瑞士聯邦委員會(hui) 近日發表聲明稱，瑞士、奧地利和德國三國簽署諒解備忘錄，同意瑞士、奧地利兩(liang) 國加入“歐洲天空之盾倡議”。專(zhuan) 家分析指出，“歐洲天空之盾倡議”增員是歐洲強化防空合作的又一嚐試，但鑒於(yu) 歐洲內(nei) 部分歧和外部牽製，歐洲防務自主之路仍然艱難漫長。

　　安全困境體(ti) 現

　　盡管瑞士和奧地利在一份附加聲明中明確了它們(men) 在中立法上的保留立場，這兩(liang) 個(ge) 中立國加入“歐洲天空之盾倡議”依然被質疑違背其長期保持的中立立場。

　　據德國之聲電台網站報道，瑞士中立主義(yi) 遊說團體(ti) 對瑞士參與(yu) 該倡議的決(jue) 定提出批評。“支持瑞士”組織的維爾納·加滕曼說：“這與(yu) 嚴(yan) 格中立的瑞士不相符。”據路透社報道，加滕曼擔心此舉(ju) 會(hui) 使瑞士在軍(jun) 事上依賴外國和北約，可能使瑞士成為(wei) 被攻擊目標。

　　據法新社報道，2022年10月，德國牽頭提出“歐洲天空之盾倡議”，旨在增強北約歐洲成員國的防空能力，通過聯合采購裝備構建多層次一體(ti) 化的防空係統。迄今已有德國、英國、比利時等17個(ge) 歐洲國家加入“歐洲天空之盾倡議”，奧地利和瑞士加入將使該項目增員至19國。

　　中國現代國際關(guan) 係研究院軍(jun) 控研究中心主任郭曉兵在接受本報采訪時指出，奧地利、瑞士加入“歐洲天空之盾倡議”主要出於(yu) 彌補防空漏洞的需要，希望與(yu) 德國等其他歐洲國家加強合作，強化自身防空能力。奧地利、瑞士這一決(jue) 定是其中立傳(chuan) 統的一大轉變，但是該政策調整有跡可循——俄烏(wu) 衝(chong) 突發生以來，瑞士一直在逐漸調整立場，比如參與(yu) 製裁俄羅斯、向德國出口豹式坦克等。這是歐洲跟俄羅斯之間安全困境導致地緣政治緊張形勢螺旋式上升的表現。

　　內(nei) 部分歧較大

　　“強化歐洲防務自主是當前歐洲國家的普遍共識，‘歐洲天空之盾倡議’是這一共識的重要體(ti) 現，但是歐洲內(nei) 部對該項目存在重大分歧。”郭曉兵說。

　　據新加坡《聯合早報》報道，2022年12月，德國總理朔爾茨接受媒體(ti) 采訪時表示，德國將擴大國防開支，努力達到北約設定國防開支占國內(nei) 生產(chan) 總值2%的要求，並表示將擴大防空合作、與(yu) 其他北約國家加強“歐洲天空之盾倡議”合作，以彌補北約在歐洲的防空漏洞。

　　據英國《金融時報》報道，今年6月巴黎國際航空展期間，法國組織召開歐洲防空會(hui) 議，此次會(hui) 議的目的之一是遏製德國提出“歐洲天空之盾倡議”的發展勢頭。

　　郭曉兵分析稱，作為(wei) “歐洲天空之盾倡議”的主要倡導者，德國希望運用其IRIS-T係統、美國“愛國者”係列導彈以及美國和以色列聯合研製的“箭-3”導彈係統構建多層次防禦，而沒有采用法國和意大利聯合研製的中程地對空導彈係統，這讓法國和意大利感到不滿。此外，包括波蘭(lan) 在內(nei) 的東(dong) 歐國家更傾(qing) 向與(yu) 美國直接合作，購買(mai) 美國武器、製定中程防空計劃，認為(wei) 這樣效率更高、性能更好，而不願意加入德國主導的防空計劃。

　　麵臨(lin) 諸多挑戰

　　“‘歐洲天空之盾倡議’是歐洲試圖加快推進防空體(ti) 係建設和防務自主的一項嚐試，此次倡議增員顯示出歐洲推動防務自主節奏加快，步子加大。”郭曉兵指出，“歐洲天空之盾倡議”希望通過整合原有防空係統，加強情報共享，增強技術合作，以期逐步增強歐洲防空能力，但這條合作之路並非坦途。

　　美國外交學會(hui) 德國問題分析人士利安娜·菲克斯認為(wei) ，從(cong) 長遠看，“歐洲天空之盾倡議”會(hui) 加劇歐洲對美國的依賴，因為(wei) 人們(men) 現在押注北約和美國，押注已經存在的裝備。

　　郭曉兵分析，德國希望加強“歐洲天空之盾倡議”與(yu) 北約的協調合作，但這麵臨(lin) 法國、意大利等國的反對。美國也懷有私心——美國不願看到歐洲因推進“歐洲天空之盾倡議”而減少購買(mai) 美國軍(jun) 備。出於(yu) 本國利益考量，美國可能阻礙“歐洲天空之盾倡議”推進進程。受內(nei) 部矛盾和外部因素牽製，歐洲建立成熟自主防禦體(ti) 係仍麵臨(lin) 諸多挑戰。

　　羅婉沁