並不一致，有的對外賣員、快遞員及其電動車均放行，完全不過問；有的外賣員、快遞員可以進小區，但其電動車不能進小區；有的則完全禁止或限製外賣員、快遞員及其電動車進小區。

　　1月3日晚上10點多，湖北武漢的柳潔(化名)在自家小區門口看到，一名外賣員被保安攔下，外賣員提出下車走進小區也不行，於(yu) 是雙方發生口角。據說，這麽(me) 規定是因為(wei) 有業(ye) 主投訴外賣員隨便進出小區，人員太雜不安全。於(yu) 是外賣員給下單顧客打電話，讓他出門來拿，但對方堅決(jue) 不同意，要求送貨上門。最終，外賣員沒送成單，憤怒地離開了。

　　“最近一年為(wei) 外賣員、快遞員能不能進小區這事，來回折騰好幾回了，一會(hui) 讓進一會(hui) 不讓進，公說公有理婆說婆有理。”柳潔說，她問小區保安為(wei) 啥又不讓外賣員、快遞員進小區了，保安說物業(ye) 公司怎麽(me) 要求就怎麽(me) 做，如果發現外賣員進小區，自己要被處罰扣錢。

　　1月5日晚上11點，陝西銅川的王檸(化名)加班回家想點個(ge) 外賣，沒想到外賣員卻讓她自己到小區門口取。

　　“之前隻是電動車不讓進外賣員可以進，沒想到現在外賣員也不讓進了。保安告訴我，從(cong) 上個(ge) 月開始，晚上11點以後小區禁止外賣員進入，還建議我大晚上的別點東(dong) 西了。”王檸吐槽道。

　　那麽(me) ，物業(ye) 公司是否有權禁止外賣員、快遞員進入小區？如果發現有外賣員、快遞員違規入內(nei) ，是否可以對保安進行處罰呢？

　　北京聲馳律師事務所合夥(huo) 人劉偉(wei) 律師介紹說，根據民法典相關(guan) 規定，建築區劃內(nei) 的道路，屬於(yu) 業(ye) 主共有，但是屬於(yu) 城鎮公共道路的除外；物業(ye) 服務企業(ye) 應當根據業(ye) 主委員會(hui) 同其簽訂的物業(ye) 服務合同的約定，為(wei) 業(ye) 主提供建築物及其附屬設施的維修養(yang) 護、環境衛生和相關(guan) 秩序的管理維護等物業(ye) 服務。因此，包括小區內(nei) 的道路在內(nei) 的小區、辦公樓等並不屬於(yu) 公共空間，業(ye) 主或業(ye) 主委員會(hui) 有權依據相關(guan) 程序決(jue) 定是否允許外賣員、快遞員入內(nei) 。物業(ye) 公司是否有權禁止外賣員、快遞員入內(nei) ，要看業(ye) 主或業(ye) 主委員會(hui) 對此是否達成一致。

　　“一般來講，物業(ye) 公司和保安之間是存在勞動關(guan) 係的，二者之間屬於(yu) 用人單位和勞動者的關(guan) 係。作為(wei) 勞動者有義(yi) 務遵守用人單位的規章製度並服從(cong) 用人單位的管理，但通常認為(wei) 用人單位並無經濟處罰權，無權對勞動者進行罰款。如果勞動者存在失職行為(wei) 給用人單位造成損失，用人單位可以要求其進行賠償(chang) ，甚至通過扣工資的形式賠償(chang) 損失，但無權進行罰款等經濟處罰。因此，物業(ye) 公司以發現有外賣快遞員違規入內(nei) 為(wei) 由對保安進行罰款，沒有法律依據。”劉偉(wei) 說。

　　騎車逆行隨意停放

　　影響小區環境秩序

　　外賣員、快遞員與(yu) 小區保安衝(chong) 突不斷，很多網友對此表示無法理解：大家都不容易，都是為(wei) 謀求一份生計，為(wei) 啥要這樣相互為(wei) 難呢？還有網友呼籲：大家相互多一點包容和理解，多一分溫暖和笑容，這樣衝(chong) 突就會(hui) 少很多。

