作者：吉富星（中國社會(hui) 科學院大學教授、博士生導師）

　　財政部日前公布的《中央對地方均衡性轉移支付辦法》，進一步優(you) 化了流入及流出人口折算比例，合理體(ti) 現了外來人口的增支影響，加大吸納外來人口較多地區的財力支持。未來，仍需建立均衡性轉移支付規模穩定增長機製，確保其增幅高於(yu) 轉移支付的總體(ti) 增幅。

　　過往經驗表明，在城鎮化進程中會(hui) 伴隨大規模人口流動，尤其是人口向大城市及城市群集聚趨勢較為(wei) 明顯。第七次全國人口普查數據顯示，2020年流動人口總量達到3.76億(yi) ，較2010年增長了69.7%。人口流入為(wei) 常住地帶來了人口紅利和經濟發展，但也大幅增加了基本公共服務支出壓力，需要財政轉移支付予以支持。建立健全“錢隨人走”的轉移支付體(ti) 係，可以實現更均衡的財力保障和更精準的基本公共服務調節，有助於(yu) 推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化和促進共同富裕，讓改革和發展成果更多更公平地惠及全體(ti) 人民。

　　目前，基本公共服務在區域、城鄉(xiang) 、群體(ti) 之間存在較大差距。尤其是一些重要基本公共服務仍在一定程度上與(yu) 戶籍掛鉤，人口流動涉及的公共服務接轉與(yu) 共享問題仍有待進一步完善。我國常住人口與(yu) 戶籍人口的城鎮化率差距盡管有所收窄，但總體(ti) 差距依然較大。為(wei) 提升公平性和效率性，人口往哪裏流動，基本公共服務就應當往哪裏延伸，這就需要完善公共服務投入或成本分擔機製。為(wei) 此，要順應人口流動變化趨勢，充分發揮轉移支付製度的均等化效果和政策引導效應，確保基本公共服務供給與(yu) 常住人口需求基本形成動態、對等的匹配。

　　一直以來，轉移支付作為(wei) 均衡地區間財力差異的重要工具，其結構不斷優(you) 化，更好地促進了各地基本公共服務均等化。目前，轉移支付體(ti) 係形成了一般性轉移支付為(wei) 主、專(zhuan) 項轉移支付為(wei) 輔、少量特殊性轉移支付為(wei) 補充的結構。一般性轉移支付規模較大、用途靈活，前兩(liang) 大類支出分別為(wei) 共同財政事權轉移支付與(yu) 均衡性轉移支付，其中均衡性轉移支付對基本公共服務均等化起到重要作用。經過多年改革和調整，均衡性轉移支付形成因素法分配，在戶籍人口基礎上，按一定折算比例考慮向外來人口提供基本公共服務的增支因素。

　　自2016年起，在均衡性轉移支付資金中，中央專(zhuan) 項安排了農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵資金。這種掛鉤機製，切實保障了農(nong) 業(ye) 轉移人口隨遷子女義(yi) 務教育等基本公共服務需求。近日，財政部下達2022年農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵資金50億(yi) 元，今年已累計下達資金400億(yi) 元，用於(yu) 增強各地落實農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化政策的財政保障能力，確保進城落戶農(nong) 業(ye) 轉移人口與(yu) 當地戶籍居民享受同等基本公共服務。此外，中央財政在確定共同事權分級分檔的比例時，充分考慮了人均一般公共預算支出因素影響，適時調整中央分擔比例，加大了對外來人口較多地區基本公共服務均等化的支持力度。

　　接下來，還應進一步激勵和督促地方政府采取財政支出“跟人走”原則，適當提高麵向流動人口的支出責任、完善省內(nei) 轉移支付體(ti) 係，切實保障資金更有效回應常住居民偏好和需求。對基本公共服務均等化改進或努力程度較好的地區，中央財政可考慮給予相應獎勵，並做好宏觀政策指引，要鼓勵一些有條件的地區先行先試。同時，各地區也應完善轄區內(nei) 流動人口的公共服務成本分擔和轉移支付機製，進一步深化基本公共服務領域的事權和支出責任劃分改革。除農(nong) 民工等重點群體(ti) 外，還需合理引導部分靈活就業(ye) 人群參加基本醫療、養(yang) 老保險等公共服務，聚焦其“急難愁盼”事項。應適當上移公共服務事項的支出責任，進一步推進“人地錢”掛鉤政策，堅持“以人定地、錢隨人走”的模式，專(zhuan) 項安排與(yu) 流動人口相適應的財政預算、建設用地指標和公共服務。鼓勵各地構建多層次、多方式的公共服務供給體(ti) 係，合理布局高質量基本公共服務設施和人才，提高各類常住人口的基本公共服務可及性和均等化水平。