開欄的話

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，處理好中心城市和區域發展的關(guan) 係，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，促進城鄉(xiang) 融合發展。”

　　郡縣治，天下安。縣城是我國城鎮體(ti) 係的重要組成部分，是城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係具有重要意義(yi) 。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持以人為(wei) 核心推進新型城鎮化，縣城建設發展邁入新階段。今天起，本報推出“走進縣城看發展”專(zhuan) 欄，訪縣城、談規劃、看發展、析經驗，介紹縣城建設新實踐，展現新型城鎮化的新成效，激勵廣大幹部群眾(zhong) 滿懷信心奮進新征程、建功新時代，以實際行動迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“農(nong) 民到縣城買(mai) 房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為(wei) 擴大內(nei) 需的重要支撐點。”

　　黨(dang) 的十八大以來，縣城蓬勃發展的生動畫卷徐徐鋪展。江蘇昆山，去年人均GDP約22.69萬(wan) 元，達到高收入經濟體(ti) 標準；山東(dong) 海陽，建成全國首個(ge) “零碳”供暖城市，首個(ge) 供暖季減排二氧化碳33萬(wan) 噸；湖南瀏陽，400多家企業(ye) 、約30萬(wan) 從(cong) 業(ye) 者鑽研花炮技藝，貢獻了全球半數煙花……10年來，我國縣城建設步穩蹄疾，縣城發展質量明顯改善，以人為(wei) 核心的新型城鎮化闊步向前。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。提升縣城發展質量，更好滿足農(nong) 民到縣城就業(ye) 安家需求和縣城居民生產(chan) 生活需要，將為(wei) 協同推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 提供有力支撐。

　　人口占全國城鎮常住人口的近30%，城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵支撐

　　6月5日上午，汽笛嘹亮，滿載日用小百貨、五金工具等商品的X8020次中歐班列從(cong) 浙江義(yi) 烏(wu) 鐵路西站啟程，駛向西班牙馬德裏。累計開行2800多列的義(yi) 烏(wu) 中歐班列，折射出義(yi) 烏(wu) 經濟的強勁脈動。

　　中國義(yi) 烏(wu) ，世界超市。去年，義(yi) 烏(wu) 實現進出口總額3903.05億(yi) 元，同比增長24.7%；城鎮常住居民人均可支配年收入為(wei) 86628元，高於(yu) 北京、上海。

　　“10年來，義(yi) 烏(wu) 出口增長了5.4倍，進口增長了10倍，電子商務交易增長了6.1倍，從(cong) ‘買(mai) 全國、賣全國’走向了‘買(mai) 全球、賣全球’，‘世界小商品之都’建設邁出了堅實步伐。”商務部副部長盛秋平說。

　　欣欣向榮的義(yi) 烏(wu) ，正是我國縣城高質量發展的縮影。縣城是我國城鎮體(ti) 係的重要組成部分。2021年年底，我國1472個(ge) 縣的縣城常住人口約為(wei) 1.6億(yi) 人，394個(ge) 縣級市的城區常住人口約為(wei) 0.9億(yi) 人，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。推進縣城建設，有利於(yu) 引導農(nong) 業(ye) 轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

　　推進縣城建設，城鄉(xiang) 融合發展的重要支撐更有力。縣城位於(yu) “城尾鄉(xiang) 頭”，是連接城市、服務鄉(xiang) 村的天然載體(ti) 。“我國到了工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村的發展階段，今後一段時期是健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製、破除城鄉(xiang) 二元結構的窗口期。”國家發改委規劃司有關(guan) 負責人表示，推進縣城建設，既有利於(yu) 適應農(nong) 民日益增加的到縣城就業(ye) 安家需求，又有利於(yu) 輻射帶動鄉(xiang) 村發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，也有利於(yu) 強化縣城與(yu) 鄰近城市的銜接配合。

