內(nei) 蒙古自治區橫跨“三北”、毗鄰八省區，草原和森林麵積占全國的22%和7%，水麵、濕地麵積位居全國前列，是我國北方麵積最大、種類最全的生態功能區，同時也是荒漠化和沙化土地集中、危害嚴(yan) 重的省區之一，生態環境脆弱。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，內(nei) 蒙古生態狀況如何，不僅(jin) 關(guan) 係全區各族群眾(zhong) 生存和發展，而且關(guan) 係華北、東(dong) 北、西北乃至全國生態安全。把內(nei) 蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內(nei) 蒙古必須自覺擔負起的重大責任。

　　從(cong) 盲目治沙到科學治沙，從(cong) 分散治理到統一規劃，從(cong) 土法造林到工程化作業(ye) 、產(chan) 業(ye) 化治沙，庫布其人一代接著一代幹，成功找到一條治理沙漠的科學之路。今天，區域治理麵積達6000多平方公裏的庫布其沙漠，綠化麵積達3200多平方公裏，成為(wei) 世界上迄今為(wei) 止唯一被整體(ti) 治理的沙漠。

　　深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全麵加強生態環境保護，內(nei) 蒙古牢記總書(shu) 記囑托，用實際行動踐行習(xi) 近平生態文明思想，不斷擦亮生態底色，探索生態優(you) 先，綠色發展的新路子，築牢祖國北方生態安全屏障。

　　探索：科學治理“黃沙披綠”，產(chan) 業(ye) 轉型“點沙成金”

　　2017年7月，習(xi) 近平總書(shu) 記在致第六屆庫布其國際沙漠論壇的賀信中指出，荒漠化防治是人類功在當代、利在千秋的偉(wei) 大事業(ye) 。中國曆來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為(wei) 推進美麗(li) 中國建設作出了積極貢獻，為(wei) 國際社會(hui) 治理生態環境提供了中國經驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐。

　　主要分布在內(nei) 蒙古自治區鄂爾多斯市杭錦旗、達拉特旗，總麵積1.86萬(wan) 平方公裏的庫布其沙漠是我國第七大沙漠，也是我國北方生態安全屏障的重要組成部分。沙漠腹地風蝕沙埋嚴(yan) 重，一度被視為(wei) 不可治理的“死亡之海”。30多年的治理，庫布其沙漠生態環境明顯改善，生態資源逐步恢複，沙區經濟不斷發展，創造了綠進沙退，大漠變綠洲的奇跡，走出了一條立足中國，造福世界的沙漠綜合治理之路，被聯合國確認為(wei) “全球經濟示範區”。

　　“黃沙滾滾半天來，白天屋裏點燈台。行人出門不見路，莊稼牧場沙裏埋……”古老的歌謠唱出庫布其過去的真實寫(xie) 照。1997年，位於(yu) 沙漠腹地的杭錦旗開始探索修建穿沙公路，作為(wei) 典型幹旱地區，年平均降雨量不足150毫米，蒸發量是降雨量的20倍，建設難度無法想象。

　　針對千辛萬(wan) 苦修好的公路隨之就被沙土掩埋的境況，庫布其人探索“栽死的、種活的、養(yang) 綠的”的修路方案：在道路兩(liang) 旁栽下幹沙柳、玉米秸稈等來設置沙障、固定流動沙丘、防止沙淹公路；在被固定的沙丘上種下牧草和低矮灌木，通過悉心養(yang) 護讓道路兩(liang) 側(ce) 綠起來。在以“政府主導，幹部群眾(zhong) 和企業(ye) 出錢出力，全民參與(yu) ”的模式下打響了一場治沙大會(hui) 戰，吹響了治理庫布其沙漠陣地戰的號角。

　　從(cong) 1997年修建第一條穿沙公路至今，杭錦旗修建的重點穿沙公路共6條，總裏程達900多公裏。實踐證明，穿沙公路不僅(jin) 改善了交通，公路兩(liang) 側(ce) 設置的沙障，公路沿線的飛播造林，控製了流動沙漠麵積。然而，修建穿沙公路隻是庫布其沙漠生態治理的創新舉(ju) 措之一。

　　多年來，當地結合沙漠化土地類型和自然、社會(hui) 、經濟條件，使用“南圍北堵中切割”的方式進行科學治理，即沙漠的周邊被連綿的人工林緊緊鎖住，中間則用方格沙障固定沙丘，為(wei) 飛機播種人工植苗創造條件。同時，逐步探索出“黨(dang) 委政府政策性主導、企業(ye) 產(chan) 業(ye) 化投資、農(nong) 牧民市場化參與(yu) 、科技持續化創新”的“庫布其沙漠治理模式”。

