習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》強調“聚焦產(chan) 業(ye) 促進鄉(xiang) 村發展”，並作出重要部署。新的征程上，確保農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 增產(chan) 、農(nong) 民穩步增收、農(nong) 村穩定安寧，需要以更有力的舉(ju) 措加快發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。要全麵認識鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的鮮明特征與(yu) 豐(feng) 富內(nei) 涵，深刻理解發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的重大意義(yi) ，大力發展具有中國特色的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的特征與(yu) 內(nei) 涵

　　縱觀全球農(nong) 業(ye) 發展史，隨著經濟社會(hui) 發展水平不斷提升，世界各國農(nong) 業(ye) 產(chan) 值所占份額都表現出不斷下降的趨勢。但從(cong) 總體(ti) 上看，農(nong) 業(ye) 在國民經濟中的地位非但沒有弱化，反而被賦予更多的功能。這種多重功能是指現代農(nong) 業(ye) 除了具有生產(chan) 食物等農(nong) 產(chan) 品這一主要和傳(chuan) 統的經濟功能外，同時還具有社會(hui) 、文化和環境等方麵的非經濟功能。這種非經濟功能的區域空間載體(ti) 極大地拓展了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 邊界，並生成了鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的概念。從(cong) 中國的國情和農(nong) 情看，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 具有鮮明特征。

　　階段性。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展由經濟社會(hui) 發展階段決(jue) 定，是農(nong) 業(ye) 單一生產(chan) 功能向鄉(xiang) 村多元價(jia) 值拓展的結果。在我國實踐中，從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 林牧漁的發展，到鄉(xiang) 鎮企業(ye) 大發展，再到農(nong) 業(ye) 觀光休閑產(chan) 業(ye) 以及“互聯網+”等多種新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態大量出現，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的產(chan) 品供給、文化傳(chuan) 承、生態維護等經濟和非經濟功能凸顯，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的階段性特征非常明顯。

　　多元性。中國幅員遼闊，地形地貌複雜，氣候、物種、資源等具有鮮明的多樣性。基於(yu) 不同資源稟賦衍生出差異化的區域發展模式。有的區域主要集中於(yu) 農(nong) 產(chan) 品產(chan) 出，有的區域則注重生態環境維護；有的產(chan) 業(ye) 需要規模化生產(chan) ，有的產(chan) 業(ye) 則更強調集約化經營。區域、產(chan) 業(ye) 、業(ye) 態等的不同，凸顯了鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的多元性特征。

　　功能性。在經濟社會(hui) 發展不同階段，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的功能存在差異並不斷調整。早期的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 主要具有為(wei) 工業(ye) 化提供要素積累等功能。而現階段，不僅(jin) 更強調產(chan) 品產(chan) 出功能，而且還要求不斷拓展文化傳(chuan) 承以及生態維護等非生產(chan) 功能。

　　融合性。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理密切相關(guan) 、互融共生。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展是鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理的前提，鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理是鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的保障。更重要的是，工業(ye) 化、城鎮化、信息化和農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，具有互動耦合的內(nei) 在聯係。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，不僅(jin) 要促進城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 分工協作，合理規劃城鄉(xiang) 發展空間，更要著眼城鄉(xiang) 土地、資金、技術、信息、人才融合互動，調整工農(nong) 、城鄉(xiang) 關(guan) 係，推動城鄉(xiang) 融合發展。

　　總的來看，以促進產(chan) 業(ye) 發展、保障農(nong) 產(chan) 品充分供給、實現農(nong) 民充分就業(ye) 、增加農(nong) 民收入、傳(chuan) 承農(nong) 耕文明、維護鄉(xiang) 村生態環境為(wei) 價(jia) 值取向，拓展農(nong) 業(ye) 多種功能，挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，構成了具有中國特色的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的深刻內(nei) 涵，也是發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的基本著力點和方向。

　　發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 意義(yi) 重大

　　發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要抓手，對堅持穩中求進工作總基調，應對複雜多變的外部環境和實現可持續發展，意義(yi) 重大。

　　是實現穩中求進的需要。當前，國際形勢複雜多變，不穩定、不確定性明顯增強。國內(nei) 經濟發展環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業(ye) 、穩物價(jia) 麵臨(lin) 新的挑戰。特別是隨著工業(ye) 化、城鎮化持續推進，城鄉(xiang) 居民消費持續升級，糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供需平衡壓力增加。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，有利於(yu) 滿足城鄉(xiang) 居民多元化需求，促進農(nong) 民在鄉(xiang) 村充分就業(ye) ，增加農(nong) 民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩住農(nong) 業(ye) 基本盤，對切實保障和改善民生至關(guan) 重要。

