題記

　　“營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體(ti) 製。”“北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度。”

　　於(yu) 一座城市而言，營商環境既是發展軟實力，更是核心競爭(zheng) 力。北京作為(wei) 首都，作為(wei) 展現我國大國形象的窗口和高水平開放的國際大都市，肩負著率先營造高標準國際化營商環境、構建與(yu) 國際通行規則銜接的製度體(ti) 係、積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革、增強我國國際競爭(zheng) 新優(you) 勢的重要使命。

　　沿著習(xi) 近平總書(shu) 記指引的方向，北京率先行動，全麵領跑——以實際需求為(wei) 導向，變“政府端菜”為(wei) “企業(ye) 點菜”；聚焦減審批減流程，變“串聯審批”為(wei) “並聯審批”；著眼減環節壓時限，深入推進政務服務“一門、一網、一窗、一次”改革……5個(ge) 版本營商環境改革壓茬推進，千餘(yu) 項創新舉(ju) 措接連落地，切實解決(jue) 了營商環境痛點難點問題，更向全國貢獻了北京智慧、提供了首善方案。

　　營商環境隻有更好，沒有最好，優(you) 化營商環境就是解放生產(chan) 力、提高競爭(zheng) 力。特別是當前，百年變局疊加世紀疫情，世界經濟複蘇乏力，中國經濟正經曆質量變革、效率變革、動力變革，製度供給成為(wei) 重要的核心競爭(zheng) 力。作為(wei) 營商環境創新試點城市，北京需要進一步把握好改革的時序、節奏和步驟，健全“服務包”“服務管家”等製度，形成更多可複製、可推廣的方案，輻射帶動全國其他地方共同進步。

　　順勢而為(wei) ，乘勢而上，聚勢而強。不斷打造營商環境新高地，不斷為(wei) 市場活力充分迸發創造良好環境，我們(men) 就一定能為(wei) 中國經濟高質量發展開辟更加光明的前景。

　　首善答卷·營商環境篇

　　京華大地上，一組充滿活力的數據引人探尋：平均每天會(hui) 誕生650多家企業(ye) ；僅(jin) 2021年就新設25.8萬(wan) 戶，比“十三五”年均新設數量多4萬(wan) 戶；2021年全市實際利用外資155.6億(yi) 美元，為(wei) 2012年的2.3倍……

　　越來越多企業(ye) 相信北京、選擇北京、紮根北京，一個(ge) 最為(wei) 關(guan) 鍵的因素便是營商環境。

　　非凡十年，營商巨變。十年來，北京營商改革從(cong) 初期不同領域的率先探索到全市壓茬推出5個(ge) 版本、千餘(yu) 項改革措施，不斷淬煉市場化、法治化、國際化的營商環境，實現了從(cong) 跟跑摸索到領先示範的轉變。在中國營商環境評價(jia) 綜合排名中，北京連續三年成績優(you) 異，探索出來的“北京經驗”獲得國務院通報表揚，並向全國推廣。

　　從(cong) 倒逼推進到主動出擊

　　接續改革不停步

　　企業(ye) 落戶北京後，大多都要進入施工建設環節，牽扯到各部門的手續隨之而來。但幾個(ge) 月前，王府井置業(ye) 公司辦事人員國璽在辦理電力增容時直接享受了“免批”的待遇，“我隻在網上提交了個(ge) 申請，電力公司第二天就來了。”

　　如果換在幾年前，他不僅(jin) 要找電力公司報裝用電，還要一路跑規劃、交通、交管、住建、園林等5個(ge) 部門辦理掘路施工審批，不算施工時間，光跑手續就要56天。

　　“獲得電力”是營商評價(jia) 中的關(guan) 鍵指標，更是企業(ye) 關(guan) 注的焦點。2018年，北京推出第一版營商改革方案，其中就包括在全國首推小微企業(ye) 接入電力的“零審批、零上門、零投資”服務。企業(ye) 不用投資，由電力公司負責建設，更不再需要跑手續，審批時長壓縮至15天。這項舉(ju) 措直接讓北京在2018年的世行評價(jia) “獲得電力”指標中獲得95.4分的高分，達到全球最佳水平。