　　同時，采訪中，有不少小區業(ye) 主提出，支持禁止外賣員、快遞員進小區，理由不僅(jin) 僅(jin) 是治安環境問題，還有一些外賣員、快遞員在小區裏騎電動車逆行、隨意停放、阻擋道路等。

　　“不要命了，小區裏騎那麽(me) 快，還不看路。”1月13日中午12點多，在天津市河東(dong) 區一小區行駛的網約車內(nei) ，司機李歡(化名)向記者抱怨道，就在剛剛，一輛外賣電動車“擦”著車身而過，把他嚇了一大跳。

　　“馬路上違反交通規則的就特別多，進小區了還這樣，不僅(jin) 逆行，還不減速。”李歡說，他經常在小區內(nei) 看到騎手不管不顧，橫衝(chong) 直撞，他的車就被外賣電動車追尾過。

　　在北京市朝陽區一小區內(nei) ，原本道路就不寬，兩(liang) 邊還停滿了車，經常有外賣、快遞車輛來回穿梭，速度很快。有小區居民向記者表示，他們(men) 走路都是緊靠著內(nei) 側(ce) ，生怕被疾馳而來的外賣車、快遞車撞倒，這對老年人和小孩來說安全隱患比較大。

　　對此，張楓覺得很委屈：“在小區騎得快，有時候真不是我們(men) 想這樣，有的小區樓棟標識很小，到了晚上就更看不清了，在送餐時找不到樓棟、走錯路是常有的事，騎快點是為(wei) 了留出時間糾錯，而且在小區裏不看人、橫衝(chong) 直撞的外賣員也是極少數。”

　　有小區物業(ye) 公司工作人員告訴記者，不讓外賣、快遞車進入小區是大多數業(ye) 主的意見，物業(ye) 公司隻是代為(wei) 管理。之前有外賣人員在小區裏騎電動車速度過快，剮蹭到兒(er) 童卻不予理睬等諸多行為(wei) ，物業(ye) 公司多次收到業(ye) 主投訴，為(wei) 了保證本小區居民的生命財產(chan) 安全，所以製定了外賣人員需要步行進入小區送外賣的規定。

　　北京瀛和律師事務所律師王子堃認為(wei) ，安全問題是小區和辦公樓管理方考慮的重要因素。一些小區和辦公樓擔心外賣員和快遞員隨意進出可能會(hui) 導致道路擁堵和混亂(luan) ，特別是在高峰時段，大量的外賣車輛和人員可能會(hui) 給周邊道路帶來不便和安全隱患，外賣員、快遞員在小區或辦公樓周圍頻繁出入，也影響正常的工作與(yu) 生活。

　　“有些辦公樓或小區可能沒有明確的外賣、快遞交付區域或停車點，導致外賣員、快遞員無法找到合適的停車位或交付地點。在這種情況下，外賣員和快遞員可能會(hui) 隨意停放或穿行，給居民帶來不便。”王子堃說。

　　劉偉(wei) 說：“外賣作為(wei) 新型就業(ye) 形態的重要形式，給零工經濟帶來了生機和活力，也滿足了諸多人群的就業(ye) 需要，但該種就業(ye) 形態有著很高的效率要求，尤其外賣員行業(ye) 的配送速度和收入水平是直接掛鉤的，屬於(yu) 典型的多勞多得模式。在速度至上原則的支配下，外賣員、快遞員必然舍穩求快，從(cong) 而出現違反交通規則的情況，甚至還會(hui) 發生交通事故。該現象發生在小區裏，會(hui) 影響居民的人身安全和正常生活，引發居民的反感情緒，最終演變成物業(ye) 公司和快遞、外賣之間的直接對立。”

　　積極改進管理措施

　　合理解決(jue) 配送問題

　　多名接受采訪的騎手和業(ye) 主表示，小區不讓外賣進可以，前提是合理解決(jue) 配送問題。

　　接受采訪的專(zhuan) 家認為(wei) ，小區、辦公樓可以製定相應標準管理其內(nei) 部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進入，但這些規定的目的是維護社區或辦公場所的安全和管理效率，並不意味著業(ye) 主或租戶不能享受外賣和快遞服務，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上。

