作者：畢普雲(yun) 、王和平（海南省中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心）

　　支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和製度體(ti) 係，是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的改革開放重大舉(ju) 措，是黨(dang) 中央著眼國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決(jue) 策。習(xi) 近平總書(shu) 記近日在海南考察時強調，要繼續抓好海南自由貿易港建設總體(ti) 方案和海南自由貿易港法貫徹落實，把製度集成創新擺在突出位置，強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機製，確保海南自由貿易港如期順利封關(guan) 運作。

　　推進自由貿易港建設是一個(ge) 複雜的係統工程。海南自由貿易港建設總體(ti) 方案提出，“加強改革係統集成，注重協調推進，使各方麵創新舉(ju) 措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體(ti) 效益”。理論和實踐都證明，製度集成創新具有融合性、係統性的特點，需要多領域多部門協同發力。隻有堅持係統思維，把製度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為(wei) 功，才能高質量高標準建設自由貿易港。

　　推動重點製度、支撐製度與(yu) 保障製度集成創新

　　在製度設計方麵，海南自由貿易港建設總體(ti) 方案提出，以貿易投資自由化便利化為(wei) 重點，以各類生產(chan) 要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係為(wei) 支撐，以特殊的稅收製度安排、高效的社會(hui) 治理體(ti) 係和完備的法治體(ti) 係為(wei) 保障，在明確分工和機製措施、守住不發生係統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策製度體(ti) 係。從(cong) 製度層次來看，貿易投資自由化便利化方麵的製度屬於(yu) 重點製度，要素流動和產(chan) 業(ye) 準入方麵的製度屬於(yu) 支撐製度，稅收、社會(hui) 治理和法治方麵的製度屬於(yu) 保障製度。三類製度相互聯係、相互影響，自由貿易港建設的進展在一定程度上取決(jue) 於(yu) 三類製度的協同創新程度及協同落實程度。目前，自由貿易港製度體(ti) 係建設已取得初步成效，製度效應也逐步釋放。但也要看到，自由貿易港建設是新生事物，既無成熟經驗借鑒，也無現成模式參考。推進製度集成創新，不是對單個(ge) 部門、單個(ge) 領域、單項製度的修修補補，而是多方麵多領域多層次政策製度和體(ti) 製機製的集成再造，是跨部門跨領域跨行業(ye) 的係統性、集成性的改革創新。未來，一方麵要在厘清三類製度邏輯關(guan) 係的基礎上，以自由貿易港建設任務為(wei) 中心，以更大力度集成創新三類製度，避免出現創新成果相互抵消的問題，確保各項創新之間的有機銜接、相互支撐；另一方麵要以加強係統性、整體(ti) 性、協同性為(wei) 原則，注重投資貿易要素保障製度銜接，注重長期短期製度銜接，進一步鞏固製度成果，推動自由貿易港製度更加成熟更加定型。

　　對接國際高水平經貿規則推動製度集成創新

　　自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。習(xi) 近平總書(shu) 記明確要求，“海南建設自由貿易港要體(ti) 現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位，學習(xi) 借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法”。海南自由貿易港建設既要集成創新國內(nei) 相關(guan) 製度，也要對標和接軌國際高水平經貿規則，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，係統集成海南自由貿易港已有製度和國際協定，在海南自由貿易港建設總體(ti) 方案及海南自由貿易港法等政策法律框架下，率先開展高水平開放壓力測試，探索形成具有國際競爭(zheng) 力的開放政策和製度，加快建立開放型經濟新體(ti) 製。要通過對接國際高水平經貿規則推動製度集成創新，在貨物貿易方麵形成更高水平通關(guan) 製度，在服務貿易方麵有更大作為(wei) ，在投資便利化方麵推進製度創新，在自然人移動方麵提高人員流動政策透明度。

　　推動中央與(yu) 地方事權相關(guan) 製度集成創新

　　海南自由貿易港建設要在內(nei) 外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方麵探索更加靈活的製度體(ti) 係、監管模式和管理體(ti) 製。這些領域多屬於(yu) 中央事權，相應的製度也是由相關(guan) 部委主導。在此條件下，加強製度創新，集成中央與(yu) 地方事權相關(guan) 製度，是自由貿易港建設的客觀需要，也是調動各方麵積極性的重要保障。一方麵，中央和國家有關(guan) 部門應從(cong) 大局出發，支持海南大膽改革創新；另一方麵，海南省要認真貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署，把準方向、敢於(yu) 擔當、主動作為(wei) 。對於(yu) 省級事權事項，海南應敢闖敢試、大膽創新；對於(yu) 中央事權事項，海南應強化同相關(guan) 部委溝通，科學務實推進政策設計，形成符合政策方向、立足海南省情、契合市場需求、綜合部委考量的製度體(ti) 係，確保製度創新精準有效。

　　推動自由貿易港製度與(yu) 其他治理製度集成創新

　　海南自由貿易港建設總體(ti) 方案明確要求，將海南自由貿易港打造成為(wei) 引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。同時，自由貿易港建設也是海南發展史上的重要機遇。這就要求海南既要突出自由貿易港建設這個(ge) 重中之重，又要以自由貿易港建設引領帶動整體(ti) 工作提質升級。尤其是在製度層麵，應從(cong) 自由貿易港製度創新中提煉適合海南整體(ti) 工作的經驗，把自由貿易港建設的核心理念、重點製度向其他方麵的工作推廣，形成具有自由貿易港特色的製度體(ti) 係和治理方式。例如，負麵清單管理有利於(yu) 激發社會(hui) 組織活力，社會(hui) 信用管理能夠強化社會(hui) 誠信，“雙隨機一公開”監管有利於(yu) 轉變政府職能，“單一窗口”服務能夠最大限度便利市場主體(ti) 和人民群眾(zhong) ，等等。把製度集成創新擺在突出位置，可以達到自由貿易港製度帶動其他製度創新的效果，形成核心製度與(yu) 其他製度相互融合、互促互進的新局麵。