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　　近日，海南熱帶雨林國家公園等首批重點區域自然資源確權登記實現登簿。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內(nei) 各類自然資源資產(chan) 產(chan) 權主體(ti) ，助力重要生態空間的分類施策、生態保護和有效監管。

　　近日，海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐(feng) 麋鹿國家級自然保護區、山東(dong) 昆崳山國家級自然保護區等首批重點區域自然資源確權登記實現登簿，標誌著我國自然資源統一確權登記打通了“最後一公裏”，實現落地見效。

　　自然資源部自然資源確權登記局局長田文彪介紹，首批3個(ge) 重點區域自然資源確權登記完成登簿，這是生態文明體(ti) 製改革的重要成果，明確了自然資源資產(chan) “誰所有”“由誰管”，標誌著自然資源確權登記改革任務實現了落實落地，將為(wei) 自然保護地建設提供產(chan) 權支撐。

　　首批登簿的重點區域是我國生態功能重要，具有典型性、代表性的自然生態空間

　　“首批登簿的重點區域是我國生態功能重要，具有典型性、代表性的自然生態空間。”田文彪介紹，海南熱帶雨林國家公園是我國第一批設立的國家公園之一，是我國最集中、類型最多樣、保護最完整、連片麵積最大的大陸性島嶼熱帶雨林；江蘇大豐(feng) 麋鹿國家級自然保護區是重要的世界自然遺產(chan) 、國際重要濕地；山東(dong) 昆崳山國家級自然保護區是山東(dong) 省第一個(ge) 森林生態類型的國家級自然保護區。

　　已登簿的3個(ge) 重點區域從(cong) 權屬狀況看，海南熱帶雨林國家公園登記單元總麵積426853.89公頃，其中，國有自然資源麵積377241.01公頃；江蘇大豐(feng) 麋鹿國家級自然保護區登記單元麵積2667.96公頃，國有自然資源麵積2667.96公頃；山東(dong) 昆崳山國家級自然保護區登記單元麵積12958.60公頃，國有自然資源麵積5057.83公頃。

　　從(cong) 資源類型看，已登簿的3個(ge) 重點區域登記單元內(nei) 包括森林資源、水流資源、濕地資源、草原資源、荒地資源以及其他類型資源。田文彪說，自然資源部會(hui) 同國家林草局，並商海南、江蘇、山東(dong) 三省，經過充分溝通、認真研究，最終選擇海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐(feng) 麋鹿國家級自然保護區、山東(dong) 昆崳山國家級自然保護區3個(ge) 重要生態空間率先開展自然資源確權登記公告登簿工作。

　　強化統籌銜接，增強工作係統性、整體(ti) 性、協同性。田文彪介紹，工作過程中，依據這3個(ge) 重點區域管理範圍線，劃定登記單元；以全國國土調查成果為(wei) 統一底圖，結合自然資源專(zhuan) 項調查成果，摸清自然資源自然狀況信息；依據中央政府直接行使所有權和地方政府代理履行所有者職責的自然資源清單，清晰界定自然資源資產(chan) 產(chan) 權主體(ti) ，確保登記結果真實有效、權威公正。

　　田文彪介紹，首批重點區域自然資源確權登記完成登簿，這是生態文明體(ti) 製改革的一項重要成果，不僅(jin) 實現了我國自然資源確權登記工作“落地見效”，也為(wei) 以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地建設提供了產(chan) 權支撐，有利於(yu) 厘清自然資源資產(chan) 所有者、監管者及其責任，解決(jue) 所有權人不到位、所有權邊界模糊、權益不落實等問題，助力重要生態空間的分類施策、生態保護和有效監管。

　　首次登記程序為(wei) 通告、地籍調查、審核、公告、登簿5個(ge) 環節

　　田文彪說，如果把大自然看作一個(ge) 大家庭，那麽(me) 水流、森林、山嶺、草原，甚至是荒地、灘塗以及海域、無居民海島、探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源都是家庭成員。要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，明晰產(chan) 權主體(ti) ，劃清權屬界線，真正地給自然資源“上戶口”。

　　這個(ge) “戶口簿”裏都有哪些信息？田文彪說，主要內(nei) 容一是自然狀況，包括自然資源的坐落、空間範圍、麵積、類型、數量、質量等；二是權屬狀況，主要是國家自然資源所有權，包括所有權主體(ti) 、所有者職責履行主體(ti) 、所有者職責代理履行主體(ti) 以及行使方式等。三是其他相關(guan) 事項。主要包括登記範圍內(nei) 的不動產(chan) 權利情況和公共管製信息等，通過關(guan) 聯的方式予以體(ti) 現。

