原標題：專(zhuan) 項債(zhai) 券拉動有效投資

　　日前，國務院常務會(hui) 議部署用好政府債(zhai) 券擴大有效投資，促進補短板增後勁和經濟穩定增長。統計顯示，截至3月底，今年新增專(zhuan) 項債(zhai) 券額度已發行1.25萬(wan) 億(yi) 元，占提前下達額度的86%，比去年發行額增加了1.23萬(wan) 億(yi) 元。其中，內(nei) 蒙古、遼寧、黑龍江、浙江等10多個(ge) 省份已全部完成提前下達額度發行工作。

　　適度加快債(zhai) 券發行進度

　　地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方麵發揮著重要作用。“總體(ti) 看，今年專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用工作起步早、動作快，進度明顯快於(yu) 往年。”財政部副部長許宏才表示。

　　據悉，用於(yu) 項目建設的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度已全部下達。為(wei) 便於(yu) 地方早作安排，經國務院同意，去年12月財政部提前下達地方2022年新增專(zhuan) 項債(zhai) 券額度1.46萬(wan) 億(yi) 元。目前，各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

　　“我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，經濟發展增速穩定在合理區間需要包括專(zhuan) 項債(zhai) 在內(nei) 的財政政策靠前發力。”中央財經大學財稅學院院長白彥鋒表示。

　　去年9月，財政部部署地方報送今年的專(zhuan) 項債(zhai) 券項目資金需求，今年1月，財政部會(hui) 同國家發展改革委，布置地方補報了一批專(zhuan) 項債(zhai) 儲(chu) 備項目，合計兩(liang) 批儲(chu) 備7.1萬(wan) 個(ge) 項目。

　　“當前新冠肺炎疫情呈現出點多、麵廣、頻發的特點，在專(zhuan) 項債(zhai) 發行使用方麵堅持政策發力靠前的原則，組織部署做好專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用工作對於(yu) 擴投資、穩增長、補短板具有重要意義(yi) 。”中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕表示。

　　當前，專(zhuan) 項債(zhai) 使用節奏明顯加快。各地及時將提前下達額度編入年初預算或者履行預算調整程序，債(zhai) 券發行後及早撥付使用，目前已經向項目單位撥付資金8528億(yi) 元，占發行額的68%。“其中，各地安排超過1100億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用作重大項目資本金，有效發揮政府投資‘四兩(liang) 撥千斤’的撬動作用。”許宏才表示。

　　“從(cong) 目前情況看，預計5月底前能夠完成去年提前下達的專(zhuan) 項債(zhai) 券發行，同時，財政部將持續加大對地方的指導力度，確保9月底前完成今年下達的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度發行工作。”財政部國庫司司長王小龍說。

　　更好發揮專(zhuan) 項債(zhai) 效能

　　國務院常務會(hui) 議提出，要抓緊下達剩餘(yu) 專(zhuan) 項債(zhai) 額度，向償(chang) 債(zhai) 能力強、項目多、儲(chu) 備足的地區傾(qing) 斜。

　　許宏才表示，中央財政下達過程中，應充分考慮各地財力和債(zhai) 務風險水平，向財政實力強、債(zhai) 務風險低的省份傾(qing) 斜，控製高風險地區新增限額規模，避免高風險地區風險累積。同時，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區予以傾(qing) 斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰略項目。

　　目前，從(cong) 專(zhuan) 項債(zhai) 資金投向來看，聚焦重點領域特征明顯。各地以重大項目為(wei) 牽引，聚焦重點投向領域，帶動擴大有效投資。數據顯示，在已發行專(zhuan) 項債(zhai) 券中，支持市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施4157億(yi) 元、交通基礎設施2316億(yi) 元、社會(hui) 事業(ye) 2251億(yi) 元、保障性安居工程2016億(yi) 元、農(nong) 林水利1004億(yi) 元、生態環保468億(yi) 元、能源及城鄉(xiang) 冷鏈等物流基礎設施251億(yi) 元。

