新華社北京5月20日電 題：加快建設全國統一大市場，有何深意？

　　安蓓、楊思琦

　　《中共中央　國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》發布後，引發廣泛關(guan) 注。應當如何準確認識和理解建設全國統一大市場這一戰略部署？加快建設全國統一大市場，有何深意？

　　堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的生動體(ti) 現

　　國家發展改革委體(ti) 製改革綜合司有關(guan) 負責人表示，加快建設全國統一大市場的重大部署，彰顯了堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的堅定決(jue) 心。

　　“加快建設全國統一大市場，可以充分發揮市場促進競爭(zheng) 、深化分工等優(you) 勢，在更大範圍內(nei) 優(you) 化配置資源，提高效率。同時，有助於(yu) 更好厘清政府與(yu) 市場的邊界，加快轉變政府職能，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性。”這位負責人說。

　　從(cong) 意見的總體(ti) 要求和主要任務看，無論是強化產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等基礎製度規則統一，還是深化要素市場化配置改革、打造統一的要素和資源市場，以及推進市場監管公平統一、破除地方保護和區域壁壘等重大舉(ju) 措，都強調了充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。市場人士普遍認為(wei) ，加快建設全國統一大市場，是堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的生動體(ti) 現。

　　意見開宗明義(yi) 提出，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內(nei) 在要求。這是對加快建設全國統一大市場重要性的一個(ge) 基本判斷。

　　構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說，加快建設全國統一大市場，打通製約經濟循環的關(guan) 鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 順暢流動，不斷增強我國的市場優(you) 勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯通國內(nei) 與(yu) 國際市場，為(wei) 構建新發展格局提供強大支撐。

　　把強化市場基礎製度規則統一作為(wei) 首要任務

　　加快建設全國統一大市場既是發展問題，又是改革問題。國家發展改革委體(ti) 改司有關(guan) 負責人強調，這涉及發展方式深層次的變革，涉及政府與(yu) 市場關(guan) 係的厘清，涉及中央和地方關(guan) 係的調整，必然要求攻堅克難推動深層次改革。

　　意見把“強化市場基礎製度規則統一”作為(wei) 首要任務，從(cong) 產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等四方麵提出統一要求。

　　完善統一的產(chan) 權保護製度，關(guan) 鍵是平等保護、全麵保護、依法保護各類產(chan) 權；實行統一的市場準入製度，重點是維護市場準入負麵清單製度的統一性、嚴(yan) 肅性、權威性；維護統一的公平競爭(zheng) 製度，重點是堅持對各類市場主體(ti) 一視同仁、平等對待；健全統一的社會(hui) 信用製度，健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製。

　　國家市場監管總局綜合規劃司有關(guan) 負責人表示，加快建立統一的市場製度規則，有利於(yu) 穩定市場預期、增強市場信心；有利於(yu) 促進營商便利化、提高市場運行效率；有利於(yu) 維護和發揮市場機製作用、提高經濟發展質量。

　　深化要素市場化改革最關(guan) 鍵的是要破除要素市場分割和多軌運行。國家發展改革委體(ti) 改司有關(guan) 負責人表示，意見明確了構建統一要素市場這一重要改革方向，進一步部署要素市場化配置改革的重大舉(ju) 措，既一脈相承，又進一步深化發展。

　　在土地和勞動力要素方麵，意見提出“統籌增量建設用地與(yu) 存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理”等；在技術和數據要素方麵，提出“建立健全全國性技術交易市場，完善知識產(chan) 權評估與(yu) 交易機製，推動各地技術交易市場互聯互通”等，並將能源和生態環境市場納入統一要素和資源市場體(ti) 係。

　　破除地方保護和市場分割是關(guan) 鍵所在

　　建設全國統一大市場，破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難，也是關(guan) 鍵所在。

　　“破除地方保護和市場分割，關(guan) 鍵是正確認識局部和全局的關(guan) 係，做到全國一盤棋，統一大市場，暢通大循環。”國家發展改革委體(ti) 改司有關(guan) 負責人說。

　　及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的政策；全麵清理歧視外資企業(ye) 和外地企業(ye) 、實行地方保護的各類優(you) 惠政策；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法……

　　除法律法規明確規定外，不得要求企業(ye) 必須在某地登記注冊(ce) ；不得為(wei) 企業(ye) 跨區域經營或遷移設置障礙；不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限製商品服務、要素資源自由流動……

　　意見提出四個(ge) “清理”的硬任務和若幹“不得”的硬要求，明確要動態發布不當幹預全國統一大市場建設問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改製度。

　　“建設一個(ge) 什麽(me) 樣的大市場，將從(cong) 很大程度上決(jue) 定中國經濟未來的麵貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(you) 勢，形成大工廠和大市場協同效應，是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭(zheng) 中立於(yu) 不敗之地的必然選擇。”清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜說。