楓橋鎮，是浙江省紹興(xing) 市諸暨市下轄的千年古鎮，因發源於(yu) 這裏的“楓橋經驗”為(wei) 眾(zhong) 人熟知。20世紀60年代初，楓橋鎮幹部群眾(zhong) 創造了“發動和依靠群眾(zhong) ，堅持矛盾不上交，就地解決(jue) ，實現捕人少、治安好”的基層社會(hui) 治理經驗。60年來，“楓橋經驗”在實踐中不斷豐(feng) 富、持續發展，迸發出旺盛的生命力，成為(wei) 推動基層社會(hui) 治理的一麵旗幟。

　　楓橋經驗陳列館矗立在楓溪江南畔，每天來此參觀的群眾(zhong) 絡繹不絕。

　　走進該陳列館，詳盡的史料依次展示了楓橋經驗的誕生和演進曆程，講述了“楓橋經驗”在不同時期的傳(chuan) 承創新以及堅持和發展新時代“楓橋經驗”的新探索。觀眾(zhong) 通過閱讀“楓橋經驗”相關(guan) 曆史文獻和實踐案例，可充分感受“楓橋經驗”的傳(chuan) 承與(yu) 發展。

　　楓橋經驗陳列館是浙江基層幹部群眾(zhong) 堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動基層治理體(ti) 係和治理能力現代化的全景呈現和生動縮影。從(cong) “一地之計”到“一國之策”，60年來，“楓橋經驗”不斷適應新時代要求，與(yu) 時俱進，在實踐中不斷創新、煥發活力。

　　群眾(zhong) 唱“主角”

　　構建基層治理共同體(ti)

　　在楓橋經驗陳列館裏，一張老照片把大家的思緒拉回到20年前。照片裏，楊光照坐在郭店村警務站門口的小板凳上，和一群孩子聊天。

　　1986年，楊光照從(cong) 部隊轉業(ye) 來到楓橋鎮，成為(wei) 諸暨市公安局楓橋派出所的一名民警，終日奔走在楓橋鎮的大街小巷、村舍民居。20世紀90年代末，楓橋派出所創新發展基層治理模式，提出將警務站“搬”到村裏、把派出所建在老百姓“家門口”，要求每個(ge) 民警都要到村裏走訪，誰家有困難、哪家鬧矛盾，都要心裏有數。

　　做矛盾調解工作時，不管老百姓坐在哪，楊光照都要拿一個(ge) 板凳坐到他們(men) 中間。“坐上小板凳，和老百姓像家人一般交心，距離近了，感情就親(qin) 了。”作為(wei) 一名基層民警，楊光照的文件櫃裏，整齊擺放著153本調解筆記。其中，2002年至2003年間的本子中，詳細記錄著村民間的各種矛盾糾紛。

　　退休後，楊光照仍舊致力於(yu) 基層矛盾糾紛調解。在諸暨市公安局及楓橋鎮政府的支持下，他牽頭成立了浙江省基層公安機關(guan) 首家民間調解組織——老楊調解中心，成了一名專(zhuan) 職“老娘舅”，楓橋人都知道“有事找老楊”。

　　“老楊”是一個(ge) 人，也是一群人。如今，老楊調解中心背後的調解誌願者團隊成員已有138人，實現了行政村、企業(ye) 全覆蓋。

　　依靠群眾(zhong) 、發動群眾(zhong) 、組織群眾(zhong) ，群眾(zhong) 路線是“楓橋經驗”經久不衰的魅力所在，也是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的優(you) 勢所在、力量所在。在楓橋鎮，有一句話廣為(wei) 流傳(chuan) ——“遠親(qin) 不如近鄰，近鄰不如‘紅楓義(yi) 警’”。

