【中國這十年·係列主題新聞發布】

　　光明日報記者 魯元珍

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。十年來，財政體(ti) 製改革不斷深化，為(wei) 全麵深化改革發揮了“突破口”和“先行軍(jun) ”作用。5月17日，中共中央宣傳(chuan) 部舉(ju) 行“中國這十年”係列主題新聞發布會(hui) ，財政部、審計署、國家稅務總局相關(guan) 負責人介紹了財稅改革與(yu) 發展有關(guan) 情況。

　　財政實力增強

　　“十年來，財政實力不斷增強，隨著經濟平穩健康發展，國家財政收入保持較快增速，財政‘蛋糕’越做越大。”財政部副部長許宏才說。

　　2012—2021年，全國一般公共預算收入從(cong) 11.73萬(wan) 億(yi) 元增長到20.25萬(wan) 億(yi) 元，十年累計163.05萬(wan) 億(yi) 元，年均增長6.9%。從(cong) 稅收收入來看，全國稅收部門組織稅收收入從(cong) 2013年的9.5萬(wan) 億(yi) 元增加到2021年的15.5萬(wan) 億(yi) 元，累計完成112萬(wan) 億(yi) 元，年均增長6.8%。

　　十年來，全國財政支出規模逐年擴大。全國一般公共預算支出從(cong) 2012年的12.6萬(wan) 億(yi) 元增長到2021年的24.63萬(wan) 億(yi) 元，十年累計193.64萬(wan) 億(yi) 元，年均增長8.5%，有力促進了經濟社會(hui) 事業(ye) 全麵發展進步。

　　“黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，財稅體(ti) 製改革取得明顯成效，現代財政製度框架基本確立，為(wei) 促進經濟社會(hui) 持續健康發展、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了有力支撐。”許宏才說，經過多年的持續改革，逐步形成權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與(yu) 地方財政關(guan) 係，中央與(yu) 地方的收入劃分進一步理順，財政轉移支付製度的改革持續深化。在稅收製度改革方麵，稅種科學、結構優(you) 化、法律健全、規範公平的稅收製度體(ti) 係建立健全，稅收法定原則加快落實，已經有12個(ge) 稅種完成了立法。在預算管理製度改革方麵，標準科學、規範透明、約束有力的預算製度基本建立。

　　為(wei) 推動財稅體(ti) 製改革、推動積極的財政政策提高效能，國家審計部門積極發揮審計監督作用，促進財稅改革與(yu) 發展。審計署副審計長王陸進指出，多年來，審計機關(guan) 加強預算執行和決(jue) 算草案審計以及轉移支付資金的審計，加大財政資金績效管理、存量資金統籌盤活、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 等方麵的審計力度，促進提高財政資金的使用績效。

　　稅製改革完善

　　“2013—2021年，共新增減稅降費累計8.8萬(wan) 億(yi) 元，有力支持了市場主體(ti) 輕裝上陣、加快發展。”許宏才說。十年來，我國宏觀稅負從(cong) 2012年的18.7%降至2021年的15.1%，特別是2019年實施更大規模減稅降費，當年宏觀稅負比2018年降低1個(ge) 百分點。

　　十年的稅製改革，完善稅製與(yu) 減稅並重，稅負水平不斷減輕，為(wei) 社會(hui) 經濟高質量發展提供了助力。

　　——深化增值稅改革，所有行業(ye) 稅負“隻減不增”。2012年，實施“營改增”試點；2016年，“營改增”試點全麵推開；此後，稅率由四檔簡並為(wei) 三檔，稅率連續降低，擴大進項稅的抵扣範圍、建立期末留抵退稅製度，大幅降低了納稅人稅收負擔。

　　——優(you) 化企業(ye) 所得稅製度，實施了覆蓋創業(ye) 投資、創新主體(ti) 、研發活動等創新全鏈條的稅收優(you) 惠政策，特別是不斷加大研發費用加計扣除政策的力度，培育了經濟發展新動能。

