黨(dang) 的二十大報告提出：“完善公益訴訟製度。”日前，十四屆全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議審議了最高人民檢察院關(guan) 於(yu) 人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告。報告建議，加快推進檢察公益訴訟專(zhuan) 門立法，對檢察公益訴訟定位、範圍、程序和配套保障等作出係統規定。

　　2017年7月，檢察公益訴訟製度全麵實施，生態環境和資源保護是最初確定的“四個(ge) 法定領域”之一。最高人民檢察院相關(guan) 負責人介紹，目前，該領域已成為(wei) 公益訴訟檢察最重要的領域，辦案數量最多、案件類型最豐(feng) 富、覆蓋麵最廣、社會(hui) 影響最大。截至2022年12月，全國檢察機關(guan) 共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件40萬(wan) 餘(yu) 件，占全部案件總數的52.3%。

　　在實際運行中，生態環境和資源保護領域公益訴訟有哪些“硬骨頭”要啃？如何以法治方式化解生態環境治理難題，形成公益保護合力，推動美麗(li) 中國建設？記者對此進行了采訪。

　　助推解決(jue) 長期得不到解決(jue) 的生態環境保護頑疾

　　湖南花垣縣、貴州鬆桃苗族自治縣、重慶秀山土家族苗族自治縣地處武陵山區腹地，因錳礦資源儲(chu) 量豐(feng) 富且集中，被稱為(wei) “錳三角”。近年來，從(cong) 湖南省到湘西土家族苗族自治州、花垣縣，相關(guan) 部門對“錳三角”礦業(ye) 汙染問題進行多輪整治，但始終未達預期目標。對此，湖南省檢察機關(guan) 以公益訴訟為(wei) 主導，融合發揮四大檢察職能作用，以法治方式推動綜合治理，堅定不移守護綠水青山。

　　“‘錳三角’礦業(ye) 汙染時間跨度長、涉及領域廣、遺留問題多，一開始確實感到‘壓力山大’。”湖南花垣縣“錳三角”礦業(ye) 汙染治理專(zhuan) 案組辦案檢察官說，通過前期摸排，專(zhuan) 案組找準了刑事打擊難、責任落實難、矛盾化解難、合力形成難、綠色發展難等“五大病灶”，形成了把公益訴訟作為(wei) 切入口的共識。

　　在“錳三角”整治中，檢察機關(guan) 共辦理行政公益訴訟案件69件、民事公益訴訟案件17件，督促恢複被毀林地、耕地、濕地7000畝(mu) ，回收、清理固體(ti) 廢物和生活垃圾100萬(wan) 立方米。經過全行業(ye) 治理，2022年度，花垣縣被納入全國綠色礦業(ye) 發展示範區，空氣質量改善幅度位居全省第一。

　　“對於(yu) 長期得不到解決(jue) 的生態環境保護頑疾，檢察機關(guan) 通過能動履職、持續監督，堅決(jue) 啃下‘硬骨頭’。”最高檢第八檢察廳廳長徐向春表示，最高檢於(yu) 2020年7月在全國範圍內(nei) 啟動為(wei) 期三年的“公益訴訟守護美好生活”專(zhuan) 項監督活動，集中力量狠抓生態環境和資源保護等重點領域辦案不放鬆，辦理了一批有影響、高質效的案件。

　　據介紹，對於(yu) 訴前程序無法推動解決(jue) 的公益損害難題，檢察機關(guan) 堅決(jue) 以“訴”的確認體(ti) 現司法價(jia) 值引領。山東(dong) 日照市嵐山區人民檢察院針對農(nong) 用地種植條件遭受嚴(yan) 重破壞問題，在通過檢察建議督促行政機關(guan) 履職未能修複受損公益後，依法提起行政公益訴訟，推動違法違規占用土地的行為(wei) 整改，遏製耕地“非農(nong) 化”、防止耕地“非糧化”。

　　截至2023年8月，專(zhuan) 項監督活動督促治理恢複被汙染的水源地麵積122.5萬(wan) 畝(mu) ，清理汙染和非法占用的河道34680公裏，清理汙染的水域麵積50.32萬(wan) 畝(mu) ；緊盯工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 固體(ti) 廢物、生活和建築垃圾、危險廢物等汙染環境以及固體(ti) 廢物源頭減量等問題，立案65585件，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾710.3萬(wan) 噸、占地麵積23.7萬(wan) 畝(mu) 。

　　著力破解跨流域、跨區域生態治理難題

　　河、湖、山等是一個(ge) 完整的生態係統。因此，跨地區、跨部門的協同保護，是生態環境和資源保護領域公益訴訟繞不開的問題。

　　烏(wu) 江是貴州第一大河，被稱為(wei) 貴州的“母親(qin) 河”。近年來，烏(wu) 江幹流上遊貴陽、黔南、遵義(yi) 三地八縣轄區內(nei) 部分鄉(xiang) 鎮垃圾亂(luan) 倒亂(luan) 堆，沿岸部分景點管理不規範，再加上烏(wu) 江部分支流生活垃圾、建築垃圾傾(qing) 倒於(yu) 河道、河堤，導致汛期來臨(lin) 時，大量垃圾被衝(chong) 入烏(wu) 江幹流形成漂浮物，嚴(yan) 重損害烏(wu) 江流域生態環境，也對烏(wu) 江幹支流通航安全、行洪安全等造成嚴(yan) 重威脅。

