編者按 北鬥微基站室內(nei) 混合定位係統、交通綜合運行協調與(yu) 應急指揮中心、崇禮智慧交通平台、係列空氣消毒機……近日，一係列高科技產(chan) 品正服務於(yu) 北京冬奧會(hui) 的政府決(jue) 策、城市交通治理、疫情防控等諸多領域。

　　科技是第一生產(chan) 力。當前，科技已融入我們(men) 生活的方方麵麵，科技創新已經成為(wei) 人類社會(hui) 發展的重要引擎，是應對許多全球性挑戰的有力武器，也是中國構建新發展格局、實現高質量發展的必由之路。然而，“卡脖子”技術成為(wei) 大部分國家在實現科技自主創新過程中的重要難題，我國亦是如此。那麽(me) ，我們(men) 該如何發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，解決(jue) “卡脖子”技術難題？對此，我們(men) 推出第二篇專(zhuan) 訪中國科學技術發展戰略研究院研究員丁明磊的解讀文章。

　　Q3：近年來，我國對科技創新工作進行持續謀劃布局，包括提出“揭榜掛帥”“賽馬製”“包幹製”等機製。這些政策、機製對破解“卡脖子”技術難題有什麽(me) 積極作用？

　　丁明磊：早在2016年，習(xi) 近平總書(shu) 記就提出，關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 可以搞“揭榜掛帥”，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，“揭榜掛帥”製優(you) 勢凸顯，多個(ge) 疫苗研發團隊揭榜出征，在短時間內(nei) 拿出成果，解了國家之急和人民之需。改革重大科技項目立項和組織管理方式，搞“揭榜掛帥”和“賽馬”，就是聚焦重大關(guan) 鍵問題、國家戰略迫切需求，突出問題導向和目標需求，麵向全社會(hui) 公平公開競爭(zheng) ，從(cong) 而選取或整合最優(you) 解，實現創新價(jia) 值最大化。實踐證明，在科研投入上“張榜”，尋找普天之下最有相關(guan) 才能的人“掛帥”，發揮了集中力量辦大事和擴大範圍擇優(you) 的雙重優(you) 越性。

　　目前，國家在具有戰略性的項目管理上探索新機製，實施“揭榜掛帥”機製，發布87項榜單；支持不同技術路線並行攻關(guan) ，在關(guan) 鍵性應急性重大任務中安排“賽馬”攻關(guan) 項目184個(ge) ；啟動顛覆性技術專(zhuan) 項，積極探索首席科學家負責製，在80%的重點專(zhuan) 項中設立青年科學家項目。具體(ti) 來看，在不斷完善科技計劃和項目管理新模式方麵：

　　一是深化簡政放權和優(you) 化服務，建立了與(yu) 行業(ye) 主管部門“共同凝練科技需求、共同設計研發任務、共同組織項目實施”的機製，對於(yu) 目標明確、應用亟需、最終用戶明確的重大公關(guan) 任務試點探索“揭榜掛帥”機製，加大青年科學家項目支持力度，組織開展“減負行動2.0”，充分激發科技創新活力。

　　二是進一步完善科研項目過程管理，嚴(yan) 格執行專(zhuan) 家抽取環節的監督和保密，實行“掛圖推進”的研發組織模式，探索建立分類評價(jia) 的考核方式，推廣技術就緒度評審，引入第三方測評機製，積極聯合各方推動科研成果轉化應用。

　　三是快速響應疫情防控和複工複產(chan) 緊迫需求，通過“公共安全”重點專(zhuan) 項第一時間響應疫情發展，快速部署檢測試劑、抗體(ti) 藥物、疫苗、ECMO等抗疫技術和產(chan) 品攻關(guan) 任務，打破常規立項方式和流程，當天立項當天撥款，有力支撐了疫情防控；相關(guan) 專(zhuan) 項加快相關(guan) 任務部署和成果對接，參與(yu) 推進“科技助力經濟2020”專(zhuan) 項，推動複工複產(chan) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在2021年兩(liang) 院院士大會(hui) 和中國科協第十次代表大會(hui) 上提出要“研究真問題，形成真榜、實榜”；要“真研究問題”；“推行技術總師負責製、經費包幹製、信用承諾製，做到不論資曆、不設門檻”，等等。這為(wei) 建立與(yu) “揭榜掛帥”和“賽馬”相配套的長效機製，持續發揮好製度的優(you) 越性指明方向。

　　第一，要研究真問題，形成真榜、實榜。要圍繞國家發展和安全重大難題，探索建立多部門、市場和社會(hui) 多主體(ti) 共同凝練需求、共同設計任務、共同組織項目的機製。

　　第二，要真研究問題，要進一步建立科學、公正、公平、公開的遴選標準和方法，讓那些想幹事、能幹事、幹成事的科技領軍(jun) 人才掛帥出征，推行技術總師負責製、經費包幹製、信用承諾製，做到不論資曆、不設門檻，讓有真才實學的科技人員“英雄有用武之地”。