　　是實現農(nong) 業(ye) 高質量發展的需要。高質量發展是農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的內(nei) 在要求，也是構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 要服務於(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全，保障農(nong) 產(chan) 品充分供給。同時，應謀劃鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 布局，調整產(chan) 業(ye) 結構，發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，促進農(nong) 業(ye) 轉型升級，與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的內(nei) 外部環境變化相協調，與(yu) 我國全麵構建現代化經濟體(ti) 係相適應。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的發展，為(wei) 拓展農(nong) 業(ye) 多元功能、挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值提供了機遇，既能滿足城鄉(xiang) 居民獲得充分而多元的農(nong) 產(chan) 品的需要，又可以對農(nong) 業(ye) 資源環境、生態安全和文化生活產(chan) 生積極影響，還有利於(yu) 為(wei) 提升農(nong) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 力尋求突破口。

　　是促進農(nong) 民就業(ye) 增收的需要。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 既涉及農(nong) 林牧漁等產(chan) 業(ye) ，又涵蓋鄉(xiang) 村旅遊、休閑康養(yang) 、農(nong) 村電商等新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，既可增進鄉(xiang) 村發展的效益，也可實現富民增收。特別是當前經濟麵臨(lin) 下行壓力，外部環境不穩定、不確定性明顯增強，穩就業(ye) 、促增收需要把發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 放到更加突出的位置。

　　是鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。產(chan) 業(ye) 可持續發展是防止返貧與(yu) 鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要前提。隻有大力推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，脫貧地區的農(nong) 民才能有更多的就業(ye) 機會(hui) 和收入保障。因地製宜多元化培育、發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，讓脫貧群眾(zhong) 更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益，有利於(yu) 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，讓脫貧基礎更加穩固、成果更可持續，夯實區域平衡發展的基礎。

　　是體(ti) 現鄉(xiang) 村價(jia) 值的需要。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展有利於(yu) 促進生態振興(xing) 和文化振興(xing) ，發揮鄉(xiang) 村的文化傳(chuan) 承和生態維護兩(liang) 大功能。從(cong) 農(nong) 事節氣到村莊布局，無不體(ti) 現中國獨特的文化元素，可通過發展鄉(xiang) 村休閑產(chan) 業(ye) 等多種方式，傳(chuan) 承發展農(nong) 耕文明，推動鄉(xiang) 村文化振興(xing) 。堅持人與(yu) 自然和諧共生，堅持生態優(you) 先、綠色發展，能夠實現保護與(yu) 開發並舉(ju) 、生產(chan) 與(yu) 生態並重，促進鄉(xiang) 村可持續發展。

　　總之，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的發展，有利於(yu) 強化鄉(xiang) 村產(chan) 品供給功能，調整農(nong) 業(ye) 要素貢獻功能，增強產(chan) 業(ye) 對農(nong) 民的收入貢獻，凸顯鄉(xiang) 村對傳(chuan) 統農(nong) 耕文化和生態環境的保障功能，真正讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，讓農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。

　　抓住重點發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye)

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 內(nei) 涵豐(feng) 富，其發展的基本方向是，依托各地多元的鄉(xiang) 村資源稟賦，適應工業(ye) 化、城鎮化、信息化和農(nong) 業(ye) 現代化要求，形成產(chan) 業(ye) 門類合理布局、資源要素有效集聚、創新能力穩步提升、內(nei) 生動力充分釋放、綜合效益明顯提高的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，與(yu) 城市產(chan) 業(ye) 優(you) 勢互補、協調共生、成果共享。從(cong) 當前和今後一個(ge) 時期的工作重心來看，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展應在以下幾個(ge) 方麵有所作為(wei) 。

　　突出產(chan) 業(ye) 穩產(chan) 保供功能。保障糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給，為(wei) 經濟社會(hui) 健康發展提供支撐。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 要穩住農(nong) 業(ye) 基本盤，以保障國家糧食安全為(wei) 底線。一是堅決(jue) 保住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，挖掘耕地增產(chan) 潛力。二是深入推進種業(ye) 振興(xing) 行動，實現種業(ye) 科技自立自強。三是加快提升農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力，提高土地產(chan) 出率、勞動生產(chan) 率和資源配置效率。四是合理配置山水林田湖草沙資源，保障糧棉油糖肉菜果生產(chan) ，以多元供給滿足多元需求。

　　推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 融合發展。依托農(nong) 林牧漁產(chan) 業(ye) 發展基礎，聚焦有鄉(xiang) 村資源優(you) 勢和市場需求、能體(ti) 現鄉(xiang) 村價(jia) 值、可提供更多就業(ye) 機會(hui) 和增加收入的成長性產(chan) 業(ye) ，有所作為(wei) 。一方麵，持續推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。重點發展農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) ，延長產(chan) 業(ye) 鏈，提升價(jia) 值鏈，保障供給鏈，讓更多農(nong) 民分享農(nong) 產(chan) 品增值收益。通過發展鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，拓展產(chan) 業(ye) 發展方向，擴大鄉(xiang) 村創業(ye) 就業(ye) 容量。另一方麵，大力發展縣域富民產(chan) 業(ye) 。在縣域範圍內(nei) ，發展農(nong) 資供應、技術集成、倉(cang) 儲(chu) 物流、農(nong) 產(chan) 品營銷等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 。培育“一村一品”“一縣一業(ye) ”，推動形成地域特點鮮明、業(ye) 態類型豐(feng) 富、產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯性強、就業(ye) 容量大、增收效果好、比較優(you) 勢明顯的縣域支柱產(chan) 業(ye) ，通過發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 來富民、富縣、富區域。

