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　　分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日共同掛牌成立長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區。

　　3年來，長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區在要素流動、信用管理、生態保護等10個(ge) 領域推出了112項製度創新成果，給市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) 帶來實實在在的獲得感，同時也為(wei) 長三角更大區域的一體(ti) 化發展和全國區域協調發展栽種“樣本”。

　　午後，站在上海青浦金澤鎮的最西端，放眼望去，藍天白雲(yun) 下，稻田金黃、水清岸綠，路邊繁花盛開，一片生機勃勃。西北側(ce) 最大的一片水域，名叫雪落漾。它的西麵，是江蘇省蘇州市吳江區汾湖高新技術產(chan) 業(ye) 開發區；南麵不遠處，是浙江省嘉興(xing) 市嘉善縣西塘鎮。

　　分屬滬蘇浙三地的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日共同掛牌成立長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區，成為(wei) 長三角高質量一體(ti) 化發展的“試驗田”。3年來，這裏推出112項製度創新成果，推進108個(ge) 重點項目建設，成果豐(feng) 碩。

　　在製度創新和項目建設的“雙輪驅動”中，示範區裏，包括跨域生態環境治理、設施互聯互通、跨域要素流動等一批探索實踐，正為(wei) 長三角更大區域的一體(ti) 化發展和全國區域協調發展栽種“樣本”。

　　項目牽引，實現統一製度管治理

　　作為(wei) 滬蘇界湖，雪落漾曾是三不管地帶。兩(liang) 地養(yang) 護標準不一、養(yang) 護力量分散，60多畝(mu) 水麵違法建築、1200多米圍網，這汪碧水一度被“切割”成一片片小池塘。

　　在地圖上看，周邊30多平方公裏土地上，交錯的小河、水塘與(yu) 湖泊等各類水體(ti) 達70多個(ge) ，分布在青浦、吳江、嘉善三地，它們(men) 的命運也曾與(yu) 雪落漾相似。

　　“原來這批河湖水體(ti) ，很多是不通的，各歸各管。”站在雪落漾岸邊，示範區執委會(hui) 生態和規劃建設部幹部唐詠說，水係不暢，再加上農(nong) 業(ye) 用的化肥、農(nong) 藥等帶來的麵源汙染，水質受到不小影響。同時，河道口窄、深淺不一，也無法滿足區域防洪排澇的要求。

　　示範區成立後，2020年，青浦、吳江合力把雪落漾湖麵上的違法建築、圍網清理一空；2021年3月，金澤、汾湖兩(liang) 地以雪落漾為(wei) 試點，啟動示範區內(nei) 省際交界河湖一體(ti) 共治項目，采用一體(ti) 化養(yang) 護標準、一體(ti) 化招標模式，解決(jue) 責任難厘清、河道養(yang) 護標準不一等問題。

　　2020年，《長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區國土空間總體(ti) 規劃》提出，在兩(liang) 省一市交界處約35平方公裏範圍，由三地合力打造一處水鄉(xiang) 客廳。2021年起，雪落漾周邊成為(wei) 一個(ge) 更大的“試驗場”。

　　今年4月，一份有關(guan) 水鄉(xiang) 客廳藍環工程的專(zhuan) 項規劃在青浦、吳江、嘉善政府網站上同一時間進行公示，規劃裏，分屬三地的河湖有了同一張圖紙，70多個(ge) 水體(ti) 列入了規劃控製範圍，雪落漾成為(wei) 藍環工程中的一部分，與(yu) 周遭水體(ti) 共同進行水係疏通、岸線改造、水質淨化。

　　記者在岸邊看到，緊靠雪落漾的藍環工程先導段已經完工，約800米水道與(yu) 周邊的江南圩田展示園（一期）形成共同的生態。“圩田中央的這5個(ge) 池塘，田中使用過的圩水引入後，經過一級一級的循環，通過生物手段對水中的氮和磷進行固化，可以達到向外排放零汙染的要求。”示範區執委會(hui) 生態和規劃建設部副部長劉群星說。

　　藍環工程是水鄉(xiang) 客廳項目的一部分，在整個(ge) 項目的牽引下，長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區實現跨省域多部門共同編製相關(guan) 設計方案、控製性詳細規劃，“一張藍圖管全域”；組建兩(liang) 省一市同股同權的企業(ye) ，實現“一個(ge) 主體(ti) 管開發”；製訂水鄉(xiang) 客廳建設三年行動計劃和相關(guan) 建設導則，實現“一套標準管品質”；成立聯合指揮部，實現“一個(ge) 平台管實施”；在規劃管理、土地管理、財稅分享等重點領域，實現“一體(ti) 化製度管治理”。

