作者：盛朝迅（中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任、研究員）

　　工業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，工業(ye) 穩則經濟穩。中央經濟工作會(hui) 議提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，為(wei) 工業(ye) 穩增長指明了方向。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部會(hui) 同有關(guan) 方麵聯合出台《促進工業(ye) 經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》），聚焦重點、疏通卡點、培育新增長點，最大限度發揮政策合力，切實推進工業(ye) 經濟平穩運行。

　　聚焦重點為(wei) 中小企業(ye) 發展助力

　　企業(ye) 是市場的主體(ti) ，中小企業(ye) 是國民經濟和社會(hui) 發展的生力軍(jun) ，是擴大就業(ye) 、改善民生、促進創業(ye) 創新的重要力量，中小企業(ye) 發展關(guan) 係民生就業(ye) 和產(chan) 業(ye) 活力，是保障工業(ye) 經濟平穩運行的重要力量和活力基礎。黨(dang) 和政府多次強調要強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶等的支持力度，支持中小微企業(ye) 發展，發揮其就業(ye) 主渠道作用。

　　2021年以來特別是三季度，受疫情持續反複、原材料價(jia) 格上漲等因素影響和衝(chong) 擊，我國工業(ye) 經濟運行麵臨(lin) 較大下行壓力，中小微企業(ye) 生存壓力進一步加大。當時，根據黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部會(hui) 同相關(guan) 方麵，對振作工業(ye) 經濟運行進行了動員部署，並於(yu) 2021年12月出台了《關(guan) 於(yu) 振作工業(ye) 經濟運行推動工業(ye) 高質量發展的實施方案》，在打通堵點卡點、挖掘需求潛力、強化政策扶持、優(you) 化發展環境等4個(ge) 方麵提出了16條政策措施。在政策的推動下，我國振作工業(ye) 經濟運行的成效不斷顯現，但基礎還不是很牢固。為(wei) 此，有關(guan) 部門接續出台《若幹政策》，聚焦中小企業(ye) 這一最廣大市場主體(ti) ，圍繞成本高、融資難等痛點，提出一係列減稅降費實招硬招，加大普惠小微企業(ye) 的貸款投放，多措並舉(ju) 為(wei) 中小企業(ye) 紓困解難，千方百計保市場主體(ti) ，增強市場信心，提振發展預期。

　　一是加大中小微企業(ye) 設備器具稅前扣除力度，對中小微企業(ye) 2022年度內(nei) 新購置的單位價(jia) 值500萬(wan) 元以上的設備器具，折舊年限為(wei) 3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為(wei) 4年、5年、10年的可減半扣除。二是延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的製造業(ye) 中小微企業(ye) 延緩繳納部分稅費政策，延續實施6個(ge) 月。三是擴大地方“六稅兩(liang) 費”減免政策適用主體(ti) 範圍，加大小型微利企業(ye) 所得稅減免力度。四是啟動一批產(chan) 業(ye) 基礎再造工程項目，推進製造業(ye) 強鏈補鏈，加大“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 培育力度。五是支持各級地方政府結合本地產(chan) 業(ye) 發展特點，在保護市場主體(ti) 權益、優(you) 化營商環境等方麵出台更為(wei) 有力有效的改革舉(ju) 措，促進中小微企業(ye) 發展。

　　疏通卡點保障工業(ye) 經濟平穩運行

　　當前，工業(ye) 經濟穩定增長麵臨(lin) 的困難和挑戰較多。特別是，產(chan) 業(ye) 發展麵臨(lin) “缺原料、缺資金、缺櫃、缺地、缺電、缺能耗指標”等發展困境，影響了工業(ye) 經濟平穩運行。為(wei) 此，《若幹政策》聚焦製約工業(ye) 經濟穩定增長的卡點堵點，精準施策，疏通卡點堵點，保障供應經濟平穩運行。

　　一是保供穩價(jia) ，提升初級產(chan) 品和重要原材料供應能力。2021年，原油、鐵礦石、銅礦等大宗商品價(jia) 格普遍高漲，並不斷向中下遊傳(chuan) 導，使原材料工業(ye) 、加工業(ye) 、消費品工業(ye) 成本普遍上升。為(wei) 此，《若幹政策》提出要穩定企業(ye) 電力和原材料供應。建立統一的高耗能行業(ye) 階梯電價(jia) 製度，對能效達到基準水平的存量企業(ye) 和能效達到標杆水平的在建、擬建企業(ye) 用電不加價(jia) 。做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chan) 品保供穩價(jia) ，強化大宗商品期現貨市場監管，支持企業(ye) 開發國內(nei) 礦產(chan) 開發項目，推動礦產(chan) 資源再生綜合利用。

