牢牢守住保障國家糧食安全底線

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 何予平 陳春良 劉 洋

　　采訪人：本報記者 朱 雋 鬱靜嫻

　　備耕時節，黑龍江省撫遠玖成水稻種植合作社裏，幾十台農(nong) 機具正在“體(ti) 檢”。“種子已經備好，農(nong) 膜、農(nong) 資逐漸到位，合作社3萬(wan) 多畝(mu) 地，今年打算拿出點試種功能稻米。”合作社理事長袁勝海說：“帶著鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 一起幹，嚐嚐種糧增收的甜頭。”

　　抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給始終是“三農(nong) ”工作的頭等大事。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全麵部署，提出要確保2022年糧食播種麵積穩定、產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。

　　糧食安全之於(yu) 國家安全有著舉(ju) 足輕重的分量。2021年，我國糧食總產(chan) 量達到13657億(yi) 斤，比上年增長267億(yi) 斤，繼續穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤台階上，為(wei) 開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。

　　中央一號文件提出，2022年糧食總產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。目標如何實現？

　　夏糧豐(feng) 收，全年主動。受去年秋汛影響，冀魯豫陝晉5省有1.1億(yi) 畝(mu) 晚播麥，需因地因苗、分區分塊加強田間管理，推動晚播麥“促弱轉壯、早發穩長”。在此基礎上，鞏固早稻，穩住秋糧，確保全年糧食豐(feng) 收。

　　近期農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部組織全係統力量下沉一線、包省包片，深入田間地頭，加強綠色高產(chan) 模式集成推廣，充分發揮千畝(mu) 方、萬(wan) 畝(mu) 片等示範帶動作用，推動集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項增產(chan) 措施落實到田。

　　今年在穩定糧食產(chan) 量的同時，還要實打實地調整優(you) 化糧食生產(chan) 結構。中央一號文件明確，大力實施大豆和油料產(chan) 能提升工程，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東(dong) 北地區開展糧豆輪作，在長江流域開發冬閑田擴種油菜。

　　糧食土中生，有地斯有糧。“農(nong) 田就是農(nong) 田”，要求把最嚴(yan) 格的耕地保護製度落實到位。要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。

　　中央一號文件強調，要把耕地保有量和永久基本農(nong) 田保護目標任務作為(wei) 剛性指標實行嚴(yan) 格考核、一票否決(jue) 、終身追責。分類明確耕地用途，嚴(yan) 格落實耕地利用優(you) 先序，耕地主要用於(yu) 糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nong) 產(chan) 品及飼草飼料生產(chan) ，永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 糧食生產(chan) ，高標準農(nong) 田原則上全部用於(yu) 糧食生產(chan) 。

　　農(nong) 田“必須是良田”，要求守住耕地紅線的同時，不斷提升耕地質量，確保糧食產(chan) 得出、供得上、供得優(you) 。數據顯示，高標準農(nong) 田項目區耕地質量能夠提升1到2個(ge) 等級，糧食產(chan) 能平均提高10%到20%，實現“一季千斤，兩(liang) 季噸糧”。

　　如何提升耕地質量？中央一號文件明確，各地要加大中低產(chan) 田改造力度，提升耕地地力等級。全麵完成高標準農(nong) 田建設階段性任務。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部提出，到今年底，確保全國累計建成10億(yi) 畝(mu) 旱澇保收的高標準農(nong) 田，保障糧食產(chan) 能在1萬(wan) 億(yi) 斤以上。

　　保障糧食安全，不能隻盯著主產(chan) 區，主銷區、產(chan) 銷平衡區也要共同承擔責任。

　　中央一號文件提出，全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，嚴(yan) 格糧食安全責任製考核。不斷提高主產(chan) 區糧食綜合生產(chan) 能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產(chan) 銷平衡區糧食基本自給。

　　1月下旬，經國務院審定的糧食生產(chan) 目標已經下達各省份，壓實責任，確保措施落實落地。

　　保障糧食安全，億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民是主體(ti) 。為(wei) 了讓農(nong) 民種糧不吃虧(kui) 、有錢掙，中央一號文件強調，要健全農(nong) 民種糧收益保障機製。完善最低收購價(jia) 政策，穩定種糧農(nong) 民補貼，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chan) 省產(chan) 糧大縣全覆蓋，加強對糧食生產(chan) 的支持保護。國家正在研究發放農(nong) 資補貼，支持春耕生產(chan) 。