　　推進縣城建設，擴大內(nei) 需的重要引擎更澎湃。現階段，縣城投資消費與(yu) 城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產(chan) 投資僅(jin) 為(wei) 地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出僅(jin) 為(wei) 地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設，有利於(yu) 擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力介紹，《意見》分五類引導縣城發展方向，即加快發展大城市周邊縣城，積極培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，合理發展農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展，“推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，要順應人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產(chan) 業(ye) 基礎、功能定位，統籌縣城生產(chan) 、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。”

　　聚人口，擴就業(ye) ，培育發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye)

　　全世界一半的眼鏡片在江蘇丹陽製造；全球每三雙襪子至少有一雙來自浙江諸暨；湖南邵東(dong) 一年生產(chan) 的打火機，串起來可以繞地球赤道20圈……在“鄉(xiang) 土中國”向“城鎮中國”轉型中，產(chan) 業(ye) 始終是縣城建設發展的根基。

　　有產(chan) 業(ye) ，縣城才有吸引力，人口才能聚集。

　　“產(chan) 業(ye) 配套設施可供眾(zhong) 多企業(ye) 共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(ye) 成本高低。推進縣城產(chan) 業(ye) 配套設施提質增效，夯實縣城產(chan) 業(ye) 基礎，才能促進居民就地就近就業(ye) 和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。”國家發改委規劃司有關(guan) 負責人說。

　　強優(you) 勢，產(chan) 業(ye) 才有競爭(zheng) 力，發展才有空間。

　　安徽天長，成立光纖光纜產(chan) 業(ye) 招商小組，編製光纖光纜產(chan) 業(ye) 鏈圖譜，瞄準產(chan) 業(ye) 龍頭、產(chan) 業(ye) 高端，從(cong) 江蘇揚州引進總投資10億(yi) 元、年產(chan) 20萬(wan) 千米5G數據線纜項目，加速傳(chuan) 統優(you) 勢電纜產(chan) 業(ye) 向光纖光纜產(chan) 業(ye) 迭代升級。

　　浙江德清，依托交通區位優(you) 勢，持續改善生態環境，錯位發展農(nong) 家樂(le) 和度假村等多種業(ye) 態，壯大鄉(xiang) 村民宿經濟。2021年，全縣實現旅遊總收入356.66億(yi) 元，比上年增長12.4%，使“葉子”變成了“票子”。

　　產(chan) 業(ye) 發展不搭“空中樓閣”，更不能“人雲(yun) 亦雲(yun) ”，突出特色、錯位發展，增強產(chan) 業(ye) 支撐能力，重點發展比較優(you) 勢明顯、帶動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村能力強、就業(ye) 容量大的產(chan) 業(ye) ，才能培育本地產(chan) 業(ye) 和承接外部產(chan) 業(ye) 轉移。

　　暢循環，合作才有支撐力，要素才能匯聚。

　　提升產(chan) 業(ye) 平台功能，根據需要配置公共配套設施，引導縣域產(chan) 業(ye) 集中集聚發展；健全商貿流通網絡，發展物流中心和專(zhuan) 業(ye) 市場，打造工業(ye) 品和農(nong) 產(chan) 品分撥中轉地；完善消費基礎設施，圍繞產(chan) 業(ye) 轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環境……一係列政策措施落地，通堵點，接斷點，除盲點，消弱點，縣域經濟發展夯基礎、提質效。

　　育人才，增長才有持續力，縣城更有活力。

　　十多年前從(cong) 村裏搬到河南滑縣錦和新城社區，謝豔枝從(cong) 農(nong) 民變成了市民，更從(cong) 田間進入了車間，“政府對俺進行免費技術培訓，俺現在騎自行車到家門口的服裝廠上班，一個(ge) 月掙五六千元，日子過得踏實。”

　　授人以魚不如授人以漁。強化職業(ye) 技能培訓，提高農(nong) 民工特別是困難農(nong) 民工的技能素質和穩定就業(ye) 能力，更多新市民安居樂(le) 業(ye) ，縣城才更有凝聚力和創造力。