　　談及“紅楓義(yi) 警”的由來，“紅楓義(yi) 警”協會(hui) 會(hui) 長陳榮周表示，“紅楓義(yi) 警”是楓橋派出所的民警“走”出來的。

　　2017年3月，全國首批“楓橋式公安派出所”——楓橋派出所深入社區開展大走訪、大調研活動。當時，楓橋派出所民警趙信走訪了陳榮周等20多位店主，發現他們(men) 均有參加公益活動的想法，於(yu) 是就與(yu) 店主們(men) 交流溝通，首次發動40多人參與(yu) 了一場晚會(hui) 的安保工作，隨後成立了紅楓誌願者協會(hui) 。

　　後來，諸暨市公安局、楓橋派出所針對這支隊伍的特點和特長進行了專(zhuan) 題研究，引導其協助開展治安巡邏、法治宣傳(chuan) 等輔助性警務活動，並於(yu) 2017年7月21日正式將其更名為(wei) “紅楓義(yi) 警”，著力打造社會(hui) 治理的新樣板。

　　近年來，在市域社會(hui) 治理現代化目標引領下，公安機關(guan) 不斷加強對口指導，“紅楓義(yi) 警”的職責定位也日漸清晰——以夜間巡邏為(wei) 主線，開展治安巡邏、法治宣傳(chuan) 、安防教育、糾紛調解、文明勸導、小型活動安保等輔助性警務工作，同時與(yu) 社區民警、村警組成楓橋“三警”基礎防控格局。

　　“後天有300名幼兒(er) 園孩子去杜黃新村研學體(ti) 驗農(nong) 村生活，‘紅楓義(yi) 警’能不能幫忙維護安全？”

　　“我們(men) 馬上就組織發動報名。”

　　…………

　　如今，在楓橋鎮的各個(ge) 角落，總能看到身穿紅馬甲、年齡各異、職業(ye) 不同的“紅楓義(yi) 警”在走街串巷，為(wei) 老百姓們(men) 化解糾紛、排憂解難。

　　據了解，“紅楓義(yi) 警”現有正式成員167人。截至目前，“紅楓義(yi) 警”共開展誌願服務活動890餘(yu) 次，為(wei) 3000多名群眾(zhong) 開展過安全防範宣傳(chuan) 和誌願服務宣傳(chuan) ，累計參與(yu) 調解各類矛盾糾紛220餘(yu) 起，調解成功率達98%；組織社區服刑人員參與(yu) 集中教育254人次，實現社區服刑人員期滿後100%解矯；在巡邏過程中排查安全隱患430處，協助公安機關(guan) 抓獲違法犯罪人員13人，破獲各類治安刑事案件13起，成為(wei) 楓橋群眾(zhong) 口中的平安楓橋“新警力”。

　　作為(wei) “楓橋經驗”的誕生地，諸暨群眾(zhong) 參與(yu) 基層治理的積極性和主動性非常高。除“紅楓義(yi) 警”外，“楓橋大媽”“詹大姐幫忙團”“新安華人先鋒隊”等一大批社會(hui) 組織更是成為(wei) 諸暨社會(hui) 治理的重要力量，形成了諸暨多元共治的社會(hui) 治理格局。

　　據統計，目前諸暨登記在冊(ce) 的社會(hui) 組織有1196家，備案社區社會(hui) 組織4330家，參與(yu) 人數30餘(yu) 萬(wan) 人，占該市常住人口的25%。

　　小事不出村，大事不出鎮

　　“訴源治理”的諸暨樣本

　　牢牢抓住基層基礎，最大限度把矛盾風險防範化解在基層，這是新時代“楓橋經驗”最為(wei) 突出的特點之一。近年來，諸暨從(cong) 建立健全長效機製著手，完善社會(hui) 矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製。

　　為(wei) 推進基層社會(hui) 治理規範化、製度化、法治化，諸暨建起了市鎮村三級社會(hui) 治理中心，並不斷完善信訪接待、矛盾調解、網格管理等基本服務功能，緊急情況即時交辦，一般問題3天內(nei) 解決(jue) 。當地幹部依靠和發動群眾(zhong) ，最大限度把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態，打通基層治理的“神經末梢”，築牢社會(hui) 和諧穩定的第一道“堤壩”。