　　第三，如何建立科學的考核機製特別是容錯機製。既要遴選出好的團隊，解決(jue) “誰能幹”的問題，也要對“誰能幹好”有合理的預判，發揮好政策紅利。

　　第四，要實現企業(ye) 尤其是科技領軍(jun) 企業(ye) 在破解“卡脖子”技術難題中參與(yu) 度和話語權的提升。

　　第五，要促進產(chan) 學研協同和大中小企業(ye) 融通發展，強化基礎研究、應用開發和產(chan) 業(ye) 化統籌布局，形成迅速高效組織“卡脖子”技術聯合攻關(guan) ，加快取得一批引領性原始創新成果的機製。

　　Q4：習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，要繼續發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，加大自主創新工作力度。這一優(you) 勢，可以說是拆解“一劍封喉”，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰的重中之重。在您看來，我們(men) 應該如何切實用好這一優(you) 勢，實施好關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 工程，搞出更多獨門絕技？

　　丁明磊：舉(ju) 國體(ti) 製在我國發展不同階段，會(hui) 呈現不同的形式，承擔不同的曆史使命，發揮不同的曆史作用。在重大科技攻關(guan) 上，新型舉(ju) 國體(ti) 製強調將政府、市場與(yu) 社會(hui) 有機地結合起來。國家要充分發揮好組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科技計劃和科學工程，抓係統布局、係統組織、跨界集成，以任務為(wei) 導向、利益為(wei) 驅動、項目為(wei) 紐帶，把政府、市場、社會(hui) 等各方麵力量擰成一股繩，構建“政產(chan) 學研用”協調聯動的創新群落和戰略科技力量體(ti) 係。同時要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，推動促進企業(ye) 成為(wei) 新型舉(ju) 國體(ti) 製的中流砥柱，形成推進科技創新的強大合力。

　　20世紀以來，科學理論和技術創新加速融合，形成了“科技-產(chan) 業(ye) -製度創新”的互動發展機製。麵對國家戰略任務的“戰時”需要，國家戰略科技力量由國家組織、體(ti) 現國家意誌、代表國家水平，能夠快速形成強大戰鬥力、攻克重大科技創新問題、解決(jue) 製約國家發展和安全重大難題的體(ti) 係化優(you) 勢科研隊伍。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 都是國家戰略科技力量的重要組成部分，“平時”要按照“四個(ge) 麵向”總體(ti) 要求，圍繞重點領域關(guan) 鍵環節不斷增強自身創新能力，為(wei) 國家戰略任務的“戰時”需要打好基礎，在關(guan) 鍵領域和重點方向上發揮戰略支撐引領作用和重大原始創新效能。對此，一是要切實發揮一批科技領軍(jun) 企業(ye) 在解決(jue) 重點產(chan) 業(ye) “卡脖子”攻堅體(ti) 係中的的主體(ti) 作用；二是要支持一批麵向國民經濟和社會(hui) 發展重大關(guan) 鍵核心技術突破的創新聯合體(ti) 建設。

　　在關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 中，要充分發揮科技領軍(jun) 企業(ye) 的作用。科技領軍(jun) 企業(ye) 要發揮市場需求、集成創新、組織平台的優(you) 勢，打通從(cong) 科技強到企業(ye) 強、產(chan) 業(ye) 強、經濟強的通道。要以企業(ye) 牽頭，整合集聚創新資源，形成跨領域、大協作、高強度的創新基地，開展產(chan) 業(ye) 共性關(guan) 鍵技術研發、科技成果轉化及產(chan) 業(ye) 化、科技資源共享服務，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體(ti) 化配置，提升我國產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。同時，通過給責任、給投入、給機製，要結果、要能力、要未來，促進各種創新要素向科技領軍(jun) 企業(ye) 集聚，支持領軍(jun) 企業(ye) 建設專(zhuan) 業(ye) 化眾(zhong) 創空間、場景應用創新中心，麵向中小微企業(ye) 開放科技設施平台、數據、技術驗證環境等，通過信息化手段促進大中小企業(ye) 業(ye) 務協作、資源共享和係統集成。

　　支持科技領軍(jun) 企業(ye) 牽頭組建麵向關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的創新聯合體(ti) 。關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 既需要中小型創新企業(ye) 、科研院所和高等院校，激發在觸及經濟生活和科學技術最敏感、最前沿的局部和點上的創新活力，更需要綜合實力強、有戰略擔當的科技領軍(jun) 企業(ye) ，在重大基礎研究和體(ti) 係創新中發揮引領和帶動作用，促進產(chan) 業(ye) 能力躍升，通過全麵鏈接創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、資金鏈、人才鏈，建立可持續的利益機製，構建能夠調動參與(yu) 各方積極性、創造新價(jia) 值的新型融合創新組織，推動從(cong) 分散完成科研項目向提升總體(ti) 能力轉變。通過建設以科技領軍(jun) 企業(ye) 為(wei) 龍頭，以優(you) 秀企業(ye) 家、戰略科學家為(wei) 領頭的產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟、產(chan) 學研共同體(ti) 等新型創新聯合體(ti) ，探索產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 的新型舉(ju) 國體(ti) 製，解決(jue) 好戰略必爭(zheng) 的重點產(chan) 業(ye) 的卡脖子技術問題。