　　那怎麽(me) 給自然資源“上戶口”呢？據了解，自然資源首次登記程序為(wei) 通告、地籍調查、審核、公告、登簿5個(ge) 環節：登記機構要在收集資料、編製工作底圖的基礎上，發布首次登記通告；登記機構要組織專(zhuan) 業(ye) 調查隊伍，綜合考慮不同自然資源種類和在生態、經濟等方麵的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素，預劃登記單元，開展地籍調查；登記機構會(hui) 同相關(guan) 部門對擬登簿的信息進行審核；登記機構在政府門戶網站及指定場所進行公告；登記機構通過全國自然資源登記信息係統，將自然資源的權屬狀況、自然狀況等登記事項記載於(yu) 自然資源登記簿。

　　未來，隨著大數據、無人機、遙感、實景三維等信息技術廣泛運用，“三維登記”模式不僅(jin) 讓自然資源“平麵戶口簿”變成“立體(ti) 戶口簿”，且以三維模式構建的“一張圖”管理平台能將自然資源管理從(cong) 平麵變為(wei) 立體(ti) ，從(cong) 抽象變為(wei) 場景來管理。

　　給自然資源“上戶口”，有什麽(me) 重大意義(yi) ？田文彪說，自然資源產(chan) 權主體(ti) 缺位、所有權邊界模糊，產(chan) 權不清、權責不明，保護就會(hui) 落空。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內(nei) 各類自然資源資產(chan) 產(chan) 權主體(ti) ，劃清全民所有和集體(ti) 所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體(ti) 所有者的邊界，不同類型自然資源之間的邊界等“四個(ge) 邊界”，為(wei) 自然資源有效監管、嚴(yan) 格保護和所有者權益行使提供產(chan) 權依據。

　　多措並舉(ju) ，摸清自然資源產(chan) 權“家底”

　　我國幅員遼闊，自然環境多樣，自然資源總量龐大，種類豐(feng) 富，要摸清這份自然資源產(chan) 權“家底”並非易事。自然資源確權登記在法理、製度和技術支撐方麵都需要不斷探索。

　　黨(dang) 的十八大以來，自然資源部門全麵推進自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革，在摸清國有自然資源資產(chan) “家底”、開展自然資源統一確權登記、推進自然資源資產(chan) 有償(chang) 使用、推行自然資源資產(chan) 所有權委托代理等方麵取得了積極進展，從(cong) 資源管理向資源資產(chan) 管理並重穩步邁進。

　　“隻有產(chan) 權清晰，權責明確，保護才不會(hui) 落空。”田文彪說，自然資源統一確權登記是生態文明建設的基礎性工作。近年來，自然資源係統推動自然資源確權登記從(cong) 構想到建立、從(cong) 理論到實踐。2019年以來，自然資源部部署開展了國家公園等自然保護地、江河湖泊、國家重點林區等重點區域自然資源確權登記。去年底和今年初，我國首批重點區域自然資源確權登記完成登簿。

　　紮實推進自然資源統一確權登記，“底賬”越來越細。針對江河湖泊、濕地、草原等具有完整生態功能的自然生態空間，自然資源確權登記也在有序推進。國家重點林區自然資源確權登記持續推進，滿歸等5個(ge) 國家重點林區自然資源地籍調查數據建庫已完成；9個(ge) 試點海域和164個(ge) 無居民海島試點工作也穩步向前；省級層麵部署開展了自然保護區、河流湖泊、濕地、草原、森林以及探明儲(chu) 量的礦產(chan) 資源等重點區域自然資源確權登記工作。

　　練好摸清家底和明晰產(chan) 權的“基本功”。據了解，自然資源部多措並舉(ju) ，一方麵，深化自然資源統一調查，加快健全完善統一調查監測評價(jia) 體(ti) 係，持續做好年度國土變更調查，並在國土調查統一底圖上開展水、森林、草原、濕地等資源專(zhuan) 項調查，探索開展城市國土空間監測，在一張底圖上管空間、管資源；另一方麵，切實做好自然資源和不動產(chan) 統一確權登記，提升不動產(chan) 登記規範化便利化水平，做好房地一體(ti) 的宅基地確權登記、農(nong) 村承包經營權變更登記、土地經營權確權登記。同時，推動自然資源統一確權登記法治化、規範化、標準化、信息化，讓權益得保護、交易享安全。

　　田文彪說，下一步，我國將以首批自然資源確權登記實現登簿為(wei) 新起點，進一步完善自然資源確權登記規程和技術標準，有序開展東(dong) 北虎豹等國家公園、國際重要濕地、國家重點林區等自然資源確權登記公告登簿，深化登記成果應用研究，推動健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度，促進綠色低碳發展，維護資源資產(chan) 權益，服務生態文明建設。

　　《 人民日報 》（ 2023年03月02日 11 版）