　　為(wei) 了讓送餐更便捷，部分城市展開了有益探索。

　　近日，在江蘇省南京市多個(ge) 小區，不少快遞、外賣員發現，小區門口豎起一個(ge) 大牌子，提示“快遞外賣小哥看過來，關(guan) 注我不迷路”，標注了小區內(nei) 每棟樓的分布位置。在安徽宿州的一個(ge) 小區，小區物業(ye) 公司專(zhuan) 門購置了自行車放置在小區的主要出入口，提供給外賣員、快遞員“換乘”。山東(dong) 鄒城市總工會(hui) 協助相關(guan) 平台，統一為(wei) 外賣配送員辦理“一人一證”，發出了首批進出小區工作證1000張。對於(yu) 需要身份登記的小區，外賣員持證可免登記進入，切實提升了通行效率。

　　交通法律實務專(zhuan) 家、北京市凱亞(ya) 律師事務所主任董來超對記者說，從(cong) 現實來看，建立小區辦公樓獨立的外賣專(zhuan) 櫃，實行居住辦公與(yu) 外賣車輛人員的相對分離，互不影響幹擾，或者購物者到小區門口或辦公樓指定區域自己取件，都是比較好的做法。

　　如何保證外賣、快遞車輛在小區內(nei) 安全行駛，將商品安全送達？

　　配送時間關(guan) 乎每一名外賣員的安全和權益。2021年7月，市場監管總局、國家網信辦等七部門聯合發布《關(guan) 於(yu) 落實網絡餐飲平台責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，要求不得將“最嚴(yan) 算法”作為(wei) 考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

　　記者了解到，自2021年以來，一些外賣平台已作出相應舉(ju) 措，推動算法規則公開及改進，積極落實“算法取中”。比如將“預計送達時間點”改為(wei) 預計送達時間段，當騎手遇到一些異常場景，如：高峰時期等電梯難、小區不讓電動車進入，平台會(hui) 從(cong) 訂單角度識別和預判這類異常場景的發生，通過“單次補時+係統修正”的方式讓騎手送餐更從(cong) 容；對於(yu) 配送地址不讓進等異常場景，騎手可以在App上報並獲得更多配送時間的補充，同時平台會(hui) 根據曆史數據識別配送地址的配送難度，為(wei) 騎手聯係用戶、步行、等電梯之類的場景提供時間補充，給出更合理的配送時間。

　　2023年7月，天津濱海新區上線自主研發的“騎碼進門”App，能從(cong) 身份認證、測速提醒、軌跡監控、違規停放等方麵規範騎手行為(wei) 。騎手在小區內(nei) 的騎行速度必須控製在每小時15公裏以內(nei) ，並按照規劃路線騎行。若瞬時超速，騎手將收到App的提醒，持續超速、不按規定路線騎行、逃避監控等行為(wei) 會(hui) 被停權處置。

　　在劉偉(wei) 看來，外賣、快遞車輛在小區內(nei) 的安全行駛，既需要物業(ye) 公司從(cong) 管理手段上進行努力，比如在限製行駛速度、規劃專(zhuan) 門的行駛道路和停泊車位等方麵提出明確要求，也需要物業(ye) 公司和快遞公司、外賣平台進行磋商並達成協議，比如根據小區的地理區位情況，由平台通過修改後台設置的方式延長外賣、快遞的配送時長，避免給外賣員和快遞員太多壓力等。

　　王子堃說，應當保持小區內(nei) 的道路平整、清潔，修複損壞的路麵和人行道，確保外賣員、快遞員能夠安全行駛，提高道路通行能力和安全性，減少交通事故的發生。同時，小區、辦公樓等場所可以建立居民反饋機製，及時了解居民的意見和建議，有針對性地改進管理措施和服務質量。(法治日報)