　　2023年10月17日上午，諸暨市姚江鎮姚公埠村網格員在巡查中發現，村民姚某家農(nong) 田附近的水渠內(nei) 存在破損護欄、廢舊電線等雜物和部分渣土，引起渠道堵塞並導致無法對周邊區域農(nong) 田形成有效灌溉，對農(nong) 作物種植造成負麵影響。考慮到此處剛完成柯諸高速電力施工作業(ye) ，存在較密集、複雜的電力線路網絡，不便將雜物、渣土直接清理，村網格員第一時間向姚江鎮社會(hui) 治理中心報告。

　　查證上述情況屬實後，鎮社會(hui) 治理中心堅持“小事不過夜、大事不過月、苗頭就解決(jue) ”的理念，研判此渠道內(nei) 堵塞的雜物和渣土係此前柯諸高速電力施工作業(ye) 後遺棄的廢舊材料，遂聯係柯諸高速項目部、諸暨市供電局、東(dong) 白電力有限公司、姚公埠村赴現場協同處置。經供電部門專(zhuan) 業(ye) 人員指導，柯諸高速項目部和姚公埠村成功將此渠道內(nei) 堵塞的雜物和渣土清理，其間施工沿線電力未受影響。

　　此後，姚江鎮社會(hui) 治理中心要求柯諸高速項目部、諸暨市供電局、東(dong) 白電力有限公司對柯諸高速工程沿線電力施工現場進行全方位“回頭看”，將影響群眾(zhong) 經濟利益和項目施工保障的隱患再次摸排整改，做好閉環管理和總結提升。

　　“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。目前在諸暨市，超過90%的基層矛盾糾紛都能在村鎮社會(hui) 治理中心得到化解，隻有10%的矛盾糾紛需要分流到諸暨市社會(hui) 治理中心去化解。而這一類的矛盾糾紛通常是各類調解不成的“疑難雜症”，或是跨部門、跨區域的疑難糾紛。

　　近年來，諸暨市以市鎮村三級社會(hui) 治理中心（工作站）建設為(wei) 依托，建強矛盾糾紛化解“一站式”平台，迭代升級“141”基層治理體(ti) 係，有效破解群眾(zhong) 多頭反映、化解聯動難等問題，真正實現群眾(zhong) 訴求“一窗式受理、一攬子解決(jue) 、一條龍服務”，矛盾糾紛化解“隻進一扇門、最多跑一地”。

　　2023年3月，諸暨市委政法委、市社會(hui) 治理中心、市人民法院、市司法局聯合出台《關(guan) 於(yu) 深化訴源治理推動矛盾糾紛分類分流化解實施細則》，構建完善“調解先行、訴訟斷後、分層過濾”的訴源治理機製。

　　如今，當老百姓帶著五花八門的問題走進諸暨市社會(hui) 治理中心時，綜合窗口的工作人員會(hui) 上前進行詢問、登記，並根據情況作出分類預判，並引導群眾(zhong) 至對口部門單位工作人員或調解員值班窗口，現場“把脈問診”，麵對麵解決(jue) 。

　　“諸暨市社會(hui) 治理中心共吸納整合了14個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 調委會(hui) ，各類‘疑難雜症’通過一個(ge) 窗口‘掛號’，經過‘分診’，來到各個(ge) 調委會(hui) 進行具體(ti) 調解。”諸暨市社會(hui) 治理中心副主任陳挺表示，該中心處理矛盾糾紛，實行的是“一窗受理、調解優(you) 先、訴訟斷後”的工作機製。疑難複雜矛盾糾紛一次調解不成，還可以流轉到天平調解工作室進行訴前調解。據悉，天平調解工作室共有20多名退休的法官、檢察官，調解經驗豐(feng) 富。

　　如果經過二次調解層層分流，仍有部分案件無法得到化解，怎麽(me) 處理？“這些疑難雜症我們(men) 會(hui) 再流轉到訴訟服務中心，到法院的立案窗口訴訟受理立案。”陳挺介紹，在該中心優(you) 勢調解資源加持下，有效推動複雜疑難問題更好更快地解決(jue) 。