　　當前，我國承包耕地農(nong) 戶數為(wei) 2.07億(yi) ，通過土地流轉經營30畝(mu) 以上的農(nong) 戶占農(nong) 戶總數的5%，小農(nong) 戶仍是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的主體(ti) ，必須把小農(nong) 生產(chan) 引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。

　　中央一號文件提出，聚焦關(guan) 鍵薄弱環節和小農(nong) 戶，加快發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，支持各類主體(ti) 發展多種形式的生產(chan) 托管服務，開展訂單農(nong) 業(ye) 、加工物流、產(chan) 品營銷等，提高種糧綜合效益。

　　目前全國納入名錄係統管理的家庭農(nong) 場已超380萬(wan) 家，農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務麵積達16.7億(yi) 畝(mu) 次，帶動小農(nong) 戶超7800多萬(wan) 戶。

　　堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 吳曉佳 運啟超

　　采訪人：本報記者 顧仲陽 李曉晴

　　從(cong) 偏遠山村搬到廣西隆安縣震東(dong) 安置區，脫貧戶馬昭貴對現在的生活很滿意：“社區配套齊全，生活方便，我們(men) 夫妻倆(lia) 都參加了技術培訓，家門口上班，收入年年增。”　　中央一號文件明確要求，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線，並作出具體(ti) 安排。接下來，要壓緊壓實各級黨(dang) 委和政府責任，脫貧地區要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為(wei) 農(nong) 村工作的首要任務，持續響鼓重槌地抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰偉(wei) 大曆史成就。

　　如何確保不發生規模性返貧？按照中央一號文件部署，要聚焦重點人群做好常態化監測幫扶。

　　目前各地建立了防止返貧動態監測和幫扶機製，大部分監測對象已經消除了返貧致貧風險，下一步要進一步完善，並強化落實，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧的底線。

　　監測對象要放寬。要精準確定監測對象，因地製宜建立監測標準年度調整機製，對監測對象不設規模限製，將有返貧致貧風險和突發嚴(yan) 重困難的農(nong) 戶納入監測範圍。

　　操作程序要簡化。進一步簡化識別程序，確保及時發現，應納盡納。

　　幫扶介入要盡早。根據監測對象風險類別、發展需求精準施策，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及早落實社會(hui) 救助、醫療保障等幫扶措施。

　　退出環節要從(cong) 嚴(yan) 。嚴(yan) 格把握退出標準，規範退出程序，穩定消除返貧致貧風險。

　　讓脫貧群眾(zhong) 生活更上一層樓，抓好產(chan) 業(ye) 和就業(ye) ，促進脫貧人口持續穩定增收是關(guan) 鍵，中央一號文件進行了係統部署。

　　發展脫貧產(chan) 業(ye) ，難在持續穩定，重在群眾(zhong) 受益。要依托資源優(you) 勢和發展基礎，做好鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃布局，著力拓展產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈，發展壯大脫貧地區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。大力發展以就業(ye) 為(wei) 導向的縣域富民產(chan) 業(ye) ，推動形成“一縣一業(ye) ”發展格局。進一步提高銜接資金和涉農(nong) 整合資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 的比重，重點支持幫扶產(chan) 業(ye) 補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chan) 業(ye) 提檔升級，推動產(chan) 業(ye) 幫扶由到戶到人向促進區域產(chan) 業(ye) 整體(ti) 發展轉變。要完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製，幫助脫貧人口參與(yu) 現代化生產(chan) 經營，更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益，提高家庭經營性收入。

　　去年全國脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長22.6%，占總收入比重達到67.9%，穩就業(ye) 對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關(guan) 重要。要把促進脫貧人口就業(ye) 作為(wei) 鞏固脫貧成果的重要任務，千方百計拓展就業(ye) 渠道，確保脫貧人口務工規模總體(ti) 穩定。要提升勞務輸出組織化程度，加強技能培訓，培育創建一批特色勞務品牌。充分發揮東(dong) 西部勞務協作、省內(nei) 勞務協作等機製作用，促進脫貧勞動力轉移就業(ye) 。通過提升幫扶車間、優(you) 化鄉(xiang) 村公益崗位、發展集體(ti) 經濟等措施，促進就地就近就業(ye) 。

