能動履職融入國家治理的檢察答卷

　　——透視最高人民檢察院工作報告起草的背後

　　徐日丹

　　天道酬勤，日新月異。

　　3月8日上午，北京人民大會(hui) 堂，最高人民檢察院檢察長張軍(jun) 在十三屆全國人大五次會(hui) 議上作最高人民檢察院工作報告。

　　這是一場意義(yi) 非凡的“春天之約”。過去一年是中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年、黨(dang) 絕對領導下的人民檢察製度創立90周年，黨(dang) 中央專(zhuan) 門印發《中共中央關(guan) 於(yu) 加強新時代檢察機關(guan) 法律監督工作的意見》，擘畫新時代檢察工作宏偉(wei) 藍圖。行進在新時代新征程上，檢察機關(guan) 如何貫徹習(xi) 近平法治思想，肩負起黨(dang) 和人民賦予的更重責任？21頁、1.19萬(wan) 字，工作報告背後，21萬(wan) 檢察人給出了怎樣的答卷？記者日前走進最高檢，尋找報告背後的答案……

　　以對人民高度負責的態度寫(xie) 好報告

　　讓報告經得起人民評判

　　“時代是出卷人，我們(men) 是答卷人，人民是閱卷人。”為(wei) 了答好這份檢察答卷，2021年11月初，最高檢工作報告起草組正式成立。最高檢領導多次主持召開專(zhuan) 題會(hui) 議研究討論報告起草工作，對報告的寫(xie) 作思路、框架結構、重點內(nei) 容、語言風格等提出一係列明確要求。

　　“起草組與(yu) 各業(ye) 務廳局緊緊圍繞新時代黨(dang) 和人民提出的更高要求，共同研究梳理各條線亮點工作，從(cong) 各省級檢察院廣泛收集資料，圍繞內(nei) 容取舍、文字表述、數據使用等進行反複商討，確保報告檢察工作重點亮點突出，群眾(zhong) 關(guan) 心關(guan) 切回應有力。”起草組負責人告訴記者。

　　從(cong) 落葉繽紛的晚秋到春風拂麵的3月，最高檢工作報告起草曆經4個(ge) 月，從(cong) 草稿到征求意見稿再到送審稿，整個(ge) 修改過程是一次群策群力、上下互動、民主科學決(jue) 策的過程。

　　1月5日至1月14日，張軍(jun) 密集走訪了八大民主黨(dang) 派中央，當麵征求意見建議。1月21日至2月21日，張軍(jun) 先後主持召開4場座談會(hui) ，就報告修改完善，加強改進檢察工作，聽取代表委員、專(zhuan) 家學者及社會(hui) 各界人士的意見建議。

　　“涉案企業(ye) 合規的典型案例很典型很生動，能否再具體(ti) 深入一些？”

　　“檢察公開聽證效果很好，這方麵的介紹能否進一步加強？”

　　“報告要找到共情點，急人民所急；找到共鳴點，想人民所想；找到共識點，願人民所願。”

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　　談問題，毫不避諱；提建議，言之有據。“一定不負大家所望，不負群眾(zhong) 心聲，把報告寫(xie) 好，更把支撐報告的檢察工作做好，把黨(dang) 和人民的檢察事業(ye) 做優(you) 做強，讓大家滿意，讓人民群眾(zhong) 滿意，以更優(you) 的檢察實績迎接黨(dang) 的二十大的勝利召開！”每一次征求意見，最高檢領導都有針對性地作出回應。

　　在最高檢組織召開座談會(hui) 征求意見建議的同時，《最高人民檢察院工作報告(征求意見稿)》同步發往中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門、各省自治區直轄市四套班子主要負責同誌、最高檢機關(guan) 各內(nei) 設機構和直屬事業(ye) 單位、各省級檢察院等廣泛征求意見建議。

