摘要

　　黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會(hui) 發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。2019年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會(hui) 上明確要求，要著力加強生態保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發展，讓黃河成為(wei) 造福人民的幸福河。山西是黃河流域重要省份，又是革命老區，為(wei) 新中國建設、發展作出了重要貢獻。2020年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記視察山西期間，要求我們(men) 抓好“兩(liang) 山七河一流域”生態修複治理，紮實實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，推動山西沿黃地區在保護中開發、開發中保護。

　　為(wei) 推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施，2020年國家相關(guan) 部委編製《全國重要生態係統保護和修複重大工程總體(ti) 規劃（2021—2035年）》，將黃河重點生態區作為(wei) “三區四帶”重要生態係統之一統籌推進。山西省委、省政府緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，大力開展“兩(liang) 山七河一流域”生態保護和修複，全麵建立和推行“河長製”“湖長製”“林長製”，不斷加強生態保護修複力度，區域生態環境明顯改善。山西代表團提交全團建議，建議進一步加大對我省造林綠化的支持力度，引導黃河流域省份開展省級橫向補償(chang) 機製探索及建立，建立生態補償(chang) 法治體(ti) 係等，以改革創新推動黃河流域生態保護和高質量發展。

　　案由

　　“十三五”以來山西省黃河流域林草生態建設取得了明顯成效，但森林麵積在黃河流域9省排名中仍然靠後。為(wei) 了進一步加快區域綠化步伐，努力打造黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區，深度服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，我省提出實施“三年綠化三晉”行動，力爭(zheng) 到2023年全省實現基本綠化，其中沿黃區域率先綠化。截至2021年底，我省尚有可造林地700多萬(wan) 畝(mu) ，但全省各級各類資金每年僅(jin) 夠安排造林130多萬(wan) 畝(mu) ，實現既定目標任務艱巨。

　　長期以來，山西省人工造林麵積大、造林保存率偏低、覆蓋率增長慢。一方麵是林牧矛盾突出。近年來我省營造林綜合核查結果顯示，新造林失敗麵積中一半以上是由牛羊啃食造成。另一方麵是後期撫育管護資金不足。現有造林投入隻能維持當年造林和三年內(nei) 的管護，造林三年驗收後，絕大部分新造林地因管護資金缺乏，得不到全覆蓋持續性管護，造成年度越久遠造林保存率越低的困局。

　　目前我省森林質量尚待提高，水土流失情況仍待緩解，總體(ti) 生態環境狀況依然脆弱，開展生態保護與(yu) 修複的任務十分艱巨。同時，生態建設需要持續不斷且穩定增長的資金投入，對於(yu) 經濟發展水平相對滯後的山西，僅(jin) 憑一省之力顯然難以承擔生態建設及維護的高額成本。如我省劃定的5600萬(wan) 畝(mu) 永久性生態公益林，其區域範圍內(nei) 被嚴(yan) 格限製開發，除中央森林生態效益補償(chang) 資金外，山西省財政每年另投入超1億(yi) 元用於(yu) 永久性生態公益林的補償(chang) 補助，但集體(ti) 生態公益林每畝(mu) 每年16元、國有生態公益林每畝(mu) 每年10元的補償(chang) 標準明顯偏低，與(yu) 經濟社會(hui) 發展水平嚴(yan) 重不相適應，難以達到生態效益、經濟效益和社會(hui) 效益的統一。

　　建議

　　建議國家進一步加大對我省造林綠化的支持力度，在現有任務基礎上，增加重要生態係統保護和修複重大工程任務量，山水林田湖草沙係統治理示範和國土綠化試點示範等項目給予傾(qing) 斜，支持我省實施好林草區域性係統治理，如期完成基本綠化目標。

　　未成林是森林後備資源，需要長期管護和及時補植補造，才能確保成林。建議國家增列未成林管護項目資金，用於(yu) 未成林管護撫育和補植補造，引導帶動各地加大投入力度。此外，落實國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 科學綠化的指導意見》“要對新造幼林地進行封山育林”要求，將新造林納入封山育林工程範疇，有效化解林牧矛盾，切實提高造林成活成林率。

　　建議由國家層麵組織領導，按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，由中央設立引導獎勵資金，引導黃河流域省份開展省級橫向補償(chang) 機製探索及建立，按照“早建早補、早建多補”的原則，對黃河流域生態環境質量持續改善突出、橫向補償(chang) 機製建設推進較快的省份予以資金激勵，通過運用經濟杠杆撬動環境治理和生態保護，推進沿黃省份開展上下遊生態補償(chang) 協商，整合生態補償(chang) 資金和資源，形成合力，進一步推動黃河流域生態保護和高質量發展。

　　建議加強生態資源監測體(ti) 係建設，在全國範圍內(nei) 開展持續性、係統性的環境動態變化監測，為(wei) 開展生態價(jia) 值評價(jia) 提供堅實的基礎數據支撐。加大資源環境價(jia) 值評價(jia) 體(ti) 係、生態環境保護標準體(ti) 係研究力度，科學製定自然資源和生態環境價(jia) 值的量化評價(jia) 方法，為(wei) 上下遊地區開展橫向生態補償(chang) 、明確補償(chang) 標準提供合法合理的、公平的、可操作的依據。

　　建議建立生態補償(chang) 法治體(ti) 係，從(cong) 法治層麵落實生態補償(chang) 責任和各生態主體(ti) 的義(yi) 務，明確上下遊省份承擔保護生態環境的責任及通過生態環境保護帶來利益的權利，為(wei) 爭(zheng) 取地區間橫向生態補償(chang) 及補償(chang) 機製的規範化運作提供法律依據和法律保障，讓生態補償(chang) 製度有章可循、有法可依。（記者閆書(shu) 敏）