　　要統籌整合資源，加大支持力度，實施一批補短板促發展項目，發展壯大縣域經濟，促進社會(hui) 發展和文明進步，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的新征程中不掉隊、趕上來。繼續加大資金投入，選派科技特派團，開展教育、醫療幹部人才組團式幫扶。

　　易地扶貧搬遷群眾(zhong) 是防止規模性返貧的特殊群體(ti) 。

　　要強化後續扶持，不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務質量，持續加大安置區產(chan) 業(ye) 培育力度，開展搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 幫扶專(zhuan) 項行動，落實搬遷群眾(zhong) 戶籍管理、合法權益保障、社會(hui) 融入等措施，確保搬遷群眾(zhong) 穩得住、能融入、逐步能致富。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，要不斷提升脫貧地區的發展能力。

　　對脫貧地區如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責任不落空？

　　中央一號文件強調，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。落實落細各項幫扶政策，切實提供更加有力的支持保障，持續提升脫貧地區發展能力。在東(dong) 西部協作和對口支援框架下，繼續開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑。做好鞏固脫貧成果後評估工作，推動幫扶責任落實、政策落實、工作落實。繼續發揮政治優(you) 勢和製度優(you) 勢，堅持和完善東(dong) 西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”等幫扶機製，拓展幫扶領域，完善社會(hui) 幫扶大格局，匯聚起強大合力。

　　紮實有序推進鄉(xiang) 村發展鄉(xiang) 村建設鄉(xiang) 村治理

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華 周業(ye) 錚 楊潔梅 劉 磊

　　采訪人：本報記者 王 浩 李曉晴

　　“種地有奔頭。我們(men) 這裏春賞油菜花，夏銷菜籽油，秋收生態米，一田多收。路通了、水清了、環境好了，大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵區分鄉(xiang) 鎮南埡村種糧大戶楊倩滿麵笑容。

　　民族要複興(xing) ，鄉(xiang) 村必振興(xing) 。

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，今年怎麽(me) 幹？中央一號文件聚焦重點任務，對紮實有序推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理作出全麵部署。各地區各部門要堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，強化舉(ju) 措，確保各項政策落地見效，努力推動全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 取得新進展、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化邁出新步伐，讓越來越多的村莊實現產(chan) 業(ye) 旺、環境美、農(nong) 民富。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) ，關(guan) 鍵是產(chan) 業(ye) 要振興(xing) 。黨(dang) 的十八大以來，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 加快發展，為(wei) 保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給夯實了基礎。2021年農(nong) 林牧漁業(ye) 增加值達8.7萬(wan) 億(yi) 元，比上年增長7.1%。

　　中央一號文件明確提出“聚焦產(chan) 業(ye) 促進鄉(xiang) 村發展”。

　　錨定“兩(liang) 多”目標，拓展農(nong) 業(ye) 多種功能、挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值。要充分挖掘鄉(xiang) 村在食品保障、生態涵養(yang) 、休閑體(ti) 驗、文化傳(chuan) 承等方麵的功能，延伸出特色種養(yang) 、農(nong) 產(chan) 品加工、休閑觀光、農(nong) 村電商等一、二、三產(chan) 業(ye) ，拉長產(chan) 業(ye) 鏈條。

　　探索“兩(liang) 就”路徑，讓農(nong) 民就近就業(ye) 創業(ye) 、就地致富。要以縣域為(wei) 主陣地，重點發展比較優(you) 勢明顯、就業(ye) 容量大、帶動能力強的產(chan) 業(ye) ，讓更多農(nong) 民在家門口就業(ye) ，實現掙錢、顧家兩(liang) 不誤。

　　創新“兩(liang) 化”模式，推進投入品減量化、廢棄物資源化。各地要統籌好發展與(yu) 保護的關(guan) 係，堅持綠水青山就是金山銀山，下決(jue) 心改變資源過度開發、要素投入粗放的發展模式，打造綠色健康的新業(ye) 態，讓產(chan) 業(ye) 綠起來，鄉(xiang) 親(qin) 富起來。