　　高分不意味著改革可以歇腳。

　　2020年，北京又在全國率先推行“非禁免批”改革，除禁止區域外，免除低壓電力“三零”服務客戶占掘路行政審批；今年還明確將35千伏及以下高壓電力接入工程的占掘路審批納入“非禁免批”範疇，直接讓審批時長變成0天。

　　國網北京市電力公司介紹，以“非禁免批”為(wei) 例，2020年以來國網北京電力共計幫助100餘(yu) 戶企業(ye) 辦理了電力占掘路施工行政“免審批”，平均接電時間在7天以內(nei) ，共計節約客戶投資超800萬(wan) 元。

　　“這些年來，北京形成了‘壓茬改革’的固定模式，前一個(ge) 版本還在實施中，我們(men) 就提前半年研究謀劃新一版本，推出後再全年推進落實，這樣接續改革不停步。”市發改委相關(guan) 負責人說，市委市政府把優(you) 化營商環境作為(wei) “一把手”工程來抓，先後出台優(you) 化營商環境率先行動改革實施方案、三年行動計劃和5個(ge) 版本營商環境係列改革政策，力爭(zheng) 在製度創新上實現更大突破。

　　北京不斷打造營商改革新樣板，助力我國連續兩(liang) 年成為(wei) 全球營商環境改善排名前十的經濟體(ti) 。2019年，國務院辦公廳在全國推廣北京在企業(ye) 開辦、不動產(chan) 登記等7方麵的28項改革舉(ju) 措。

　　從(cong) 物理整合到化學聚合

　　開辦進入“1”時代

　　今年5月17日，北京新元麗(li) 科技公司落戶豐(feng) 台科技園。這家掌握靶向藥等多種生物醫藥新技術的合資公司，進入北京的第一步就感受到了滿滿的誠意。

　　“快，很快，非常快！”公司CEO韓浩一連用3個(ge) “快”字來形容公司注冊(ce) 的過程。

　　在此之前，手握著技術的他正急著與(yu) 藥廠簽合同轉化成果，注冊(ce) 登記辦理營業(ye) 執照必須盡快完成。但公司的法人在香港，因疫情無法到北京辦理。

　　讓他沒想到的是，到政務服務大廳提交材料時，工作人員直接通過視頻連線的方式遠程與(yu) 在香港的法人溝通、審核材料，半天的工夫就把執照拿到了，“在北京創業(ye) 可以如此簡單！”

　　企業(ye) 開辦第一件事，一直是北京營商環境改革的重點。北京通過設立企業(ye) 開辦綜合窗口，將市場監管、稅務、公安等部門的營業(ye) 執照申請、公章刻製、申領發票、辦理“五險一金”登記、銀行開戶等環節合並為(wei) “一窗受理、一次申報、並聯辦理、一次領取”。

　　一個(ge) 個(ge) 綜合窗口不是各個(ge) 部門疊加在一起的“物理整合”，而是實現並聯審批的“化學聚合”。

　　目光再投向施工建設領域的“聚合”：“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”讓14個(ge) 審批部門的224項審批服務事項壓減一半以上；“用地清單製”改革在已對地質災害、壓覆礦產(chan) 、考古調查勘探、地下管線等8項評估和普查事項實行供地前辦理基礎上，進一步將震評、水評、交評等結果納入土地招拍掛文件，不再要求企業(ye) 拿地後重複辦理評估，可節約企業(ye) 時間30天以上；“區域評估+標準地+承諾製+政府綜合服務”改革模式試點成功後，在全市範圍複製推廣，最快拿地後2天即可獲得審批手續……

　　不僅(jin) 如此，相比過去企業(ye) 辦事跑大廳，“網上辦”正成為(wei) 新風尚——

　　企業(ye) 需要注冊(ce) ，隻需登錄“e窗通”平台，辦理時間從(cong) 2017年的24天壓減為(wei) 1天，企業(ye) 開辦在全國率先進入“1”時代。

　　覆蓋市、區、街鄉(xiang) 、村居四級的網上政務服務大廳已經建成，市級98.81%的事項實現“全程網辦”。

　　身份證、營業(ye) 執照等226類電子證照在辦理公積金貸款申請、教師資格認定、個(ge) 體(ti) 工商戶登記等1508個(ge) 事項中應用2729.8萬(wan) 次，為(wei) 40.4萬(wan) 家企業(ye) 累計發放電子印章201.8萬(wan) 枚。