　　一條條意見建議如潺潺流水，源源而來。“意見建議的背後是各單位對檢察工作的認可和支持，是人民群眾(zhong) 在各行各業(ye) 內(nei) 呈現出的不同類型司法需求。”起草組負責人表示，工作報告的修改不是為(wei) 了讓文字更好看，而是回應人民的期盼，讓人民滿意才是根本。

　　對收到的每一條修改意見，起草組結合報告和檢察工作實際認真進行分析研判。比如，圍繞大家關(guan) 切的拐賣人口犯罪，報告在“堅決(jue) 維護國家安全和社會(hui) 安定”相關(guan) 內(nei) 容中，專(zhuan) 門增加了20年來起訴拐賣、收買(mai) 婦女兒(er) 童犯罪的情況，鮮明提出“貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃(2021-2030年)》，追訴拐賣人口犯罪將繼續從(cong) 嚴(yan) ；同時與(yu) 有關(guan) 部門形成合力、綜合整治，對收買(mai) 、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒(er) 童犯罪堅決(jue) 依法追訴、從(cong) 嚴(yan) 懲治”。

　　“每一條意見建議，都為(wei) 起草組帶來許多改稿靈感。吸納落實這些意見建議，有助於(yu) 以更優(you) 檢察履職讓人民群眾(zhong) 切實感受到公平正義(yi) 就在身邊。”起草組成員感觸頗深。

　　對人民負責，內(nei) 容必須精準。在起草組負責人辦公室，記者看到有密密麻麻修改痕跡的不同版本報告稿，署名分別是張軍(jun) 和童建明。其中兩(liang) 份修改日期分別為(wei) 2月4日、2月6日，而這兩(liang) 天正值春節假期。

　　“拐賣婦女兒(er) 童犯罪案件中有多少是曆史積案”“涉案企業(ye) 合規改革試點工作要闡明對企業(ye) 嚴(yan) 管厚愛的法治意義(yi) ”……最高檢領導逐字逐句對報告審改，涉及重點工作、關(guan) 鍵內(nei) 容用彩色記號筆予以明顯標注。

　　“起草過程中，最高檢領導多次叮囑起草組，工作報告要體(ti) 現時代特色，傳(chuan) 遞司法新理念，用翔實的數據和鮮活的案例佐證各項檢察工作成效，不誇大成績，也不能回避問題，要以對人民高度負責的態度，把報告每一個(ge) 細節核準，確保準確無誤，經得起人民的評判。”起草組負責人告訴記者。

　　在他的電腦裏也存檔了標注不同日期的報告稿。大到內(nei) 容調整、案例更換，小到遣詞造句、標點符號的準確運用，一份份花臉稿的背後是一夜又一夜的燈火通明，也是起草組努力求極致，讓人民群眾(zhong) 滿意的生動注腳。

　　一條主線貫穿全篇

　　依法能動履職踐行習(xi) 近平法治思想

　　細心的讀者不難發現，近幾年最高檢工作報告都有一條貫穿全篇的主線，清晰展現最高檢抓檢察履職的思路和脈絡——2019年是“以人民為(wei) 中心”，2020年是“守初心、擔使命”，2021年是“擔當作為(wei) ”。今年工作報告的主線是“依法能動履職”。

　　“報告主線不是起草組‘寫(xie) ’出來的，而是檢察機關(guan) 貫徹落實習(xi) 近平法治思想的自然體(ti) 現，是21萬(wan) 檢察人幹出來的。”起草組負責人告訴記者，近年來，最高檢黨(dang) 組反複強調要深化理解、充分運用國家法律製度，把監督辦案持續做深做實，更加主動服務黨(dang) 和國家工作大局，更好保障人民根本利益。特別是去年黨(dang) 史學習(xi) 教育中，最高檢黨(dang) 組明確提出“依法能動履職”。

