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　　在內(nei) 蒙古，不少牧民為(wei) 自家分包的草場拉起了網圍欄。一來明晰歸屬，二來便於(yu) 在自家草場實施分區輪牧，以恢複草原生態。一些地方也有不同的嚐試：整合資源共同經營，調整畜牧業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構，減輕草原壓力。草原網圍欄的建設中，如何實現既護綠又增收？探索還在繼續。

　　下了公路走土路，到家也就二裏地，可每次回家，牧民斯仁塔日娃要過好幾道門：停車、下車解開圍欄繩套、拉開圍欄、駕車通過、再下車關(guan) 上圍欄、再上車繼續前進……每經過一道網圍欄，這套動作都要重複一遍，一共7遍。最近的兩(liang) 道圍欄間，隻有區區幾十米距離。

　　斯仁塔日娃家住內(nei) 蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗昂素鎮哈日根圖嘎查，上世紀90年代草場分包到戶後，為(wei) 了不讓牲畜跑到別人家的草場上吃草，牧民們(men) 陸續拉起了網圍欄。本世紀以來，政府幫助牧民完善基礎設施建設，草原上各家各戶的網圍欄逐步閉合銜接起來。

　　20多年前，斯仁塔日娃把自家的5060畝(mu) 草場全部圈上了網圍欄，內(nei) 部分隔成4片，輪區放牧。從(cong) 那時起，經過別人家的草場回家時，斯仁塔日娃一家就要不厭其煩地穿越一道道鐵絲(si) 網圍欄了。

　　當了一輩子牧民的斯仁塔日娃說：“剛上網圍欄時，放牧節省了人力，沙化也好轉了，但這麽(me) 多年過去了，也帶來了一些不便。”

　　建設網圍欄，保護草原生態

　　鄂托克前旗地處毛烏(wu) 素沙地腹部，全旗沙地麵積超六成，農(nong) 牧業(ye) 人口超七成，惡劣的自然環境一度讓這片土地上靠天吃飯的農(nong) 牧民生活艱難。

　　對當年牧場沙化給生活帶來的影響，年過八旬的斯仁塔日娃記憶猶新：“羊吃不飽，人也吃不飽，草場沙化越來越嚴(yan) 重。”

　　內(nei) 蒙古有我國最大的草原牧區，天然草原麵積13.2億(yi) 畝(mu) ，草原麵積占全國草原總麵積的22%。在內(nei) 蒙古草原上，牧民們(men) 說起生活改善和生態轉變，都會(hui) 不約而同地從(cong) 草場分戶承包和草原網圍欄建設說起。

　　80年代初，內(nei) 蒙古率先在全國實行“草場公有，承包經營，牲畜作價(jia) ，戶有戶養(yang) ”的“草畜雙承包”責任製。1989年，又提出並實施草場“雙權一製”，即落實草原所有權、使用權和承包到戶責任製。國家和自治區各項生態環境保護與(yu) 建設工程，凡是能承包到戶的都承包到戶，明確治理、管護責任和獲取收益的權利，激發了群眾(zhong) 保護與(yu) 建設草原的積極性。

　　斯仁塔日娃1991年開始在自家草場建設網圍欄，2005年又進行了全麵修整，如今在內(nei) 部隔成的4個(ge) 區域分區輪牧。“圍起來不怕牲畜走丟(diu) ；人照看起來不用跑太遠，放牧省了大力；圈住的草場沒有牲畜啃食，得以自然恢複，休養(yang) 生息……”他說起建設網圍欄的好處。

　　國家林業(ye) 和草原局草原管理司二級巡視員劉加文介紹，我國在草原牧區推行網圍欄建設的近二三十年，是草原野生動植物數量增長最快的一段時期，“圍欄建設和分戶經營共同推進，在提升牧民生產(chan) 主觀能動性的同時，還促使牧民更加愛惜自家承包的草場。”目前，內(nei) 蒙古累計有4億(yi) 多畝(mu) 草原建成網圍欄，占可利用麵積的40%，其中2.8億(yi) 畝(mu) 是通過國家項目建設。網圍欄不僅(jin) 為(wei) 牧戶分戶經營劃定了固定的生產(chan) 資料，還間接促使草原綜合植被蓋度持續恢複。2022年全區草原植被平均蓋度達到45%，較2012年提升了5個(ge) 百分點。

