當前，世界百年未有之大變局和世紀新冠肺炎疫情疊加，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定。中央經濟工作會(hui) 議明確指出，“以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展”“擴大高水平對外開放，推動製度型開放”。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會(hui) 發展的主題，是體(ti) 現新發展理念的發展，是開放成為(wei) 必由之路的發展。我們(men) 要深刻領會(hui) 製度型開放對於(yu) 高水平開放的重要性，從(cong) 製度、規則等方麵打通各種壁壘，暢通國內(nei) 國際雙循環，進一步推動高質量發展。

　　主動對標高標準國際經貿規則

　　習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視製度型開放，強調“深入推進高水平製度型開放，增創國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢”。製度型開放的本質就是要構建與(yu) 高標準國際經貿規則相銜接的國內(nei) 規則和製度體(ti) 係，加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係。當前，我國要主動作為(wei) ，抓住和利用好國際經貿規則調整、重塑的契機，深度對接高標準國際經貿規則，加快形成與(yu) 國際通行規則相銜接的製度體(ti) 係，主動構建於(yu) 我有利的多邊和雙邊規則體(ti) 係。

　　以RCEP正式生效為(wei) 契機，可率先與(yu) RCEP成員國進行規則對接，並在此基礎上進一步拓展全球貿易合作範圍，積極設置和推廣兼顧發展中國家利益的議題和方案，逐步構建多元化、高標準的自由貿易網絡體(ti) 係。要推動產(chan) 業(ye) 政策、創新政策、競爭(zheng) 政策等各項政策與(yu) 國際通行規則的協調，形成有利於(yu) 資本、信息、技術、人才等要素流動的市場化、法治化、國際化的營商環境；建立健全相關(guan) 法規體(ti) 係，加強技術標準對接和知識產(chan) 權保護，打造鼓勵創新的製度環境；為(wei) 服務業(ye) 擴大開放提供法治保障，進一步放寬服務業(ye) 外資準入；等等。

　　積極研究探索新興(xing) 領域規則

　　麵對新技術和新產(chan) 業(ye) 的特點和變化，我國要積極推動相關(guan) 領域的規則設計，創造性構建新興(xing) 領域規則體(ti) 係，形成更高標準的國內(nei) 製度環境，為(wei) 構建新發展格局提供規則製度基礎。

　　我國作為(wei) 數字貿易大國，應在數字貿易規則的構建中積極承擔重要角色，將數字貿易規則的構建與(yu) 我國製度型開放緊密結合起來，積極開展研究，探索建立數據跨境流動安全評估規則、數據保護能力認證規則、跨境數據交易規則等，推動達成全球共識。有序擴大重點領域開放，在一些優(you) 勢領域盡快總結經驗，逐步增強我國在數字貿易規則領域的製度性話語權，為(wei) 世界經濟注入可持續增長和包容性發展的新動能。

　　有效發揮製度規則的引領作用

　　深入推進高水平製度型開放，一方麵要加快國內(nei) 的製度、規則與(yu) 國際通行規則或先進標準接軌，另一方麵要推動國際經貿規則體(ti) 係向更加公平、包容的方向發展。在國際經貿規則的調整和完善過程中，我們(men) 要積極參與(yu) 、發揮引領作用，堅決(jue) 倡導、維護投資和貿易自由化，堅決(jue) 支持多邊貿易體(ti) 製，反對貿易保護主義(yi) ，著力打造公平、公正、透明、非歧視性的全球貿易和投資便利化體(ti) 製機製及製度環境。

　　提升“一帶一路”建設框架下的製度供給水平，有助於(yu) 加強貿易、投資、金融、人文等諸多領域內(nei) 不同機製之間的對接與(yu) 整合，並將其體(ti) 現到當前國際貿易、投資、金融等製度的最新發展中。應基於(yu) 廣大發展中國家和新興(xing) 經濟體(ti) 的共同利益與(yu) 規則訴求，在基礎設施、產(chan) 能合作、服務貿易等領域形成一係列製度性安排，提升規則製度的權威性和可執行性。

　　加快構建維護安全的體(ti) 製機製

　　在推進製度型開放的同時，還應注意有效維護國家安全。隨著經濟全球化遭遇逆流，外部環境更加複雜多變，必須處理好自立自強和開放合作的關(guan) 係，處理好積極參與(yu) 國際分工和保障國家安全的關(guan) 係，處理好利用外資和安全審查的關(guan) 係，在確保安全的前提下擴大開放。

　　為(wei) 此，要通過係統梳理各類安全挑戰帶來的具體(ti) 風險，構建有效的國家安全維護機製，為(wei) 深入推進製度型開放提供保障。要大力提升國內(nei) 監管能力和水平，完善安全審查機製，重視運用國際通行規則維護國家安全，提升重點領域、重點地區安全審查水平，在實踐中維護我國企業(ye) 利益和供應鏈安全。同時，還要積極構建部門協調機製，完善對外投資管理體(ti) 製機製，推動對外投資便利化，準確甄別海外投資風險，健全商業(ye) 信息、項目發布、金融服務及國際法律服務等內(nei) 容，推進優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和重點企業(ye) 走出去。

　　（作者許利平 張中元 係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員 來源：經濟日報）