　　——胸懷“國之大者”，在統籌發展和安全中依法能動履職，充分發揮法治的規範、保障和引領作用，服務“十四五”良好開局。

　　——堅持以人民為(wei) 中心，在辦好檢察為(wei) 民實事中依法能動履職，依法保障人權，讓人民群眾(zhong) 切實感受到公平正義(yi) 就在身邊。

　　——在製約監督中依法能動履職，促進執法司法機關(guan) 自我糾錯、減少出錯，一體(ti) 推進嚴(yan) 格執法、公正司法，助力法治中國建設。

　　——司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關(guan) 依法能動履職，更深融入社會(hui) 治理，共築長治久安基石。

　　——積極投入黨(dang) 史學習(xi) 教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠幹淨擔當的過硬檢察隊伍，提升依法能動履職的能力和水平。

　　“依法能動履職”作為(wei) 最高檢工作報告的主線，在2021年工作回顧部分得以充分、全麵闡釋。

　　附件作為(wei) 報告的延伸，對於(yu) 代表委員更好地理解檢察工作可謂是“神助攻”。值得一提的是，今年除了“有關(guan) 用語和案例說明”“檢察工作圖示”兩(liang) 個(ge) 常規附件外，還創新增加了“報告中重要問題釋義(yi) ”這一附件，以10個(ge) 問答的形式，對代表委員持續關(guan) 注的重點工作，補充作了較詳細匯報，更全麵、翔實呈現了四年來檢察機關(guan) 貫徹習(xi) 近平法治思想的成效。

　　“本次全國兩(liang) 會(hui) 是第十三屆全國人民代表大會(hui) 、政協第十三屆全國委員會(hui) 第五次會(hui) 議，在報告2021年工作時，也要縱深回望2018年以來的工作，對代表委員持續關(guan) 注的重點工作予以回應，展現在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指引下，檢察機關(guan) 全麵貫徹習(xi) 近平法治思想，堅持依法能動履職，沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路穩步向前取得的成果。”在一場小範圍討論中，最高檢領導特別強調。

　　紓解民憂

　　報告總有一句寫(xie) 給“你”

　　“檢察工作的民生情懷和為(wei) 民舉(ju) 措，猶如此刻窗外的陽光照在臉上，感覺特別溫暖。”在報告征求意見過程中，全國青聯委員、北京市人大代表、北京無二記文化傳(chuan) 媒有限公司董事長孟令悅的一句話引起在場所有人的共鳴。

　　檢察工作千絲(si) 萬(wan) 縷皆為(wei) 民，最高檢工作報告總有一句寫(xie) 給“你”。正如孟令悅所說，今年的最高檢工作報告特別把“司法為(wei) 民”單列出來，從(cong) 群眾(zhong) 關(guan) 切著眼，不僅(jin) 匯報了守護人民群眾(zhong) 美好生活，還特別匯報了能動司法暖基層等務實舉(ju) 措。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會(hui) 、網絡和政府保護，形成合力，讓“1+5>6=實”；對於(yu) 訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養(yang) 費、殘疾人維權、遭受家暴婦女離婚、農(nong) 民工討薪等案件，檢察機關(guan) 依法支持起訴4.4萬(wan) 件，同比上升80.9%……

　　“老人、婦女、孩子、企業(ye) 家、農(nong) 民、進城務工人員、警察、醫生、軍(jun) 人軍(jun) 屬、港澳台同胞、海外僑(qiao) 胞、殘障人士等不同群體(ti) 在報告中都能找到檢察機關(guan) 維護自己權益的暖心舉(ju) 措，真正展現出檢察機關(guan) 對人民群眾(zhong) 的真情實感。”全國人大代表李曉林、高子程、陳福利、賈文勤、張誌勇等在征求意見中紛紛對最高檢工作報告表示讚成，認為(wei) 檢察機關(guan) 在保障人民權益中擔當作為(wei) ，努力解決(jue) 群眾(zhong) 的操心事、煩心事、揪心事。