　　Q5：核心技術的攻關(guan) ，關(guan) 鍵還是要靠高精尖的科技人才。對於(yu) 引育高質量的科技人才，激發人才創新活力，您有什麽(me) 樣的具體(ti) 建議？

　　丁明磊：一是樹立以人民為(wei) 中心的創新發展理念，建設結構更加合理的人才隊伍，在推動高水平科技自立自強的創新實踐中發現、培養(yang) 、造就人才。需要進一步在用好、吸引、培養(yang) 上下功夫，匯聚更多一流人才參與(yu) 到創新事業(ye) 。要圍繞重點領域和方向，吸引和培育領軍(jun) 人才、青年骨幹和研究團隊，建立更具激勵作用的收入分配機製，實行以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策和激勵政策，更為(wei) 靈活的人才管理機製，打通人才流動、使用、發揮作用中的體(ti) 製機製障礙，打造創新創業(ye) 人才高地。

　　同時要健全創新激勵和保障機製，以創新能力、質量、實效、貢獻為(wei) 導向，完善激勵與(yu) 約束並重、分類分級的科技人才評價(jia) 體(ti) 係，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機製；要在全社會(hui) 營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，形成崇尚科學的風尚，營造鼓勵潛心研究的製度環境，構建國際化人才製度和科研環境，讓中國成為(wei) 極具吸引力的全球創新創業(ye) 沃土。

　　還要善於(yu) 做“減法”，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決(jue) 定權和經費使用權；要更加重視人才自主培養(yang) ，更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養(yang) 培育。不斷完善戰略科技人才、科技領軍(jun) 人才和創新團隊培養(yang) 發現機製，鼓勵科技人員開展重大原創性研究，在重大科技攻關(guan) 實踐中培育鍛煉人才。可探索重點打造一批專(zhuan) 業(ye) 化程度高，教學環境與(yu) 產(chan) 業(ye) 界實際技術環境無縫鏈接的工程師大學（學院），將學曆和技能教育一體(ti) 化，規模化培養(yang) 高級工程師，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩定支持一批創新團隊，培養(yang) 更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，形成結構合理、多層次梯度的科技人才隊伍結構。

　　二是將人才中心和創新高地建設與(yu) 一批多層次科創中心建設緊密結合、統籌設計、積極推進。加強國家戰略性科技創新資源布局，促進跨區域整合創新資源，共建共享構築融合創新大平台，讓人才、技術、成果創新要素自由流動，與(yu) 國家和地方發展需求相融合，與(yu) 資本、產(chan) 業(ye) 有機結合，全方位融入和主動布局全球創新網絡，重新定義(yi) 中國和世界的創新關(guan) 聯，麵向全球組織資源要素，吸引集聚全球優(you) 秀人才和創新資源，提升各類創新主體(ti) 通過開放知識網絡利用各類創新資源的能力，推動產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、人才鏈的國際融合和不斷攀升。

　　三是著重在創新人才、創新主體(ti) 上下功夫。人才是創新的根本，人才中心和創新高地建設亟需在培養(yang) 人才、引進人才、匯聚人才、用好人才上下更大的力氣；企業(ye) 是技術創新的主體(ti) ，人才中心和創新高地建設亟需在完善企業(ye) 主導產(chan) 業(ye) 技術創新的體(ti) 製機製和培育產(chan) 學研用、大中小微企業(ye) 有機結合的創新集群上下更大的功夫。理順創新鏈條，發揚企業(ye) 家精神，讓創新道路上的不同人才各展才華，打通創新鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、資金鏈及政策鏈，讓知識、信息、技術、人才、資金等各種創新要素資源互聯互通，發揮國家創新體(ti) 係的整體(ti) 效能。以“可控開源”的方式充分利用國際智力資源。

　　四是更加重視青年人才培養(yang) ，鼓勵青年科技人才脫穎而出，使青年科技人才成為(wei) 科研主力軍(jun) 和生力軍(jun) 。世界各國都把促進青年科技人才成長作為(wei) 重要的戰略選擇。大力加強青年科技人才隊伍建設是我國科技自立自強的重要支撐。當前，要培養(yang) 和造就過硬的青年科技人才隊伍，建立適應新技術革命和產(chan) 業(ye) 變革以及數字轉型的青年人才培養(yang) 體(ti) 係，健全創新激勵和保障機製，完善科技人才評價(jia) 體(ti) 係，弘揚科學家精神，推動作風學風取得實質性改觀，在重大科技攻關(guan) 實踐中培育鍛煉人才，鼓勵青年科技人才脫穎而出。同時要對青年探索、創新給予充分包容，主動為(wei) 青年科技人才挑大梁、擔重任營造機會(hui) 公平、規則公平、權利公平的人才成長環境。（光明網記者鄭芳芳采訪整理）