　　與(yu) 此同時，為(wei) 了讓治理效果可持續，當地堅持用產(chan) 業(ye) 化的思路，把防沙治沙與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展有機結合，積極推廣“農(nong) 戶+基地+龍頭企業(ye) ”的產(chan) 業(ye) 發展模式。綠水青山就是金山銀山。黨(dang) 的十八大以來，庫布其人從(cong) 單純的生態建設，向生態建設、生態經濟發展並舉(ju) 轉型，探索“點沙成金”、綠富同興(xing) 的奧秘。達拉特旗官井村曾是有名的“窮沙窩子”，沙地變成了良田，多家企業(ye) 看中這裏的發展前景，紛紛投資產(chan) 業(ye) 。2013年，村民們(men) 組建林業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 合作社，統一生產(chan) 、銷售沙柳苗條，2017年收入120多萬(wan) 元，全村人均收入1.2萬(wan) 元，成了小康村。

　　生態環境日趨友好也推動了當地沙漠旅遊業(ye) 發展。近10年，庫布其生態旅遊景區累計接待遊客近560萬(wan) 人次，實現收入61.2億(yi) 元。不僅(jin) 如此，庫布其治沙市場主體(ti) 正依托數十年治沙綠化增匯和光伏發電減排的“雙向碳中和”實踐成果和科技創新經驗，積極探索“治沙生態—光伏發電—電解水製氫—綠色化工”綠色循環經濟發展模式。

　　“庫布其沙漠治理模式”不僅(jin) 走進渾善達克、烏(wu) 蘭(lan) 布和、騰格裏、塔克拉瑪幹等各大沙漠沙地，還成功走入沙特、蒙古國等國家和地區，為(wei) 全球治沙開出“中國藥方”。

　　治理：“對症下藥”治沉屙，“一湖兩(liang) 海”現生機

　　呼倫(lun) 湖、烏(wu) 梁素海、岱海“一湖兩(liang) 海”是內(nei) 蒙古的三大淡水湖，如三顆明珠鑲嵌在北方大地上，是我國北方生態安全屏障的重要組成部分。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要抓好內(nei) 蒙古呼倫(lun) 湖、烏(wu) 梁素海、岱海的生態綜合治理，對症下藥，切實抓好落實。

　　位於(yu) 烏(wu) 蘭(lan) 察布市涼城縣境內(nei) 的岱海是列入“中國濕地保護行動計劃”的國家重要濕地之一。由於(yu) 自然條件和人類活動等影響，岱海生態環境遭到破壞，20世紀50年代200平方公裏的湖麵，目前萎縮至50餘(yu) 平方公裏。

　　近年來，烏(wu) 蘭(lan) 察布市以壯士斷腕的決(jue) 心保護治理岱海，推動由“一湖治理”向流域治理，“內(nei) 治”向“內(nei) 治外引”、分散管理向集中管理、傳(chuan) 統治理向科學治理轉變。2020年以來，岱海萎縮趨勢得到初步遏製，水質、生態係統開始改善。

　　在岱海治理中，當地結合實際，精準施策，推動實行工業(ye) 零取水，耕地“水改旱”的措施。位於(yu) 岱海南岸，擁有4台發電機組的大型火電廠每年需要從(cong) 岱海取水1100多萬(wan) 噸，並將冷卻水直排岱海。2017年4月，該電廠實施發電機組改革升級項目，隨後實現向岱海零取水。幾年來，涼城縣對湖周邊的21萬(wan) 畝(mu) 水澆地實施“水改旱”，推進農(nong) 業(ye) 節水。涼城縣農(nong) 牧科技局副局長張澤介紹，對岱海沿岸耕地實行“水改旱”，每年可減少使用化肥4200噸、農(nong) 藥6噸、地膜210噸，大大減少岱海的麵源汙染。在“水改旱”等農(nong) 業(ye) 控水措施基礎上，推廣使用有機肥和測土配方施肥技術，發展有機旱作農(nong) 業(ye) ，既能緩解農(nong) 業(ye) 與(yu) 岱海爭(zheng) 水，又帶動種植業(ye) 升級、農(nong) 民增收。

　　2020年起，岱海治理由“一湖治理”升級為(wei) 流域治理，實施22條入湖河流沿線綠化、水保等工程，改善水質和水循環。為(wei) 確保治標又治本，岱海治理由“內(nei) 治”向“內(nei) 治外引”轉變。2020年5月，岱海生態應急補水工程正式啟動，該工程從(cong) 托克托縣境內(nei) 的黃河幹流取水，輸水線路長131.7公裏，設計年最大取水量4466萬(wan) 立方米。