　　財政部預算司負責人、政府債(zhai) 務研究和評估中心主任宋其超表示，今年專(zhuan) 項債(zhai) 券將繼續重點用於(yu) 交通基礎設施、能源、農(nong) 林水利、生態環保、社會(hui) 事業(ye) 等九大領域。同時，繼續實施專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域負麵清單管理，嚴(yan) 禁將債(zhai) 券資金用於(yu) 樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。

　　今年，財政部從(cong) 加大惠民生、解民憂等領域投資，支持增後勁、上水平項目建設，推動補短板、強弱項項目建設等三方麵合理擴大了專(zhuan) 項債(zhai) 券使用範圍。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅誌恒表示，適度擴大專(zhuan) 項債(zhai) 投資範圍，有利於(yu) 挖掘符合要求的項目，促進專(zhuan) 項債(zhai) 券資金發揮更廣泛的帶動作用。例如，在推動補短板、強弱項項目建設方麵，要求各地圍繞全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，做好農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域項目儲(chu) 備，將糧食倉(cang) 儲(chu) 物流設施作為(wei) 專(zhuan) 項債(zhai) 券支持重點，支持重要農(nong) 產(chan) 品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

　　“本次擴大專(zhuan) 項債(zhai) 的資金使用範圍，主要是精準聚焦重點領域和短板領域，持續優(you) 化地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券使用範圍，用好地方政府債(zhai) 券擴大有效投資，為(wei) 拉動消費擴大內(nei) 需、促就業(ye) 穩增長提供有力支撐，確保‘好鋼用在刀刃上’。”白彥鋒表示。

　　確保資金合規高效使用

　　去年以來，財政部要求各地全麵推廣專(zhuan) 項債(zhai) 券項目穿透式監測，並在局部地區試點。

　　“目前，我們(men) 正在加緊工作，預計今年7月底能夠實現穿透式監測全覆蓋，夯實專(zhuan) 項債(zhai) 券全生命周期管理基礎。”許宏才說。

　　羅誌恒表示，一些地方政府債(zhai) 券存在重發行、輕管理的問題，對債(zhai) 券資金發行後的使用缺乏監督。全麵推廣穿透式監測，通過信息化手段把後端監測的短板補起來，可促進專(zhuan) 項債(zhai) 券資金安全、規範、高效使用。

　　許宏才說，為(wei) 避免資金閑置和挪用，將嚴(yan) 格落實專(zhuan) 項債(zhai) 券負麵清單管理和實施支出進度通報預警製度，現已製定下發了全國和高風險地區兩(liang) 類負麵清單，明確專(zhuan) 項債(zhai) 券資金不得用於(yu) 負麵清單所列的投向領域項目。

　　近年來，一些專(zhuan) 項債(zhai) 項目在實施過程中，受多重因素影響難以繼續執行，如果繼續下去，容易造成資金浪費和閑置。財政部為(wei) 此專(zhuan) 門印發了《地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券用途調整操作指引》，支持地方政府按照指引操作，允許地方根據實際需要調整債(zhai) 券資金用途。

　　在觸發條件方麵，《指引》提出，項目實施過程中發生重大變化，確無專(zhuan) 項債(zhai) 券資金需求或者需求少於(yu) 預期，項目竣工後專(zhuan) 項債(zhai) 券資金發生結餘(yu) ，以及專(zhuan) 項債(zhai) 券違規使用按要求需要整改等情形，允許調整專(zhuan) 項債(zhai) 券用途。在調整原則上，調整安排的項目必須具備發行使用條件，優(you) 先支持黨(dang) 中央、國務院明確的重點領域重大項目，優(you) 先選擇與(yu) 原項目同類型同領域的項目。

　　“《指引》賦予了地方調整專(zhuan) 項債(zhai) 券項目資金用途的自主權。”白彥鋒表示，從(cong) 近年實踐情況看，印發《指引》規定了觸發條件，並且還有相應的違規懲戒措施，能有效解決(jue) 實踐中存在的問題，切實發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券資金的使用效益。（武亞(ya) 東(dong) ）