　　從(cong) 政府主導到社會(hui) 共治

　　厚植沃土萬(wan) 木興(xing)

　　企業(ye) 經營中，有時候“一分錢難倒英雄漢”。今年5月，北京深瞐科技有限公司法人陳瑞軍(jun) 就遇到這樣一件難事：疫情反複，但公司一筆幾百萬(wan) 元的貸款即將到期。

　　以往，每逢小微企業(ye) 遇到銀行貸款到期，就需籌措一筆資金先還上舊貸款，再等銀行放新貸款——這對用於(yu) 周轉的“過橋”資金的到位時間要求非常急。

　　危急時刻，陳瑞軍(jun) 得到一筆“救命錢”——政府部門聯合銀行，直接為(wei) 企業(ye) 提供無本續貸。

　　疫情之下，越來越多企業(ye) 遇到這樣的難題轉而求助政府部門，這也讓北京醞釀更大力度的改革。

　　麵對企業(ye) 的需求，本市在市級政務服務大廳設立全國首家首貸服務中心，並在此基礎上建立貸款服務中心，提供首貸、續貸、確權和知識產(chan) 權質押等綜合性融資服務，匯聚22家銀行和165個(ge) 融資產(chan) 品。

　　截至2022年7月底，首貸中心完成審批4.77萬(wan) 筆，金額1975.69億(yi) 元；續貸中心完成續貸審批1.76萬(wan) 筆，金額643.94億(yi) 元。

　　見微知著。北京營商改革正從(cong) “政府端菜”向“企業(ye) 點菜”轉變，從(cong) 政府部門“各自為(wei) 戰”向“協同作戰”轉變，從(cong) “政府主導”向“社會(hui) 共治”轉變。

　　國際貿易的企業(ye) 需要更便利的通關(guan) 流程。在“提前申報”“兩(liang) 步申報”“智能化通關(guan) ”等改革下，企業(ye) 享受到了多元化通關(guan) 模式選擇，進出口整體(ti) 通關(guan) 時間進一步壓減至28.9小時、0.7小時。2018年以來，北京企業(ye) 從(cong) 天津港進出口成本降低54.4%。

　　科技創新企業(ye) 需要全鏈條的知識產(chan) 權保護。中國（北京）自由貿易試驗區高端產(chan) 業(ye) 片區建立北京市知識產(chan) 權保護中心經開區分中心和大興(xing) 分中心，為(wei) 區域內(nei) 創新主體(ti) 、重大項目提供綜合服務。分中心成立以來，已累計提供專(zhuan) 利快速確權、快速維權等谘詢2000餘(yu) 次，受理商標相關(guan) 業(ye) 務3000餘(yu) 件，提供商標谘詢超萬(wan) 次。

　　外資企業(ye) 需要更國際化的投資環境。“投資北京地圖”數字服務平台集成了全市投資領域的政策、空間和服務資源，外商投資企業(ye) 一站式服務體(ti) 係實現境外投資企業(ye) 備案“全程網辦”，國際商事法庭和國際商事糾紛一站式多元解紛中心為(wei) 企業(ye) 提供涉外商事案件訴訟、調解、仲裁“一站式”服務，國際人才一站式服務中心實現外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”。

　　如今，市場化、法治化、國際化的營商環境，正讓北京逐漸成為(wei) 企業(ye) 成長的沃土。

　　答卷得分

　　在中國營商環境評價(jia) 綜合排名中，北京連續三年成績優(you) 異，探索出來的“北京經驗”獲國務院通報表揚，並向全國推廣。

五大領域營商改革成果

企業(ye) 開辦：1天免費辦完

　　辦理時間從(cong) 2017年的24天壓減為(wei) 1天，企業(ye) 開辦在全國率先進入“1”時代，超95%的開辦登記業(ye) 務通過“e窗通”平台“全程網辦”