　　“檢察機關(guan) 辦理的案件大多數發生在群眾(zhong) 身邊，每一起案件都關(guan) 乎法律、政治，關(guan) 乎厚積或侵蝕公平正義(yi) ，對涉案人及其家庭來說都是‘天大的案件’。要以檢察履職紓解群眾(zhong) 急難愁盼，厚植黨(dang) 的執政根基，努力讓人民群眾(zhong) 切實感受到公平正義(yi) 就在身邊。”最高檢一直強調。

　　解決(jue) 人民群眾(zhong) 操心事，報告提到了這樣一組數據——三年來收到的279萬(wan) 件信訪均在7日內(nei) 告知“已收到、誰在辦”，3個(ge) 月內(nei) 辦理情況答複率超過90%。領導幹部帶頭辦理疑難複雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領導辦理。全麵推開檢察公開聽證，全年聽證10.5萬(wan) 件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與(yu) 2019年相比，去年信訪總量、重複信訪量、到最高檢信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%。

　　解決(jue) 人民群眾(zhong) 煩心事，報告列舉(ju) 了這樣一些案例——繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴，接續發布公民人格權保護指導性案例。吳某從(cong) 網上下載一女士與(yu) 其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發布，閱讀量逾4.7億(yi) 人次。廣東(dong) 公安機關(guan) 以公訴案件立案，檢察機關(guan) 批準逮捕。

　　解決(jue) 人民群眾(zhong) 揪心事，報告講到了這樣一個(ge) 故事——一被害人遭搶劫身亡，其妻獨自照顧三位老人、兩(liang) 個(ge) 子女，湖南檢察機關(guan) 給予司法救助，並協調公益組織為(wei) 其考上大學的孩子提供資助、協調民政部門助其申請低保，基層群眾(zhong) 切實感受到黨(dang) 和政府溫暖。

　　“網絡虛擬空間，依法治理要實”“讓肆意損害公益者付出應有更高代價(jia) ”“以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光”“司法須努力追求實質公正，不能止於(yu) 形式合法”……通過列舉(ju) 一個(ge) 個(ge) 務實舉(ju) 措，一句句直抵人心的表達，人民群眾(zhong) 從(cong) 報告中感受到了檢察機關(guan) 司法為(wei) 民的誠意與(yu) 態度。

　　“職”在辦案

　　“責”在以法律監督促訴源治理

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，堅持在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。近年來，檢察機關(guan) 積極參與(yu) 國家治理，以檢察監督保障助推中國之治的成績單格外亮眼。

　　“報告通篇反映了檢察機關(guan) 通過依法能動履職更深融入國家治理，特別是專(zhuan) 門用一個(ge) 部分匯報訴源治理，這在最高檢工作報告中還是第一次，也是工作報告一個(ge) 體(ti) 例創新。”起草組負責人說。

　　在征求意見過程中，各界人士和相關(guan) 部門對有關(guan) 訴源治理部分給予高度關(guan) 注，認為(wei) 檢察機關(guan) 通過能動履職源頭防範社會(hui) 矛盾發生、從(cong) 源頭減少司法案件發生，實際上就是對習(xi) 近平總書(shu) 記“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示的深入理解、深刻領悟和自覺踐行。

　　訴源治理是檢察機關(guan) 依法能動履職最突出的體(ti) 現。對此，最高檢黨(dang) 組強調，檢察機關(guan) “職”在司法辦案，“責”在以法律監督促訴源治理，做好標本兼治工作，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規範、保障作用。通過最高檢工作報告，我們(men) 看到了訴源治理的檢察實踐與(yu) 成效——

　　疫情多點散發，經濟承壓，更需以法治穩企業(ye) 穩預期、保就業(ye) 保民生。為(wei) 力防企業(ye) 因案陷入困境，持續落實對企業(ye) 負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；進一步抓實涉案企業(ye) 合規改革試點：依法可不捕、不訴的，責成涉案企業(ye) 作出合規承諾、切實整改；與(yu) 國務院國資委、全國工商聯等8部門共建第三方監督評估機製，司法、執法、行業(ye) 監管聯手，以嚴(yan) 管體(ti) 現厚愛。這是一項集末端處理與(yu) 前端治理於(yu) 一體(ti) 的履職創新，有利於(yu) 促進涉案企業(ye) 守法經營、預防再犯，同時警示其他企業(ye) ，促進訴源治理。