　　——個(ge) 人所得稅改革，包括提高個(ge) 稅起征點，明確綜合所得征稅範圍，設立專(zhuan) 項附加扣除項目，優(you) 化調整稅率結構，初步建立了綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製度，降低了中低收入群體(ti) 稅收負擔。

　　此外，完善消費稅製度，推進資源、環境稅製改革，健全地方稅體(ti) 係……在一次次改革中，現代稅收體(ti) 係逐步完善。

　　“今年要實施新的組合式稅費支持政策，減稅降費規模力度之大、惠及範圍之廣前所未有，將對減輕市場主體(ti) 負擔、激發市場主體(ti) 活力發揮重要作用。”國家稅務總局副局長王道樹表示。

　　王道樹介紹，今年預計全年退稅減稅降費約2.5萬(wan) 億(yi) 元。目前，已為(wei) 企業(ye) 減輕稅費負擔和增加現金流超過1.6萬(wan) 億(yi) 元。一是4月以來共有9796億(yi) 元留抵退稅款到賬，再加上一季度實施留抵退稅老政策的1233億(yi) 元，今年共有11029億(yi) 元退稅款退到了納稅人賬戶；二是一季度全國新增減稅降費1980億(yi) 元；三是今年以來繼續實施的製造業(ye) 中小微企業(ye) 緩繳稅費3778億(yi) 元。

　　穩增長助民生

　　十年來，財政保障更加精準有效。“財政部門強化資金保障，集中財力辦大事，支持科技自立自強，加強基本民生保障，促進城鄉(xiang) 區域協調發展，支持打贏脫貧攻堅戰、打好汙染防治攻堅戰，著力解決(jue) 發展不平衡、不充分問題，推動構建新發展格局和實現高質量發展。”許宏才說。

　　十年來，全國一般公共預算科學技術支出7.1萬(wan) 億(yi) 元，社會(hui) 保障和就業(ye) 支出23.11萬(wan) 億(yi) 元，其中2012—2020年，國家財政性教育支出28.88萬(wan) 億(yi) 元。

　　當前，為(wei) 助力穩住宏觀經濟大盤，加大減負紓困力度，財政部門將進一步優(you) 化財政支出結構，保持適當的支出強度，加強對重點領域和基本民生的保障。

　　許宏才介紹，為(wei) 支持基層落實減稅降費和各項民生政策，中央財政在正常轉移支付外，又安排特殊的專(zhuan) 項轉移支付1.2萬(wan) 億(yi) 元，其中列入今年預算的8000億(yi) 元已經分批下達，這部分轉移支付主要用於(yu) 支持地方落實留抵退稅政策、其他減稅降費政策以及重點民生的增支。

　　在地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用方麵，許宏才說，今年新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券額度是3.65萬(wan) 億(yi) 元，目前，用於(yu) 項目建設的專(zhuan) 項債(zhai) 券額度全部下達地方。截至5月15日，各地已發行1.5萬(wan) 億(yi) 元，比去年同期增加了1.3萬(wan) 億(yi) 元。截至4月底，已發行的專(zhuan) 項債(zhai) 券安排項目超過1.1萬(wan) 個(ge) ，有1200億(yi) 元的專(zhuan) 項債(zhai) 券用作了重大項目的資本金，為(wei) 擴大有效投資、穩定宏觀經濟提供了有力支撐。

　　近年來，審計機關(guan) 也持續加大對醫療、養(yang) 老、就業(ye) 、住房、“三農(nong) ”等重點民生資金和項目的審計力度，努力把監督跟進到民生資金使用的最末端、政策落實的“最後一公裏”。王陸進介紹，在脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 審計方麵，扶貧資金管理逐年規範，審計查出問題金額占抽查資金比例從(cong) 2013年的36.3%下降到2020年的1.5%；在社保審計方麵，維護了社保各領域資金的安全，促進了就業(ye) 優(you) 先等重大政策措施有效落實。