　　廣大鄉(xiang) 村，是農(nong) 民群眾(zhong) 的生活家園。良好環境，是農(nong) 民群眾(zhong) 的深情期盼。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，鄉(xiang) 村建設是重要任務。中央一號文件聚焦農(nong) 民迫切的民生需求，提出“紮實穩妥推進鄉(xiang) 村建設”。

　　抓住重點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。黨(dang) 的十八大以來，各地區各部門加強鄉(xiang) 村公共基礎設施建設，提升農(nong) 村基本公共服務水平。目前我國具備條件的建製村100%實現通硬化路、通客車、通郵路。今年要在鞏固建設成果的同時，繼續在農(nong) 村道路、供水、用電、住房安全等領域發力，解決(jue) 農(nong) 民群眾(zhong) 生產(chan) 生活中麵臨(lin) 的突出困難。

　　優(you) 化環境，接續實施農(nong) 村人居環境整治。良好生態環境是最普惠的民生福祉。農(nong) 村改廁、汙水處理等，都是關(guan) 係農(nong) 民切身利益的關(guan) 鍵小事。黨(dang) 的十八大以來，鄉(xiang) 村建設有序推進，農(nong) 村衛生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體(ti) 係覆蓋90%以上行政村。中央一號文件對今年工作作出部署，提出“從(cong) 農(nong) 民實際需求出發推進農(nong) 村改廁”“分區分類推進農(nong) 村生活汙水治理”等。

　　健全機製，落實鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 農(nong) 民而興(xing) 、鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建的要求。各地自然地理、風土人情各異，發展階段不同，各地區各部門一定要從(cong) 實際出發，因地製宜、科學規劃，切不可“一刀切”推進，更不能大拆大建。中央一號文件對此作出了明確要求，各地區各部門要認真落實，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，隻有多聽農(nong) 民意見，尊重農(nong) 民意願，才能真正把好事辦到農(nong) 民的心坎上。

　　治理有效是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要保障。黨(dang) 的十八大以來，各地區各部門健全現代鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，讓鄉(xiang) 村社會(hui) 充滿活力又和諧有序。中央一號文件作出部署，提出“突出實效改進鄉(xiang) 村治理”。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 離不開一個(ge) 個(ge) 強有力的黨(dang) 組織。各地應充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用，健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村職責，健全鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委統一指揮和統籌協調機製，持續排查整頓軟弱渙散村黨(dang) 組織，發揮駐村第一書(shu) 記和工作隊抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 作用。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略要物質文明和精神文明一起抓。今年要創新農(nong) 村精神文明建設有效平台載體(ti) ，加強黨(dang) 在農(nong) 村的思想政治引領，支持農(nong) 民開展體(ti) 現農(nong) 耕農(nong) 趣農(nong) 味的文化體(ti) 育活動，推進農(nong) 村婚俗改革試點和殯葬習(xi) 俗改革，開展高價(jia) 彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專(zhuan) 項治理。

　　中央一號文件對切實維護農(nong) 村社會(hui) 平安穩定作出部署。各地要對照要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合各自實際加快構建一站式多元化矛盾糾紛化解機製，開展農(nong) 村重點領域風險隱患排查和專(zhuan) 項治理。

　　統籌推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理各項重點工作，歸根結底要靠黨(dang) 的領導。要壓緊壓實工作責任，製定鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製實施辦法，開展省級黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核，完善市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核製度，把五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 落到實處。要建立健全推進機製，開展“百縣千鄉(xiang) 萬(wan) 村”鄉(xiang) 村振興(xing) 示範創建，深入推進“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”行動，建立鄉(xiang) 村振興(xing) 表彰激勵製度，形成全社會(hui) 共同參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的良好氛圍。要完善鄉(xiang) 村振興(xing) 領導體(ti) 製機製，強化黨(dang) 委農(nong) 村工作領導小組“三農(nong) ”工作牽頭抓總、統籌協調等職能作用，把黨(dang) 管農(nong) 村工作的政治優(you) 勢進一步轉化為(wei) 推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的強大動力。（朱雋 鬱靜嫻）