　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化，在嚴(yan) 懲嚴(yan) 重刑事犯罪同時，對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從(cong) 寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會(hui) 對立麵。去年不批捕38.5萬(wan) 人、不起訴34.8萬(wan) 人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關(guan) 提出不同意見、提請複議複核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。

　　充分落實認罪認罰從(cong) 寬製度，有利化解矛盾、促進和諧、實現社會(hui) 內(nei) 生穩定。檢察機關(guan) 積極主導該用盡用，製度適用率超過85%，一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個(ge) 百分點，從(cong) 源頭上減少了大量上訴、申訴案件。

　　檢察監督不能滿足於(yu) 糾正個(ge) 案，必須注重源頭治理。最高檢會(hui) 同公安部出台意見，共同設立偵(zhen) 查監督與(yu) 協作配合辦公室，以有力配合、更實監督促偵(zhen) 查辦案質量提升。創設監獄巡回檢察製度，對發現的問題首先追究派駐檢察不力不實的責任。監督者、被監督者的責任都落實了，違法減刑、假釋、暫予監外執行就不會(hui) 發生。

　　以檢察建議推動源頭治理。反複、大量發生的違法犯罪，無不與(yu) 社會(hui) 治理基礎工作相關(guan) 。2018年以來，最高檢圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網絡整治等向有關(guan) 部門發出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務部等12個(ge) 部門，促進形成監管合力。

　　把檢察公益訴訟製度優(you) 勢轉化為(wei) 社會(hui) 治理效能。以訴前實現維護公益目的為(wei) 最佳司法狀態，梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理，絕大多數案件在訴前解決(jue) 了公益損害問題。極少數檢察建議未落實、必須提起訴訟的，努力將案件辦成法治教育樣本，辦理一案、警示一片、教育社會(hui) 麵。

　　“案例”是報告的高頻詞，更是檢察機關(guan) 能動履職促進訴源治理的紮實舉(ju) 措。今年最高檢工作報告在開篇就匯報了最高檢製發指導性案例、典型案例的情況，這是多年來的首次。

　　“2021年最高檢發布了第二十五批至第三十二批指導性案例，共8批37件。”記者了解到，早在2010年，最高檢就建立了案例指導製度，到2017年共發布9批38個(ge) 指導性案例。2018年以來，最高檢成立新一屆案例指導委員會(hui) ，4年時間就發布了指導性案例25批102件、典型案例168批1206件。去年還建成檢察案例庫，已收錄案例16.6萬(wan) 件。

　　“指導性案例以及典型案例，能夠把法律精神、價(jia) 值判斷、秩序規則以司法個(ge) 案的形式更直觀展示出來，辦案人員既可以借此參照指導監督辦案，還可以通過以案釋法，傳(chuan) 遞司法理念，提升群眾(zhong) 守法意識，引導大家用法律武器維護合法權益，進而消除社會(hui) 潛在矛盾糾紛。”中央電視台特約評論員、中國改革報社副社長楊禹這樣表示。

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　　2022年是進入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 新征程的重要一年。記者特別注意到，在2022年工作安排部分，報告仍然強調抓住“穩進、落實、提升”不放，依法能動履職，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，為(wei) 黨(dang) 的二十大勝利召開創造安全穩定的政治社會(hui) 環境——這讓所有人看到了最高檢抓工作“一張藍圖繪到底”的執著和韌勁！

　　伴隨著我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設取得曆史性成就、發生曆史性變革，人民檢察事業(ye) 欣逢最好發展時期，正經曆整體(ti) 性重塑。新時代檢察人將不負人民、不負使命，繼續走好黨(dang) 和人民檢察事業(ye) 新的長征路！