　　整合草場的地區發展潛力凸顯

　　劉加文說，草原網圍欄對生態修複起了很大作用。

　　這些年來，在有的地方，也出現了一些新的嚐試。

　　在內(nei) 蒙古錫林郭勒盟正藍旗寶紹岱蘇木奎蘇河嘎查，人均草場麵積隻有157畝(mu) 。牧民巴特爾家有6口人、900多畝(mu) 草場。從(cong) 1997年開始，巴特爾一家逐步用網圍欄把草場隔成了7片，養(yang) 了30頭牛、20隻羊。雖然在當地已經算是大戶，但每年維護網圍欄的費用還是讓他覺得負擔很重。“水泥樁一般不會(hui) 壞，但鐵絲(si) 網耐不住風吹雨淋，小修得花兩(liang) 三千元，大修得花1萬(wan) 多元。”巴特爾說。

　　在當地，如果嚴(yan) 格按照不同地方根據草原狀況核定的十幾畝(mu) 到幾十畝(mu) 一隻羊的草畜平衡標準限製牲畜數量，牧民僅(jin) 靠養(yang) 羊生活會(hui) 比較困難。養(yang) 得多了，草又不夠，牧民幾乎家家戶戶都要購買(mai) 草料填補天然草場產(chan) 草量的不足——巴特爾告訴記者，每年養(yang) 羊的純收入隻有幾萬(wan) 元，再擠出一萬(wan) 多元維護網圍欄，確實讓他為(wei) 難。

　　記者采訪中發現，與(yu) 巴特爾家類似的狀況，在人均草場麵積較小的牧區普遍存在。

　　“特別是人均草場麵積小的牧區，草原承載力就這麽(me) 大，牲畜數量不能再增加，怎樣才能增收？”寶紹岱蘇木黨(dang) 委書(shu) 記阿拉坦蘇和說：“未來隻能靠規模化、集約化把養(yang) 殖成本降下來。”

　　錫林郭勒盟東(dong) 烏(wu) 珠穆沁旗道特淖爾鎮烏(wu) 蘭(lan) 圖嘎嘎查，因為(wei) 曆史上沒施行過草場分包到戶，一直由嘎查集體(ti) 共同經營。

　　“那個(ge) 時候有80多戶，300人左右， 6.5萬(wan) 畝(mu) 草場狀況也不好。”烏(wu) 蘭(lan) 圖嘎嘎查黨(dang) 支部書(shu) 記彭巴特爾告訴記者，“除去圍封禁牧的草場，還要留一部分集體(ti) 草場，按照草畜平衡政策，如果分戶承包根本無力支撐畜牧業(ye) 生產(chan) 。”2000年前後，烏(wu) 蘭(lan) 圖嘎嘎查集體(ti) 養(yang) 殖了1.4萬(wan) 多隻羊，草原超載、草場生態壓力大不說，效益還不穩定，嘎查牧民人均收入在全旗基本墊底。

　　近年來，錫林郭勒盟持續推行“減羊增牛”戰略，調整畜牧業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構，減輕草原壓力。牛對草原的破壞更小，價(jia) 格更穩定，還節約了人工。但在大多數地區，牧民“羊改牛”也存在資金、技術、經驗等不足的實際困難。這時，集體(ti) 集中養(yang) 殖的優(you) 勢就顯現了出來。

　　彭巴特爾說，烏(wu) 蘭(lan) 圖嘎嘎查用了很短的時間就把1.4萬(wan) 多隻羊換成了1100多頭牛。載畜量降了下來，保護了草原生態，經濟效益大幅提高，“我們(men) 成立了牧民合作社，整合生產(chan) 資料，降低人工成本。2019年，嘎查牧民人均年收入比2.88萬(wan) 元的全旗平均水平高出3000元左右；2022年，我們(men) 嘎查人均收入達到5萬(wan) 元，比全旗牧區常住居民人均可支配收入高出1萬(wan) 元。”

