3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務，事關(guan) 千家萬(wan) 戶。今年的政府工作報告提出：“多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養(yang) 育、教育負擔”。去年，國家衛生健康委、國家發展改革委發布關(guan) 於(yu) 命名第一批全國嬰幼兒(er) 照護服務示範城市的通知，決(jue) 定命名河北省石家莊市等33個(ge) 城市（區）為(wei) 第一批全國嬰幼兒(er) 照護服務示範城市。

　　嬰幼兒(er) 照護服務示範城市建設有哪些亮點？如何切實解決(jue) 群眾(zhong) 後顧之憂，更好地釋放生育潛能？記者走進這些示範城市，進行了調研采訪。

　　增供給、優(you) 服務

　　將托育納入城市發展規劃，創新嬰幼兒(er) 照護服務方式

　　牆上的鍾指向8點20分，家住福建省廈門市湖裏區禾山街道禾山社區的謝明生準時牽著小孫女謝昀彤下樓，向社區行政中心大樓走去。從(cong) 家裏走到社區行政中心大樓不到10分鍾，8點半，謝明生準時將小昀彤送進這間位於(yu) 社區行政中心大樓內(nei) 的托育中心。

　　禾山社區下轄11個(ge) 城市小區，常住人口約2.4萬(wan) ，其中0—3歲嬰幼兒(er) 近千名。托育難、育幼難、托育貴是社區內(nei) 不少家庭共同麵對的難題。2020年8月，廈門在全省率先出台《廈門市促進3歲以下嬰幼兒(er) 照護服務發展的實施方案》，明確提出打造普惠托育服務體(ti) 係，要求到2025年，全市各鎮街（3歲以下人口規模達到1000人以上）轄區內(nei) 至少建成一所具有示範效應的嬰幼兒(er) 照護服務機構。此外，廈門印發一係列配套文件，鼓勵社會(hui) 各界通過多種形式辦托，滿足群眾(zhong) 就近送托需求，提高嬰幼兒(er) 照護服務設施覆蓋率。

　　小昀彤所在的小苗禾托育中心正是在這一方案指導下應運而生的。走進這家托育中心，328平方米的麵積被改造為(wei) 3個(ge) 教室，共容納50個(ge) 托位，可滿足不同年齡嬰幼兒(er) 的托育需求。120平方米的戶外露台上，有滑梯、跑道等娛樂(le) 設施。看圖識色、粘貼畫、丟(diu) 手絹……每天，老師帶領孩子們(men) 開展豐(feng) 富多彩的活動。“上托班後，孩子觀察力、動手力和專(zhuan) 注度都有明顯提高。”小昀彤的變化，謝明生看在眼裏，樂(le) 在心裏。謝明生說：“之前對要不要進托育園，家人一直有顧慮。這家托育園就辦在社區樓裏，我們(men) 放心！”

　　《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 優(you) 化生育政策促進人口長期均衡發展的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）提出，發揮中央預算內(nei) 投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價(jia) 格可接受、質量有保障的托育服務機構。近年來，各地堅持普惠優(you) 先，將托育納入城市發展規劃，同時創新嬰幼兒(er) 照護服務方式，一些地方湧現出醫育結合、智慧托育等新業(ye) 態。

　　在浙江省杭州市，醫育結合成為(wei) 當地托育工作的新趨勢，街道連同轄內(nei) 社區衛生服務中心、站點資源，每月定期邀請專(zhuan) 家下沉托育中心和嬰幼兒(er) 驛站進行指導，開展以營養(yang) 、衛生與(yu) 健康、回應性照護、安全與(yu) 保護等方麵的養(yang) 育宣教，提供新生兒(er) 視訪、預防接種、健康體(ti) 檢、發育篩查等全麵服務，並針對家長反映的育兒(er) 過程中遇到的痛點、難點等問題，及時提供針對性指導。目前已累計開展醫育結合活動50餘(yu) 場，服務1500餘(yu) 人次；0—3歲嬰幼兒(er) 發育監測篩查率達86%以上。

　　“除了托育中心的孩子可以享受到專(zhuan) 業(ye) 的醫療服務外，轄區內(nei) 的其他嬰幼兒(er) 家庭也可通過參加街道組織的托育公益活動，享受促進嬰幼兒(er) 身心健康發展方麵的育兒(er) 指導和醫療服務。”杭州市和睦街道社會(hui) 事務崗負責人杜青介紹。

　　降成本、添保障

　　推出普惠托育補助、育兒(er) 補貼製度等措施，減輕育兒(er) 家庭經濟負擔

　　切實解決(jue) 群眾(zhong) 後顧之憂，要堅持普惠優(you) 先，讓更多有需要的嬰幼兒(er) 家庭托得上、托得起。小苗禾托育中心內(nei) 的一張收費表顯示，1—2周歲幼兒(er) 半年價(jia) 為(wei) 每人每月2580元，2—3周歲幼兒(er) 半年價(jia) 為(wei) 每人每月2020元，均低於(yu) 廈門市指導普惠托育的限價(jia) 。

　　“免租金為(wei) 托育中心省去了經營成本，節約的成本最終成為(wei) 每一戶托育家庭的減負賬本。”禾山社區黨(dang) 委書(shu) 記、居委會(hui) 主任賈麗(li) 說。

　　近年來，廈門積極拓展公共資源開設托育服務，全市已有公共資源社區型托育服務點17個(ge) 。通過工會(hui) 補助、免費供地、低價(jia) 出租、合作共建等模式為(wei) 用人單位提供托育服務，已建成26個(ge) 福利性托育服務點；對國企開辦托育服務給予績效獎勵，已有8家市屬或區屬國企開設30多家托育機構；試行社區小微型托育點，結合老舊小區改造等建設“15分鍾托育服務圈”，滿足群眾(zhong) 就近送托需求；鼓勵社會(hui) 資本辦托和連鎖運營，創立托育品牌10個(ge) 。