　　持續探索，在多個(ge) 領域打破行政邊界

　　“項目建設已經成為(wei) 一體(ti) 化製度創新最為(wei) 生動的案例和實踐場景，而在項目推進中碰到的共性難題也倒逼我們(men) 進一步探索，通過製度創新來破題。”上海市發改委主任、示範區執委會(hui) 主任華源說。

　　跨省級行政區域的示範區，不同於(yu) 以往任何一個(ge) 開發區，需要不破行政隸屬、打破行政邊界，探索區域一體(ti) 化治理新機製。在要素流動、信用管理、生態保護、規劃管理、財稅分享、土地管理等10個(ge) 領域，112項製度創新成果給示範區內(nei) 的市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) 帶來實實在在的獲得感。

　　在上海中山醫院青浦分院，嘉善籍居民楊蔚因喉嚨痛來到呼吸科就診，雖然忘帶嘉善的醫保卡，但還是在工作人員的指引下使用了手機上的“醫保電子憑證”掛號並付款。“31元掛號費直接在我的醫保賬戶上扣掉了，自己沒有花錢”，驚喜之餘(yu) ，她直呼方便。

　　“示範區內(nei) ，三地參保人員異地就醫，無需備案即可直接拉卡結算，此政策已經惠及三地246萬(wan) 參保人員。”上海市醫保局副局長曹俊山介紹，在此基礎上，還陸續實現了示範區內(nei) “醫保電子憑證一碼通”、醫保服務事項統一、醫保聯審互查。重點推進的高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療等門診慢特病的直接結算，到10月底，已經惠及11.8萬(wan) 人次，涉及醫療費用2.6億(yi) 元。

　　華源介紹，在要素流動領域，示範區通過推進涉稅事項“跨省通辦”，建設智慧辦稅服務廳，辦理“全程網上辦”業(ye) 務5.4萬(wan) 餘(yu) 筆，已為(wei) 2萬(wan) 多位納稅人提供個(ge) 性化服務；兩(liang) 區一縣已發放長三角科技創新券4580萬(wan) 元並實現跨省域通用通兌(dui) ，有力支持企業(ye) 創新。

　　“我們(men) 落實示範區碳達峰實施方案，共建藍色珠鏈，建成190萬(wan) 平方米祥符蕩‘水下森林’，水質從(cong) 原來的Ⅳ類提升到Ⅱ類，能見度從(cong) 原來的不足0.5米提升到超過2米。”嘉善縣縣長張錫鋒介紹，3年來，該縣縣控以上斷麵Ⅲ類水的占比達到了100%，“同時，生物多樣性越來越豐(feng) 富，全球僅(jin) 有的9種水棲螢火蟲在嘉善就發現了3種，國家二級保護鳥類從(cong) 原來的6種增加到11種，全域生態秀美圖景變得更加鮮活。”

　　強化協同，促進創新要素整合共享

　　在示範區裏，各地幹部談發展，談的都是“我們(men) ”。

　　在青浦的規劃中，示範區要探索建立各類產(chan) 業(ye) 集群跨區域、跨平台協同新機製，促進創新要素整合共享，“青浦將攜手吳江、嘉善，緊扣‘創新核’，協同打造萬(wan) 億(yi) 級數字經濟帶。”青浦區區長楊小菁說。

　　“工業(ye) 互聯網研究院江蘇分院落地在吳江，我們(men) 和青浦、嘉善一樣，成為(wei) 國家‘東(dong) 數西算’工程樞紐節點，也擁有長三角工業(ye) 互聯網創新示範基地。”吳江區區長王國榮說。

　　“我們(men) 正在引導一批國家重大工業(ye) 互聯網平台（機構）向示範區集聚。”江蘇省工信廳副廳長李鋒說。

　　3年來，一體(ti) 化為(wei) 示範區發展注入了強勁動力。示範區地區生產(chan) 總值年均增長7.4%，規模以上工業(ye) 總產(chan) 值年均增長10.9%。2021年國家高新技術企業(ye) 達2411家，較上年增長31.5%。示範區呈現出熱火朝天的建設場景，高質量發展新動能加速激發。

　　同時，在國家長三辦推動下，示範區先後已有兩(liang) 批共38項製度創新經驗麵向長三角和全國其他重點地區複製推廣，示範區製度創新“種子”在更大範圍落地生根、開花結果。

　　“長三角一體(ti) 化發展指數報告顯示，示範區的夜間燈光指數，2021年比2016年增長了39%，我們(men) 比以前更繁榮了。”上海市發改委副主任、示範區執委會(hui) 副主任張忠偉(wei) 說，3年來，藍圖變成現實，期待中的願景變成了百姓的體(ti) 驗，也意味著要繼續凝聚各方合力，把示範區建設得更加美好。