　　牽涉多地的生態環境治理難題如何破解？2021年12月1日，貴州省人民檢察院以事立案，抽調省、市、縣三級檢察院60餘(yu) 名幹警組成辦案組，統一案件辦理方向、落實工作部署。同時，貴州省人民檢察院依托一體(ti) 化辦案機製，將線索交辦案涉地檢察機關(guan) 辦理，共立案103件。

　　辦案期間，專(zhuan) 案組通過實地查看、委托檢測、座談磋商等方式跟進監督，相關(guan) 部門已督促打撈漂浮物1.4萬(wan) 平方米，清理河段100餘(yu) 公裏。烏(wu) 江流域漂浮物與(yu) 水體(ti) 汙染治理取得明顯成效。

　　“不同地區麵臨(lin) 的實際情況和利益訴求不一樣，容易在保護的力度、目標及步驟上產(chan) 生分歧。”最高檢相關(guan) 負責人表示，生態環境和資源保護的跨地區、跨部門協同是一個(ge) 難點，也是檢察機關(guan) 在開展公益訴訟工作時關(guan) 注的重點。

　　近年來，最高檢、省級檢察院加大自辦案件力度，聚焦公益受損嚴(yan) 重、社會(hui) 影響大、監督對象層級高或者具有跨流域、跨區域特點的生態環境問題，直接立案辦理，以點帶麵推動問題解決(jue) ，先後成功辦理了萬(wan) 峰湖、南四湖等一係列重大跨區域案件，助推解決(jue) 了一大批生態環境治理難題。

　　與(yu) 此同時，檢察機關(guan) 通過跨區域協作、協調各部門聯動，促進公益受損問題得到係統解決(jue) 。在探索構建跨區域管轄協作機製上，最高檢製定《檢察公益訴訟跨行政區劃管轄指導意見（試行）》，各級檢察機關(guan) 根據環境地域、流域特點，積極推動會(hui) 簽區域檢察協作意見，著力解決(jue) 分頭治理、聯動性不足及阻力障礙等問題。在健全外部協作配合機製上，最高檢先後與(yu) 生態環境部、水利部等部委建立協作機製，與(yu) 自然資源部、國家林草局在自然資源、生物多樣性保護等方麵加強協作配合。

　　匯聚公益訴訟保護生態環境的更大合力

　　長江江蘇段航運發達、船舶密集，但也帶來了船舶汙染防治的壓力。江蘇省檢察機關(guan) 根據最高檢專(zhuan) 案部署，針對汙染物接收設施不健全、轉運處置不規範、“船港城”監管脫節等問題，積極發揮公益訴訟檢察職能開展監督。辦案中，江蘇省檢察機關(guan) 構建法律監督模型，廣泛運用水質、土壤、大氣快速檢測和無人機航拍等技術支撐辦案。同時，推廣“益心為(wei) 公”誌願者檢察雲(yun) 平台，招募誌願者1萬(wan) 餘(yu) 人，提報線索近2000條。

　　“生態環境保護是一項係統工程，必須深化多方協同，構建生態環境公益訴訟檢察多方參與(yu) 格局。”最高檢相關(guan) 負責人表示，生態環境治理既需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，也需要全社會(hui) 共同參與(yu) 。

　　近年來，檢察機關(guan) 充分發揮現代科技助力作用。最高檢與(yu) 中國科學院空天信息創新研究院、中國環境檢測總站等單位合作，推進衛星遙感和技術檢測手段在辦案中的運用，走在生態環境國際司法前列。在數字檢察賦能法律監督上，依托大數據法律監督應用模型批量發現類案監督線索。

　　科技運用也為(wei) 檢察機關(guan) 引導公眾(zhong) 有序參與(yu) 生態環境治理插上了“數字翅膀”。最高檢部署建設的“益心為(wei) 公”誌願者檢察雲(yun) 平台，集線索提報、線索評估、專(zhuan) 業(ye) 谘詢、參與(yu) 聽證、跟蹤觀察及公益保護法治宣傳(chuan) 等功能於(yu) 一體(ti) ，為(wei) 公益訴訟辦案提供支持。目前，全國“益心為(wei) 公”檢察雲(yun) 平台已注冊(ce) 誌願者8萬(wan) 餘(yu) 人。

　　“近年來檢察機關(guan) 辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件，在推動修複受損生態的同時，更加注重依法能動履職、推進源頭治理。”徐向春表示，對於(yu) 成因複雜、易反複反彈的公益損害問題，檢察機關(guan) 在督促行政機關(guan) 依法履職推動修複受損公益的同時，要更加關(guan) 注做好“後半篇文章”，實現對國家利益和社會(hui) 公共利益的長效保護。