　　“場所產(chan) 權單位給免了租金，廈門市政府還有普惠托育補助政策，給予每個(ge) 托位1萬(wan) 元的建設補貼，每個(ge) 孩子每月300—600元的運營補貼，降低了我們(men) 的運營成本，也方便了產(chan) 權單位員工孩子入托。”廈門博雅啟萌托育中心姚明織帶分園園長盧雯智介紹，產(chan) 權單位員工子女每月托育費隻要860元，不到市場價(jia) 的1/3。

　　除了對托育機構進行補貼，降低機構運營成本，多地還從(cong) 建立育兒(er) 補貼製度、提高優(you) 生優(you) 育水平、完善生育休假和待遇保障機製等方麵，推動出台更多惠及育兒(er) 家庭的具體(ti) 支持舉(ju) 措。

　　去年9月，黑龍江省哈爾濱市市民張成博把準備好的育兒(er) 補貼申請材料交至阿城區金都街道辦事處，兩(liang) 個(ge) 月後，他申請的二胎補貼就發放至賬戶了，每月補貼500元。

　　2023年4月，哈爾濱市政府發布的《哈爾濱市育兒(er) 補貼發放辦法（試行）（征求意見稿）》提出，符合條件的二孩家庭每月發放500元育兒(er) 補貼，三孩及以上家庭每月發放1000元育兒(er) 補貼，發放至該子女滿3周歲止。總計發放不超過36個(ge) 月。

　　不僅(jin) 如此，哈爾濱市還製定了支持生育的住房保障政策。張成博告訴記者，2022年他們(men) 的第二個(ge) 孩子誕生了，溫馨的三口之家變成了四口，開心的同時也帶來了甜蜜的煩惱——原本80平方米的房子變得擁擠了不少。小兩(liang) 口一合計，就把購買(mai) 改善性住房計劃提上日程。“根據相關(guan) 政策，我們(men) 家可以申請到一次性1.5萬(wan) 元的住房補貼。”張成博說。

　　進社區、入家庭

　　提高家庭科學育兒(er) 能力，積極建設生育友好型社會(hui) 、兒(er) 童友好型城市

　　“下周有嬰幼兒(er) 科學膳食講座，我們(men) 邀請了兒(er) 保科醫生，感興(xing) 趣的家長可以在群裏報名。”發完這條信息沒多久，張家利的微信消息通知便響個(ge) 不停，家長們(men) 報名很踴躍。這個(ge) 名為(wei) “南門兒(er) 保家庭養(yang) 育健康指導”的群組很熱鬧。“平時大家遇到任何育兒(er) 問題，都會(hui) 在群裏探討交流。”張家利說，有時還沒等她回複，就有熱心家長分享了自己作為(wei) “過來人”的養(yang) 娃經驗。

　　張家利是浙江省寧波市海曙區南門街道的一名家庭養(yang) 育指導員，2020年，她參加了全區第一批家庭養(yang) 育指導員的培訓並考取合格證書(shu) 。“剛開始做這個(ge) 工作時，因為(wei) 居民知曉率不高，我們(men) 組織的活動幾乎沒有人報名。”她說，2021年，海曙區衛生健康局聯合街道在柳錦社區專(zhuan) 門設立了嬰幼兒(er) 照護服務驛站，隨後陸續為(wei) 轄區內(nei) 11個(ge) 社區配備了家庭養(yang) 育指導員，“先把交流群建起來，逐漸吸引居民，後續的活動開展也慢慢順利了。”

　　如今，驛站每月都會(hui) 開展一次家庭養(yang) 育指導小組活動，內(nei) 容涵蓋0—3歲嬰幼兒(er) 早期學習(xi) 、營養(yang) 健康、安全照護、親(qin) 子交流等知識和經驗，還會(hui) 結合兒(er) 童節、中秋節等節日額外策劃主題活動。“自從(cong) 參加小組活動，養(yang) 娃就有了科學指導。”社區居民梅景秀說。

　　據了解，截至目前，寧波已培育3500餘(yu) 名家庭養(yang) 育指導員，實現鎮（鄉(xiang) ）街道全覆蓋，並建起454個(ge) 嬰幼兒(er) 照護服務驛站，僅(jin) 去年就新增229個(ge) 驛站。

　　各地認真貫徹《決(jue) 定》，多措並舉(ju) ，推動嬰幼兒(er) 照護服務進家庭、進社區，提高家庭科學育兒(er) 能力，並積極建設生育友好型社會(hui) 、兒(er) 童友好型城市。在哈爾濱市，計生協優(you) 生優(you) 育指導中心與(yu) 哈爾濱市婦幼保健計劃生育服務中心共同舉(ju) 辦的親(qin) 子課堂，吸引了近百名家長前來聆聽。哈爾濱地鐵在1號線醫大一院站、醫大二院站還設立了兩(liang) 處母嬰愛心屋，不僅(jin) 配備了嬰兒(er) 護理台、哺乳座椅、置物架等基礎設施，還設有獨立的哺乳區域，為(wei) 新媽媽們(men) 提供了一個(ge) 溫馨、舒適、私密的哺乳和護理環境。

　　“母嬰愛心屋的設立，旨在解決(jue) 新媽媽們(men) 在外出時遇到的哺乳和護理難題，無論是更換尿布、整理衣物，還是哺乳和喂食，新媽媽們(men) 都可以在母嬰愛心屋內(nei) 輕鬆完成，享受到貼心的服務。”哈爾濱地鐵1號線客服管理工程師馮(feng) 丹說。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月08日 18 版）