　　尊重規律、對症下藥，一條生態保護的綜合治理之路在內(nei) 蒙古如火如荼開展。

　　呼倫(lun) 貝爾市全力推進兩(liang) 期工程40個(ge) 項目實施，打出呼倫(lun) 湖治理組合拳——在呼倫(lun) 湖周邊實施草原禁牧和草畜平衡，呼倫(lun) 湖自然保護區核心區內(nei) 57萬(wan) 畝(mu) 草場自2020年起全部禁牧，有效遏製流域草原退化、沙化趨勢；建成引河（海拉爾河）濟湖工程，進一步保證生態補水能力；5年限產(chan) 休漁，結合增殖放流、土著魚種繁育研究，有效促進呼倫(lun) 湖水生生態係統的恢複；對呼倫(lun) 湖周邊及入湖河流沿線汙水處理廠實施提標改造工程，對生活垃圾無害化處理，削減人為(wei) 幹擾因素對流域周邊生態環境的影響等。截至2021年6月，呼倫(lun) 湖水域麵積達到2144.9平方公裏，較2011年增加300多平方公裏，濕地生態逐步恢複，流域生態環境持續向好。

　　作為(wei) 國家“兩(liang) 屏三帶”生態安全戰略格局中“北方防沙帶”的關(guan) 口，巴彥淖爾市開展烏(wu) 梁素海全流域全要素綜合治理。在烏(wu) 梁素海上遊的烏(wu) 蘭(lan) 布和沙漠，建設全國防沙治沙綜合示範區和積極探索沙漠治理與(yu) 綠色產(chan) 業(ye) 相結合的可持續治理模式，治沙7.25萬(wan) 公頃，阻止泥沙流入黃河、侵蝕河套平原；實施點源汙水“零入海”行動，實現城鎮汙水和工業(ye) 園區廢水全部收集、處理、回用；在農(nong) 村牧區運用先進技術，集中處理畜禽糞汙、垃圾汙水、秸稈等廢棄物，生產(chan) 有機肥、沼氣，變廢為(wei) 寶；開展烏(wu) 拉山受損山體(ti) 修複、山洪溝口整治；采取草畜平衡、休牧輪牧等措施，修複烏(wu) 拉特草原生態。

　　從(cong) 保護一個(ge) 湖到保護一個(ge) 生態係統，“一湖兩(liang) 海”綜合治理深刻揭示了山水林田湖草沙命運共同體(ti) 的理念，是內(nei) 蒙古生態文明建設進程中邁出的重要一步。

　　統籌：“山水林田湖草沙”，一個(ge) 都不能少

　　2021年全國兩(liang) 會(hui) 期間，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加他所在的內(nei) 蒙古代表團審議時強調，要統籌山水林田湖草沙係統治理，實施好生態保護修複工程，加大生態係統保護力度，提升生態係統穩定性和可持續性。談到保護好內(nei) 蒙古生態環境，築牢祖國北方生態安全屏障，習(xi) 近平總書(shu) 記強調了“統籌”二字。

　　有了方向指引，如今，內(nei) 蒙古摒棄過去“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的單一治理模式，多措並舉(ju) ，因地製宜，分類施策，增強針對性、係統性、長效性，實施源頭治理、係統治理、綜合治理。

　　打破阻礙係統治理的製度堅冰。內(nei) 蒙古全麵推行林長製，明確黨(dang) 政領導幹部保護發展森林草原濕地資源目標責任，充分調動各方麵力量解決(jue) 林草濕資源保護發展中的難點，從(cong) 根本上解決(jue) 生態保護責任模糊、“誰管誰都不管”的問題。

　　逐步建立源頭治理的機製。內(nei) 蒙古全區50.46%的國土麵積納入生態保護紅線，守住資源、環境承載能力的底線，從(cong) 源頭上將不合理開發擋在門外。完善綠色發展指標體(ti) 係，設置綠色門檻，設立國家重點生態功能區產(chan) 業(ye) 準入負麵清單，推動形成綠色發展方式和生活方式。

　　逐漸補上綜合治理的短板。內(nei) 蒙古製定發布《構築我國北方重要生態安全屏障規劃（2020-2035年）》（以下簡稱《屏障規劃》），構建“一線一區兩(liang) 帶”北方重要生態安全屏障總體(ti) 布局。其中，“一線”是以大興(xing) 安嶺、陰山、賀蘭(lan) 山等主要山脈構成的生態安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一區兩(liang) 帶”是黃河重點生態區、大興(xing) 安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰略空間，以重點區域突破帶動全域生態環境改善，實現山水林田湖草沙統籌治理。