　　從(cong) “上門”到“上雲(yun) ”

　　新時代“楓橋經驗”的數“智”密碼

　　如果說優(you) 化矛盾糾紛化解協同機製是有力支撐，那麽(me) 數智化則為(wei) 矛盾糾紛“一站式”化解提供了強勁動能。

　　近年來，諸暨市不斷加強數字化智能化建設，賦能矛盾糾紛解決(jue) 提質增效。從(cong) “線下引導”到“線下引導與(yu) 線上分流相結合”，該市通過數字化、智能化助推矛盾糾紛多元化解的社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化和法治化建設。

　　2022年以後，借助社會(hui) 治理中心的樞紐平台建設，諸暨市不斷推動矛盾糾紛多元化解數字化智能化建設深入發展，將數字化智能化應用於(yu) 矛盾糾紛源頭治理，讓“楓橋經驗”矛盾糾紛多元化解的大調解格局更加效能化。

　　如今在諸暨，一個(ge) “碼”為(wei) “想找個(ge) 說法”的群眾(zhong) 提供了更加便捷高效的解紛渠道。

　　“我也想調解呀，但是最近住院，不方便啊。”在諸暨市社會(hui) 治理中心，天平調解工作室專(zhuan) 職調解員石珊珊正在調解一起由“浙江解紛碼”平台派發的運輸合同糾紛。和以往不同的是，因被申請人住院無法行動，不方便參與(yu) 線下調解。於(yu) 是，通過“浙江解紛碼”平台，這場調解由線下搬到了線上。

　　“線上調解非常方便，讓當事人足不出戶就能解決(jue) 糾紛，大大提高了糾紛解決(jue) 的工作效率，實現司法更便民。最終，調解雙方當天就簽署了協議書(shu) 筆錄，並簽署司法確認申請書(shu) 。”石珊珊表示，目前有64%的調解工作是在“浙江解紛碼”上完成的，最快一次調解僅(jin) 用半個(ge) 小時。此外，“碼”解糾紛，也讓工作效率提升了40%以上。

　　據了解，作為(wei) 矛盾糾紛受辦一體(ti) 化平台，“浙江解紛碼”吸納了市鎮村三級調解組織、金融交通物業(ye) 等專(zhuan) 業(ye) 組織及各類社會(hui) 調解機構。通過智能分案規則、逐層過濾體(ti) 係，“浙江解紛碼”明確調解組織等責任主體(ti) 的工作職責和辦理流程，自動分案到調解組織，並對糾紛響應時間、調解時長作出硬性規定及預警提醒。

　　“操作起來簡單方便。填寫(xie) 好雙方信息和糾紛情況後，係統會(hui) 自動匹配相應的調解委員會(hui) 。完成錄入後，係統裏還會(hui) 生成一個(ge) 二維碼，掃一掃就能實時追溯糾紛調解的進度和結果。”“浙江解紛碼”平台管理人員徐海蓮介紹，“浙江解紛碼”平台設置了“我要調解”“谘詢服務”“投訴舉(ju) 報”“其他服務”4類功能模塊，還即將上線商事仲裁、訴前保全、司法鑒定等一站式線上受理服務。

　　據統計，2022年“浙江解紛碼”受理案件27582件，處置率達100%。

　　除了“浙江解紛碼”，如今，諸暨市還擁有共享法庭、“城市楓橋”應用等多個(ge) 線上治理法寶，把調解指導、糾紛化解、線上訴訟、普法宣傳(chuan) 等司法服務送到群眾(zhong) “家門口”，有效打通基層治理的“最後一公裏”，為(wei) 服務人民群眾(zhong) 提供強有力的保障。

　　治國安邦，重在基層。作為(wei) 中國特色的基層治理經驗，60年來，“楓橋經驗”在推動基層社會(hui) 治理的實踐中迸發出旺盛的生命力。從(cong) “一切為(wei) 了群眾(zhong) ，一切依靠群眾(zhong) ”，到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，“楓橋經驗”在新時代的社會(hui) 治理中行穩致遠。