　　記者在采訪中發現，隨著生活質量的提升和觀念的轉變，更多牧民逐步意識到，牧區單戶生產(chan) 經營方式存在生產(chan) 成本高、抗風險能力弱、對接市場難等弊端。在一些地方，為(wei) 打破發展瓶頸，牧民開始自發成立合作社，拆除網圍欄，將草原和牲畜資源整合起來，集中規劃，規模養(yang) 殖。

　　通遼市紮魯特旗巴彥塔拉蘇木東(dong) 薩拉嘎查的“養(yang) 牛專(zhuan) 業(ye) 合作社”，養(yang) 殖規模一年年擴大。東(dong) 薩拉嘎查黨(dang) 支部書(shu) 記吳雲(yun) 波謀劃從(cong) 單純養(yang) 牛向多樣化經營發展。合作社開始延長產(chan) 業(ye) 鏈，建立起飼草料基地、肥料加工廠、奶製品廠、餐飲公司，在全國很多地方開設了牛肉直營店。在合作社，牧民們(men) 變成股東(dong) ，股東(dong) 再就業(ye) 又變工人。

　　優(you) 化網圍欄，推進牧區現代化

　　呼倫(lun) 貝爾市新巴爾虎右旗克爾倫(lun) 蘇木芒來嘎查是內(nei) 蒙古牧區現代化試點的排頭兵。2019年6月，牧民們(men) 自發組織成立了畜牧業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社，整合牲畜5838頭隻、草場39萬(wan) 畝(mu) ，嚴(yan) 格按照草場畝(mu) 數控製載畜量，讓牧民自願入股。同時對網圍欄進行優(you) 化，其中全部拆除的累計96公裏。“我們(men) 把牛羊整合到一起，750隻基礎母羊一群，接羔後將近1500隻羊，隻用一個(ge) 人就能照看這一大群羊，節約了大批勞動力。”芒來嘎查黨(dang) 支部書(shu) 記米吉格道爾吉說，“從(cong) 生產(chan) 上解放出來的牧民可以參與(yu) 分紅，還可以搞其他副業(ye) 增收。”

　　劉加文表示，達到草畜平衡，且生產(chan) 方式科學合理的地方可以適當減少草原網圍欄。但盲目追求經濟效益，不考慮草原承載能力，甚至拆掉禁牧區圍欄隻是為(wei) 了放牧的行為(wei) ，要堅決(jue) 製止。

　　“進一步做好圍欄的優(you) 化工作也不能停。”劉加文說，如果草原上沒有圍欄，可能讓生態惡化的曆史重演。同時，當前的圍欄將家畜和野生動物分離開來，如果沒有了圍欄的限製，人類活動和家畜進食會(hui) 擠占野生動物的生存空間。“下一步，有關(guan) 部門和地方要和野生動物專(zhuan) 家一起規劃草原圍欄建設，充分考慮野生動物生存空間和遷徙通道等因素。”

　　蘭(lan) 州大學教授侯扶江建議，應該采取農(nong) 區和牧區互補的辦法，利用農(nong) 區的土地有計劃地種植一定數量的牧草和飼料作物，彌補牧區發展對草料的需求。

　　侯扶江表示，全國很多地區，隻要把農(nong) 區種植的用於(yu) 飼養(yang) 牲畜的草料拿出20%，就可以極大地緩解牧區草原壓力。“集約化發展的同時，還要通過進一步引導，讓草原上曾經依賴放牧生存的人口轉移到其他產(chan) 業(ye) 。在這方麵，我們(men) 還有很長的路要走。”他說。

　　“令我們(men) 欣喜的是，農(nong) 村牧區現代化的加快推進，促使農(nong) 牧民的思想觀念也發生了巨大轉變，生產(chan) 生活方式加速轉型，生態環境持續改善，實現了生產(chan) 、生活、生態的有機統一。隨著生態優(you) 先、綠色發展的理念不斷深入人心，未來，肯定會(hui) 有越來越多的農(nong) 牧民主動順應時代的發展，保護綠水青山，創造金山銀山，在祖國北疆書(shu) 寫(xie) 出生態美、產(chan) 業(ye) 興(xing) 、百姓富的美麗(li) 畫卷。”內(nei) 蒙古自治區林草局局長王肇晟說。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月27日 14 版）