　　投資建設：高效審批

　　14個(ge) 審批部門的224項審批服務事項壓減一半以上

　　政務服務：一網通辦、一窗通辦

　　68個(ge) 市級審批部門和16區全部上線，除涉密等特殊情況外，市級98.81%的事項實現“全程網辦”，所有事項均可在任一窗口辦理

　　不動產(chan) 登記：1天辦結

　　不動產(chan) 登記、交易、繳稅等事項合並辦理，可實現1個(ge) 環節、1天辦結

　　涉稅業(ye) 務：網上辦、掌上辦

　　●全麵推行退稅業(ye) 務“報退合一”，申請時間壓減到15分鍾以內(nei) ，退稅時間壓減到6個(ge) 工作日

　　●率先推行“十七稅合一”綜合申報，實現一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證，納稅人填報表單數量減少2/3，數據項減少1/3

　　●330餘(yu) 項辦稅繳費業(ye) 務網上辦、108項業(ye) 務掌上辦、189項業(ye) 務一次辦結

　　閱卷心得

　　京東(dong) 七鮮超市負責人喬(qiao) 海：

　　這在全國還是頭一回

　　本報記者 曹政

　　“要是沒有你們(men) ，我們(men) 真不可能這麽(me) 順利地開業(ye) ！”9月底，京東(dong) 七鮮超市負責人喬(qiao) 海特意到北京經開區行政審批局送去錦旗表示感謝。

　　9月16日，京東(dong) 七鮮龍湖店正式對外營業(ye) 。可就在幾天前，店裏的各種許可證申請材料剛剛遞交給經開區行政審批局，喬(qiao) 海心裏有點著急：“辦證需要等多久？能如期開業(ye) 嗎？”

　　很快，他的審批事項交給了北京經開區剛剛上崗的首席審批師王冠群，加速推進。

　　七鮮龍湖店融合了多種業(ye) 態。店裏除了銷售普通商品，還有現場製作小吃、美容美發、圖書(shu) 銷售等，因此證件也格外複雜。按照此前的審批流程，這家店需要先辦理營業(ye) 執照，再到各個(ge) 部門，依次辦理食品經營許可證、公共衛生許可證、醫療器械備案、出版物發行備案等多個(ge) 證件。

　　“現在隻找首席審批師一個(ge) 人，他就把過去不同部門、不同領域的不同證照全都辦好了。這項首席審批師改革在全國還是頭一回。”讓喬(qiao) 海沒想到的是，七鮮龍湖店的經營許可證隻用了一個(ge) 工作日就辦成。換在過去，至少需要17個(ge) 工作日，跑四次。不僅(jin) 如此，申請表單也從(cong) 此前的4份減為(wei) 1份，申報材料從(cong) 54份減到隻有21份。

　　喬(qiao) 海還拿到了經營領域最廣的“DIY綜合許可證”——他可以自行選擇業(ye) 態、自由組合綜合許可內(nei) 容，涉及餐飲服務、普通食品、保健食品、二類醫療器械、美容美發、出版物等多個(ge) 領域的許可一次辦完。因此，龍湖店也成為(wei) 七鮮最快開門營業(ye) 的店麵。“早一天開業(ye) 意味著可以早一天有收入，就可以早一天盈利！”喬(qiao) 海說。

　　其實，首席審批師的背後集合了近幾年的營商改革新探索。2019年，北京率先在經開區成立行政審批局，將過去分散在不同部門的審批事項逐步集中到一個(ge) 地方辦理，實現了“一枚印章管審批”。

　　很快，北京經開區率先推行“一業(ye) 一證”改革，將過去企業(ye) 分別辦理的多項經營許可證集中整合為(wei) 一張綜合許可證，材料省了，跑腿次數少了，效率也提高了；到了今年，又將“一業(ye) 一證”和“證照聯辦”疊加辦理，企業(ye) 在辦理營業(ye) 執照時，順手就把許可證辦了。

　　目前，經開區按照準入準營和工程建設兩(liang) 大領域劃分審批事項啟動首席審批師改革。其中，準入準營領域結合“一業(ye) 一證”和“證照聯辦”兩(liang) 項改革舉(ju) 措，共分為(wei) 20個(ge) 業(ye) 態和84個(ge) 場景；工程建設領域按照工程建設的時間軸分為(wei) 立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收、投產(chan) 前五個(ge) 階段，涉及41個(ge) 辦事事項，實現一名首席審批師對一個(ge) 項目全流程負責到底。