　　與(yu) 此同時，《屏障規劃》以遵循生態保護和修複內(nei) 在機理和規律，統籌山水林田湖草沙綜合治理、係統治理、源頭治理，將全區作為(wei) 統一的生態係統進行總體(ti) 布局為(wei) 總體(ti) 建設思路，明確了森林植被建設與(yu) 保護、草原植被建設與(yu) 保護、防沙治沙、河湖綜合治理與(yu) 濕地保護修複、自然保護地體(ti) 係建設與(yu) 生物多樣性保護、農(nong) 業(ye) 綠色發展、損毀土地治理、地下水超采治理、環境汙染防治九項重點任務。目標是到2035年，內(nei) 蒙古全區生態環境實現根本好轉，區域生態係統實現良性循環和自我調節，生產(chan) 生活方式綠色轉型成效顯著，我國北方重要生態安全屏障基本建成，把內(nei) 蒙古建設成為(wei) 生態係統保護修複綜合試驗區、生態服務和產(chan) 品供給保障區、產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 綠色發展創新區、“綠水青山就是金山銀山”理論踐行區。

　　發展：治理任重道遠，建設久久為(wei) 功

　　把內(nei) 蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 內(nei) 蒙古量身定製的戰略定位和行動綱領。內(nei) 蒙古胸懷“國之大者”，自覺堅持從(cong) 國家大局出發、從(cong) 民生根本和長遠出發，保持加強生態文明建設的戰略定力，實現了生態優(you) 先、綠色發展的認知革命。

　　做好生態文章。生態是內(nei) 蒙古最大的資源。盡管經過幾十年的建設，特別是經過黨(dang) 的十八大以來的艱苦努力，內(nei) 蒙古的生態環境保護和建設取得了“整體(ti) 遏製、局部好轉”的重大轉變。但是，內(nei) 蒙古生態脆弱、環境汙染的局麵並未得到徹底改變，農(nong) 田水利、黃河流域治理、“一湖兩(liang) 海”綜合治理等依然任重道遠。正如習(xi) 近平總書(shu) 記諄諄教導的那樣，生態文明建設是久久為(wei) 功的事情。內(nei) 蒙古要堅持不懈，一年接著一年幹，要繼續保持加強生態文明建設的戰略定力，堅持生態保護第一，決(jue) 不以犧牲生態環境為(wei) 代價(jia) 換取一時的經濟增長。

　　做好治理文章。堅守底線，劃定紅線，著力推動內(nei) 蒙古生態環境的係統改善、統籌推進、全麵進步，實現統籌山水林田湖草沙的係統治理。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，內(nei) 蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態，是一個(ge) 長期形成的綜合性生態係統，生態保護和修複必須進行綜合治理。近年來，內(nei) 蒙古實行最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，推動農(nong) 田水利建設、草原森林保護修複、沙漠荒漠治理以及“兩(liang) 湖一海”綜合治理取得了顯著成效，典型的“庫布其治沙模式”，打破了“沙漠不可治理”的堅冰，為(wei) 維護生態安全、推動生態文明建設提供了經驗智慧。

　　做好綠色文章。綠色是內(nei) 蒙古最美的底色，也是內(nei) 蒙古最大的發展優(you) 勢。生態優(you) 先、綠色發展，其中“綠色”是發展的根本，同時呼應了綠水青山就是金山銀山的理念。從(cong) “庫布其沙漠治理模式”到“一湖兩(liang) 海”綜合治理、統籌山水林田湖草沙係統治理，內(nei) 蒙古在治理中發展，在發展中治理，“綠色”則是貫穿其中的最終目的。綠色發展中蘊含著創新，內(nei) 蒙古在生態保護建設中不斷創新治理理念、治理方式，借助新技術、新方法不斷邁上更高的發展水平，取得更大的成效。綠色發展為(wei) 了民生福祉，內(nei) 蒙古築牢祖國北方生態安全屏障，說到底就是要貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記以人民為(wei) 中心的發展思想，就是要增強內(nei) 蒙古各族人民的民生福祉。必須把推動經濟高質量發展、生態環境高水平保護、人民生活高品質發展、邊疆民族地區高效能治理緊密結合起來，切實處理好生態、生產(chan) 、生活的關(guan) 係，促進生態環境綜合治理、發展方式向綠色化轉變。

　　（作者：光明日報調研組，調研組成員：本報記者高平、王瀟，內(nei) 蒙古社科院院長、內(nei) 蒙古自治區中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員李春林，內(nei) 蒙古社科院副研究員高曉燾；執筆：高平、王瀟）