作者：權衡（上海社會(hui) 科學院黨(dang) 委書(shu) 記、上海市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特聘研究員）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記十分重視國家戰略在地方先行先試，在各地考察時多次強調國家戰略要在地方改革開放中先行先試，為(wei) 加快實現高質量發展先行探路。早在2016年，習(xi) 近平總書(shu) 記在考察安徽滁州鳳陽縣小崗村時就表示，希望小崗村繼續在深化農(nong) 村改革中發揮示範作用。2018年在深圳考察時，習(xi) 近平總書(shu) 記又指出，“深圳要紮實推進前海建設，拿出更多務實創新的改革舉(ju) 措，探索更多可複製可推廣的經驗”。同年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在上海考察時希望上海“繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，勇於(yu) 挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發揮開路先鋒、示範引領、突破攻堅的作用，為(wei) 全國改革發展作出更大貢獻”。可見，推動國家戰略在地方先行先試，積極發揮國家戰略對高質量發展的牽引作用，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要方式，是我國立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展的重大戰略舉(ju) 措。

　　1.國家戰略在地方先行先試是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要方式

　　改革開放初期，針對當時我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的內(nei) 外部環境和條件，我們(men) 充分發揮特區“特事特辦”的示範作用，為(wei) 推進改革開放和促進經濟社會(hui) 發展探索並積累了十分重要的寶貴經驗。黨(dang) 的十八大以來，我國進入全麵深化改革的曆史新階段，麵臨(lin) 的環境、條件和要實現的任務、目標與(yu) 改革開放初期相比已有很大不同，麵對新時代如何推動全麵深化改革、實現更高水平對外開放，如何加快形成市場化、法治化、國際化的營商環境，如何推動更深層次綜合性集成式製度創新等問題，迫切需要把改革開放的頂層設計與(yu) 基層實踐創新相結合，把新時代國家發展戰略與(yu) 地方發展內(nei) 在動力相結合，形成更多具有創新性的新思路、新方案和新做法。為(wei) 此，黨(dang) 中央做出了一係列發展戰略規劃和改革開放頂層設計，並將這些重大國家戰略放在地方先行先試，為(wei) 全國的改革開放發展提供了可複製可推廣的經驗。

　　實踐證明，發揮國家戰略牽引地方高質量發展的作用，推動國家戰略在地方先行先試，積極探索可複製可推廣的經驗，是一條行之有效的路徑，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要方式。一方麵，能夠發揮先行先試地區的示範引領作用，為(wei) 深化改革、擴大開放探索新路徑、積累新經驗；另一方麵，能夠為(wei) 地方發展提供新機遇、注入新動力。當前，我國已進入全麵深化改革的新階段，改革要更加體(ti) 現係統性、集成性，全麵深化改革的複雜性和艱巨性決(jue) 定了一些重大改革必須在有條件、有基礎的地方進行先行先試，通過先行先試摸索出規律、積累了經驗之後，再在全國範圍複製和推廣。當然，也可以把某些地方經過實踐證明是積極有效的創新政策和經驗做法進一步上升為(wei) 頂層設計。

　　2.國家戰略在地方先行先試取得重大積極成效

　　國家戰略在地方先行先試，推動國家戰略與(yu) 地方發展有機結合，已經在全國各地形成了非常生動的實踐範例，取得了許多重大而又積極的成效。特別是黨(dang) 的十八大以來，包括京津冀協同發展戰略、長三角一體(ti) 化發展戰略、粵港澳大灣區戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略等諸多國家層麵的發展戰略，通過選擇在一些有條件有基礎的地方先行先試，注重地方的探索創新，注重人民群眾(zhong) 的實踐創造，再從(cong) 中不斷總結經驗，發揮了重要的示範引領作用。從(cong) 實踐來看，各先行先試的地區都能夠自覺將承擔國家戰略作為(wei) 自己的使命和任務，把落實國家戰略與(yu) 發揮地方積極性有機結合，並注重把國家戰略轉化為(wei) 地方發展新優(you) 勢，不斷在服務全國改革開放大局中推進地方高質量發展，同時在先行先試中積極為(wei) 全國發展提供可複製可推廣的經驗。

　　例如，深圳積極發揮建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的國家戰略牽引作用，立足地方發展實際，率先形成全麵深化改革、全麵擴大開放的新格局，積極探索更好地實施粵港澳大灣區戰略、創新豐(feng) 富“一國兩(liang) 製”事業(ye) 發展的新實踐和新經驗，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢提供了有力支撐和實踐示範。再比如，上海按照“成為(wei) 更高水平改革開放的開路先鋒、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個(ge) 自信’的實踐範例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”的戰略部署和要求，以加快浦東(dong) 建設現代化引領區為(wei) 國家戰略牽引，立足浦東(dong) 新區新一輪高水平改革開放，率先通過高水平改革開放探索現代化國家建設的新經驗，積極打造全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家窗口，為(wei) 全國開啟建設現代化新征程發揮開路先鋒的作用。還比如，浙江肩負推動高質量發展建設共同富裕示範區的國家戰略，率先把紮實推動共同富裕示範區建設作為(wei) 新時代全麵展示中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性的重要窗口，探索破解新時代社會(hui) 主要矛盾的有效途徑，建立先富帶後富、紮實推動共同富裕的目標體(ti) 係、工作體(ti) 係、政策體(ti) 係等，努力為(wei) 全國推動共同富裕提供省域範例。此外，還有長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區建設，也在為(wei) 國家區域經濟一體(ti) 化發展先行探路。這方麵的生動案例和實踐創新如雨後春筍，不勝枚舉(ju) 。