　　補短板，惠民生，夯實縣城運行基礎支撐

　　縣城建設發展關(guan) 係縣城乃至全縣域的民生質量。夯實縣城運行基礎支撐，才能提升縣城生活的獲得感、幸福感、安全感。

　　“提升縣城的吸引力，要統籌市政設施‘硬件’和公共服務‘軟件’建設，突出高效實用原則，縮小縣城與(yu) 大中城市設施和服務差距，夯實縣城運行基礎，提升縣城居民幸福感。”國家發展改革委營商環境發展促進中心副主任王大偉(wei) 說。

　　——市政公用設施提檔升級，宜居縣城的硬件基礎強起來。

　　四川金堂，實施防洪排澇能力提升十大工程，毗河3號橡膠壩將河道從(cong) 90米拓寬至210米，有效緩解縣城防洪排澇壓力。

　　江西貴溪，開發智慧水務監管平台，推廣智慧水表應用，提升管理水平的同時，漏損率和運行成本雙降低。

　　提高縣城對人口的承載力和吸引力，縣城的市政公用設施需要不斷改進。完善交通基礎設施，健全防洪排澇設施，加強老化管網改造，推動老舊小區改造，推進數字化改造，縣城生活才能更安心、更便捷。

　　——公共服務設施提標擴麵，宜居縣城的普惠服務優(you) 起來。

　　公共服務關(guan) 乎群眾(zhong) 切身利益，是人的全麵發展的基礎條件。

　　完善醫療衛生體(ti) 係，推進優(you) 質醫療資源下沉。在江蘇溧陽，緊密型縣域醫共體(ti) 建設，使縣內(nei) 就診率達90%。在吉林梅河口，吉林大學白求恩第一醫院與(yu) 梅河口市中心醫院展開合作，更好滿足吉林省東(dong) 南部200萬(wan) 居民就醫需求。

　　擴大教育資源供給，推進優(you) 質教育資源擴容。在福建閩侯，2020年至2021年，建成教育基礎設施補短板項目7個(ge) ，近2000名教師參與(yu) 校際有序流動；在河北固安，新改擴建近百所中小學校及幼兒(er) 園，新增學位3.8萬(wan) 個(ge) ，城鎮“大班額”現象得以消除。

　　幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養(yang) ……推進縣城建設，保障基本公共服務普惠共享，促進優(you) 質公共服務均衡發展，城鄉(xiang) 差距正在持續縮小。

　　——環境基礎設施提級擴能，宜居縣城的生態環境靚起來。

　　沙河，廣東(dong) 博羅的“母親(qin) 河”。曾經，粗放發展導致岸上企業(ye) 隨意排汙，沙河一度成了“納汙河”。鐵腕治汙倒逼汙染企業(ye) 轉型升級，汙水塘變身科普生態公園，截至去年年底全縣累計建成汙水管網214.14公裏。如今，沙河水質均值優(you) 於(yu) Ⅲ類，博羅人自豪地說：“‘嶺南萬(wan) 戶皆春色’名不虛傳(chuan) 。”

　　環境基礎設施水平決(jue) 定著縣城人居環境和整體(ti) 麵貌，也是縣城生態文明建設的重要支撐。國家發改委規劃司有關(guan) 負責人表示，推進縣城環境基礎設施提級擴能，建立曆史文化保護傳(chuan) 承體(ti) 係，將更好滿足居民文化和生態等需要，彰顯縣城綠色人文風貌。

　　該負責人表示，我國有1866個(ge) 縣及縣級市，數量大、類型多，發展路徑各不相同，縣城建設不能搞齊步走、“一刀切”，推進縣城建設要嚴(yan) 守“五條底線”，嚴(yan) 格落實耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守住曆史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴(yan) 格控製撤縣建市設區，防止盲目發展新城新區和炒作房地產(chan) ，防範地方政府債(zhai) 務風險。

　　把縣城這個(ge) 城鄉(xiang) 融合發展的基本單元建強建好，帶動鄉(xiang) 村共享發展成果，廣袤大地上的“小城故事”定會(hui) 分外精彩。