　　加強縣域商業(ye) 體(ti) 係建設。進一步強化農(nong) 村基礎設施建設，提升公共服務水平。實施縣域商業(ye) 建設行動，促進農(nong) 村消費擴容提質升級。一是改善農(nong) 村商流物流條件，加快農(nong) 村物流快遞網點布局，解決(jue) 農(nong) 村消費“最後一公裏”問題，推動農(nong) 村消費升級換代。二是實施“數商興(xing) 農(nong) ”工程，建設農(nong) 村數字化流通網絡，培訓農(nong) 村數字化人才，推動電子商務進鄉(xiang) 村。三是推進農(nong) 產(chan) 品存儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設，促進“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城，推動城鄉(xiang) 間建立長期穩定的產(chan) 銷對接關(guan) 係。四是重視產(chan) 地農(nong) 產(chan) 品批發市場建設，重視實體(ti) 市場建設，在設施用地、信貸支持、安全監管諸方麵給予支持，形成產(chan) 銷銜接、運行順暢、各有特色、保障有力的大市場格局。

　　促進農(nong) 民充分就業(ye) 創業(ye) 。一方麵，引導農(nong) 村勞動力持續外出就業(ye) ，千方百計增加城鎮就業(ye) 容量，推動形成平等競爭(zheng) 、規範有序、城鄉(xiang) 統一的人力資源市場。另一方麵，通過鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，積極拓展鄉(xiang) 村就業(ye) 空間。實現城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 合理布局、優(you) 勢互補、資源共享，促進農(nong) 村勞動力就地就近就業(ye) 。大力發展縣域經濟、特色鄉(xiang) 鎮和農(nong) 村服務業(ye) ，為(wei) 農(nong) 村勞動力就地轉移創造空間。深入實施返鄉(xiang) 創業(ye) 能力提升行動、鄉(xiang) 村就業(ye) 創業(ye) 促進行動，提供更多就業(ye) 崗位。

　　實現綠色可持續發展。傳(chuan) 承發展農(nong) 耕文明，實現人與(yu) 自然和諧共生。紮紮實實推進農(nong) 村人居環境整治行動，保護農(nong) 村生態環境，實現綠色可持續發展，把保護傳(chuan) 承和開發利用有機結合起來，使鄉(xiang) 村成為(wei) 令人向往的美麗(li) 家園。

　　切實保障鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展

　　立足新發展階段，發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 要進一步提高認識、強化支撐、深化改革。

　　一是要提高認識。發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要抓手和堅實基礎。要充分認識新形勢下促進鄉(xiang) 村發展的重要性，把促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展擺到更加突出的位置。在鄉(xiang) 村振興(xing) 的戰略規劃、目標設置和預期要求中，統籌鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展、生產(chan) 布局、基地建設、項目安排，構建生產(chan) 、加工、流通、市場健全的網絡格局；始終把產(chan) 業(ye) 發展置於(yu) 鄉(xiang) 村多重功能和價(jia) 值實現的基礎地位，創新發展思路和模式，提高發展質量，使鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理目標有機結合、協調一致；促進城鄉(xiang) 要素平等交換，努力形成城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 分工有序、融合發展格局，築牢農(nong) 民農(nong) 村共同富裕基礎。

　　二是要強化支撐。鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展需要全社會(hui) 高度關(guan) 注。一方麵，要強化政府在農(nong) 村基礎設施建設和公共服務領域的責任，發揮政府在財政稅收、金融保險、用地保障方麵的作用。另一方麵，要通過政策引導，激勵支持工商資本積極參與(yu) 到鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中來，發揮工商資本在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中的重要作用。

　　三是要深化改革。深入推進農(nong) 村重點領域改革，激活資源要素，為(wei) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展提供不竭動力。在土地製度改革方麵，要推進土地經營權有序流轉，並盤活用好農(nong) 村閑置宅基地。在經營製度方麵，要培育和發展家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、社會(hui) 化服務組織等多種新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，並完善利益聯結機製，讓普通農(nong) 戶在參與(yu) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展過程中共享成果。在農(nong) 村產(chan) 權製度方麵，要注重盤活農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 和資源性資產(chan) ，拓展農(nong) 村集體(ti) 經濟發展新路徑。

　　（張紅宇 作者係清華大學中國農(nong) 村研究院副院長、中國農(nong) 業(ye) 風險管理研究會(hui) 會(hui) 長）