作者：馮(feng) 煦明（中國社會(hui) 科學院宏觀經濟研究智庫研究室主任）

　　全力擴大國內(nei) 需求，發揮有效投資的關(guan) 鍵作用。這是日前召開的中央政治局會(hui) 議提出的明確要求。實現這一目標，要正確認識當前我國經濟的主客觀情況，全方位積極穩妥應對。

　　從(cong) 宏觀層麵來看，投資和消費疲弱是製約當前國民經濟循環暢通的主要“梗阻”，國內(nei) 需求不足是當前我國經濟麵臨(lin) 矛盾的主要方麵。從(cong) 微觀層麵來看，缺需求、缺訂單是當下很多企業(ye) 麵臨(lin) 的首要難題。在這種情況下，擴大國內(nei) 需求就成為(wei) 促進國民經濟循環暢通和穩定宏觀經濟大盤的重要著力點。

　　國內(nei) 需求分為(wei) 投資需求和消費需求兩(liang) 大類。從(cong) 短期來看，投資是實施逆周期調節、穩定宏觀經濟大盤最具主動性的政策抓手。相較而言，消費取決(jue) 於(yu) 微觀居民主體(ti) 在特定收入約束下的決(jue) 策，且黏性較大，因而宏觀政策對於(yu) 擴大消費需求的作用空間和作用效果都較為(wei) 有限。當前，我國既存在擴大有效投資的現實需要，也具備擴大有效投資的現實條件。

　　一方麵，作為(wei) 一個(ge) 發展中國家，我國客觀上仍然有大量領域亟須新增投資。比如，不論在傳(chuan) 統基礎設施領域還是在新型基礎設施領域，我國都存在大量投資空間，前者如交通、能源、農(nong) 田水利、垃圾處理、戰略物資儲(chu) 備、應急管理等基礎設施；後者如5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數據中心等。

　　又如，為(wei) 實現“雙碳”目標，鋼鐵、煤炭、化工、家具製造等高汙染高耗能行業(ye) 麵臨(lin) 巨量的“產(chan) 能綠化”投資需求。同時，紡織、家電製造、煤炭采掘等諸多傳(chuan) 統行業(ye) 在科技進步和勞動力成本上升等因素的綜合作用下，也需要實施技術改造來保持競爭(zheng) 力。新型農(nong) 業(ye) 、高端製造業(ye) 、現代服務業(ye) 等新興(xing) 領域也需要新增投資來實現產(chan) 能升級和擴張。

　　此外，教育、醫療、養(yang) 老、保障性住房等民生領域仍然存在供給短板。人口淨流入規模較大的城市普遍麵臨(lin) 基礎教育學位不足、醫院床位不足等問題；以大學畢業(ye) 生和新一代農(nong) 民工為(wei) 主體(ti) 的新市民群體(ti) 的住房情況還存在一定的改善空間；一些地區老舊城區、老舊小區亟須改造更新，這些問題都意味著巨大的投資空間，需要增加有效投資來擴大民生服務供給規模，提升供給品質。

　　在當前經濟下行壓力加大、市場主體(ti) 預期轉弱的情況下，單項政策的作用有限，難以從(cong) 根本上提振市場主體(ti) 預期和信心，因而要從(cong) 較高層麵進行全局性、綜合集成式的政策規劃，聚焦擴大國內(nei) 需求的關(guan) 鍵點位集中發力。

　　首先，要擴大基礎設施建設投資，加快構建現代化基礎設施體(ti) 係。加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施，實施聯網、補網、強鏈工程。提升信息、科技、物流等產(chan) 業(ye) 基礎設施，加快5G、特高壓、新能源汽車充電樁、大數據中心等新型基礎設施，為(wei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級打造高效便捷的基礎設施平台。完善城鄉(xiang) 基礎設施，在交通物流、水電氣暖供應、商貿服務等方麵，為(wei) 城鄉(xiang) 居民提供更高品質的生活空間。

　　其次，要在傳(chuan) 統行業(ye) 實施產(chan) 能更新和產(chan) 能綠化工程，帶動技術改造投資和產(chan) 能綠化投資。通過財稅和金融手段，鼓勵支持傳(chuan) 統行業(ye) 市場主體(ti) 進行技術改造投資，更新生產(chan) 設備，升級流水線和生產(chan) 工藝，從(cong) 而為(wei) 提高產(chan) 品品質和提升產(chan) 業(ye) 效益打好基礎。科學限製高汙染、高排放、產(chan) 能過剩行業(ye) 投資。在一些市場集中度過低、產(chan) 能過於(yu) 分散、低水平競爭(zheng) 較激烈的領域，鼓勵市場主體(ti) 通過市場化、法治化途徑向高質量均衡和高水平競爭(zheng) 狀態邁進。

　　最後，要加快補齊民生領域投資短板。在幼兒(er) 托育、中小學基礎教育、高等教育等各環節，全麵優(you) 化教育服務供給，係統性地提升國民人力資本，實現由“人口紅利”向“人力資本紅利”的跨越。擴大醫療及公共衛生事業(ye) 基礎設施投資，提升醫療衛生專(zhuan) 業(ye) 人才供給的數量和質量，增加優(you) 質醫療服務供給。根據地區間人口流動格局，提高建設用地指標的供需匹配度，重點在人口流入較多的城市加快建設保障性租賃住房供給。