　　二是綜合施策，緩解企業(ye) 資金壓力。資金是企業(ye) 生存發展的血液，是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈暢通運行的關(guan) 鍵。當前，疫情防控常態化的背景下，部分工業(ye) 企業(ye) 訂單減少、經營狀況不佳，麵臨(lin) 較大資金周轉壓力，資金不足成為(wei) 工業(ye) 穩增長的最大挑戰之一。為(wei) 此，《若幹政策》通過加大中小微企業(ye) 設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩(liang) 費”減免政策適用主體(ti) 範圍、降低企業(ye) 社保負擔等給予企業(ye) 稅收減免。通過推動金融機構向實體(ti) 經濟讓利、增加小微企業(ye) 貸款、落實煤電等行業(ye) 綠色低碳轉型金融政策等加大對企業(ye) 的信貸支持，讓金融活水源源不斷流向工業(ye) 和製造業(ye) 。

　　三是政策加碼，保障工業(ye) 企業(ye) 合理用地、用能和環境政策需求。土地、能源和環境等要素供給受限直接影響工業(ye) 重大項目落地。為(wei) 此，《若幹政策》從(cong) 保障重大項目土地供應、優(you) 化能耗總量控製、加快重大項目環評等方麵精準施策，促進新增項目早落地、早見效，保障工業(ye) 經濟行穩致遠。具體(ti) 舉(ju) 措有：保障納入規劃的重大項目土地供應，鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應產(chan) 業(ye) 用地。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控製政策，優(you) 化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內(nei) 統籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限製企業(ye) 正常用能。加快大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。

　　四是海陸並舉(ju) ，著力暢通國際運輸。當前，受海外疫情反複、航道堵塞等因素影響，國際上一些重要港口碼頭作業(ye) 缺工、清關(guan) 速度較慢等問題日益突出，導致國內(nei) 集裝箱返回周期長、海運艙位緊張、運費暴漲。為(wei) 此，《若幹政策》提出，進一步暢通國際運輸，加強對海運市場相關(guan) 主體(ti) 收費行為(wei) 的監管，依法查處違法違規收費行為(wei) 。鼓勵外貿企業(ye) 與(yu) 航運企業(ye) 簽訂長期協議，引導各地方、進出口商協會(hui) 組織中小微外貿企業(ye) 與(yu) 航運企業(ye) 進行直客對接。同時，增加中歐班列車次，引導企業(ye) 通過中歐班列擴大向西出口。

　　培育新增長點增強工業(ye) 經濟發展後勁

　　戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是引領產(chan) 業(ye) 升級的結構性力量，也是促進工業(ye) 經濟平穩增長的重要組成部分。《若幹政策》堅持長短結合，把短期穩增長與(yu) 長遠促升級結合起來，大力培育新增長點，持續增強工業(ye) 經濟發展後勁。

　　一是擴大新基建領域投資。引導電信運營商加快5G建設進度，支持工業(ye) 企業(ye) 加快數字化改造升級，推進製造業(ye) 數字化轉型。啟動實施北鬥產(chan) 業(ye) 化重大工程，推動重大戰略區域北鬥規模化應用。加快實施大數據中心建設專(zhuan) 項行動，實施“東(dong) 數西算”工程，加快長三角、京津冀、粵港澳大灣區等8個(ge) 國家級數據中心樞紐節點建設。推動基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產(chan) ，形成存量資產(chan) 和新增投資的良性循環。

　　二是支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 智能化綠色化升級。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級是我國創新驅動發展戰略的重要內(nei) 容，通過技術創新、管理創新、品牌創新和商業(ye) 模式創新等手段推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型，有助於(yu) 催生新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快培育新動能，提升製造業(ye) 整體(ti) 效益和綜合競爭(zheng) 力。為(wei) 此，《若幹政策》提出，支持工業(ye) 企業(ye) 加快數字化改造升級，推進製造業(ye) 數字化轉型。啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業(ye) 節能降碳技術改造工程。加快實施製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力提升五年行動計劃和製造業(ye) 領域國家專(zhuan) 項規劃重大工程。

　　三是加速戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。根據能源轉型和碳達峰碳中和戰略的要求，組織實施光伏產(chan) 業(ye) 創新發展專(zhuan) 項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設，鼓勵中東(dong) 部地區發展分布式光伏，推進廣東(dong) 、福建、浙江、江蘇、山東(dong) 等海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產(chan) 業(ye) 鏈投資。

　　四是鼓勵外資研發中心建設和中高端製造業(ye) 投資。通過加大製造業(ye) 重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投產(chan) 、早達產(chan) ，加快修訂《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》，出台支持外資研發中心創新發展政策舉(ju) 措等引導外資更多投向高端製造領域，提升產(chan) 業(ye) 技術水平和創新效能。