　　總體(ti) 來看，國家戰略在地方先行先試，把國家戰略與(yu) 地方發展緊密結合，在落實國家發展戰略、服務發展大局中取得了重大而又積極的成效，也給我們(men) 提供了一些新的啟示。

　　一方麵，國家戰略在地方先行先試，充分彰顯了我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，也深刻體(ti) 現了新時代我國治理體(ti) 係和治理能力現代化的實踐特征。國家戰略牽引地方高質量發展，有助於(yu) 充分調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，充分發揮國家戰略的頂層設計與(yu) 基層實踐創新發展的雙重積極作用，可以有效地把國家意誌的貫徹落實與(yu) 地方高質量發展的動力機製緊密結合。

　　另一方麵，國家戰略在地方先行先試，牽引地方高質量發展的實踐成就和經驗，也為(wei) 構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學提供了重要的實踐來源。構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學必須立足中國發展實踐，總結中國發展經驗，提煉中國發展理論，形成中國的學科體(ti) 係、學術體(ti) 係和話語體(ti) 係。我國的國家戰略在地方先行先試、牽引地方發展的做法和經驗，背後體(ti) 現的是對中央政府和地方政府、頂層設計和基層實踐創新、全麵深化改革與(yu) “試驗田”機製等重要關(guan) 係的深刻把握，其中取得的經驗都非常值得從(cong) 學理上進行深刻闡釋，從(cong) 學術上進行科學表達，從(cong) 而為(wei) 加快構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學作出積極貢獻。

　　3.發揮好國家戰略的牽引作用，加快實現高質量發展

　　發揮國家戰略牽引地方發展的積極作用，促進我國經濟高質量發展，已經成為(wei) 我們(men) 黨(dang) 治國理政的重要方式，也在實踐探索中取得了相當豐(feng) 碩的成果和經驗。為(wei) 更好發揮國家戰略牽引地方發展的作用，如下方麵值得進一步關(guan) 注：

　　更加注重發揮各種國家戰略的疊加優(you) 勢，為(wei) 地方發展集聚和釋放更大活力和動力。國家戰略嵌入地方發展的過程中，一些地方可能會(hui) 同時承擔多個(ge) 國家戰略進行先行先試。在這種情況下，地方政府要注重發揮和利用好多個(ge) 國家戰略的疊加優(you) 勢，防止諸多國家戰略在實踐中“碎片化”推進；要堅持係統性思維和戰略性思維，聚焦高質量發展，發揮集成式改革創新的引領作用，拓寬改革試點與(yu) 創新發展的空間和領域，確保各種國家戰略相互配合，形成合力，推動國家戰略的疊加優(you) 勢競相迸發，為(wei) 地方發展集聚和釋放更大活力和動力，確保國家戰略得到全麵係統的貫徹和落實。

　　更加注重國家戰略與(yu) 地方實踐創新有機統一和相互促進，進一步處理好頂層設計與(yu) 基層創新的內(nei) 在關(guan) 係。在國家戰略和頂層設計的引領下，主動發揮地方先行先試作用，堅持從(cong) 地方實際出發，激發幹部群眾(zhong) 幹事創業(ye) 的內(nei) 在動力，形成試錯容錯機製，調動一切積極性和創造性，確保國家戰略落實落細落到位，科學嵌入地方發展並形成推動地方高質量發展的新動能。

　　積極推動地方先行先試和創新經驗的複製與(yu) 推廣，推動和爭(zheng) 取國家發展戰略在更多地方、更大範圍、更寬領域發揮更大牽引作用。國家戰略地方先行先試，目的在於(yu) 率先形成可複製、可推廣的製度創新經驗。要在先行先試的基礎上，全麵及時總結和提煉地方實踐創新與(yu) 發展的新經驗和新做法，進一步擴大試點範圍和可複製可推廣的領域，爭(zheng) 取國家戰略和發展經驗在更多地方得到複製和推廣，取得更大的試點成效。

　　更加注重處理好全麵深化改革與(yu) 國家戰略先行先試的內(nei) 在關(guan) 係，不斷釋放全麵深化改革的係統集成效應和國家戰略的重大牽引作用。推動國家戰略先行先試，核心內(nei) 容就是全麵深化改革，為(wei) 此必然離不開深層次的體(ti) 製機製改革，必然要求體(ti) 現並釋放深層次改革的係統集成效應，特別是以全麵、深入、係統、集成的製度創新，從(cong) 根本上破解發展難題和製度瓶頸。另外，在推動國家戰略先行先試的過程中，也要注重轉變政府職能，提高行政效能，特別是要更加注重中央政府和地方政府各部門與(yu) 機構之間、功能和政策之間的有機銜接，發揮一體(ti) 化行政效能，確保國家戰略與(yu) 地方先行先試的有機統一。