作者：陳昭（中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院）

　　隨著新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓬勃發展，全球經貿格局麵臨(lin) 重大調整，國際服務貿易進入新的發展時期。長期以來，我國始終堅持擴大服務業(ye) 開放，大力發展服務貿易，從(cong) 最初加快發展服務貿易到創新發展服務貿易，再到全麵深化服務貿易創新發展，服務貿易發展從(cong) “重規模”向“提質量”轉變，進入創新發展階段。

　　發展勢頭良好

　　在政策紅利與(yu) 數字經濟發展驅動下，我國服務貿易持續快速增長，呈現出顯著的“量質齊升”特征，在整體(ti) 發展水平、貿易結構和業(ye) 態模式等方麵均表現出良好發展勢頭。

　　服務貿易進出口規模不斷擴大。2021年，全年服務進出口總額達52982.7億(yi) 元，同比增長16.1%。其中，服務出口25435億(yi) 元，增長31.4%，服務進口27547.7億(yi) 元，增長4.8%。受益於(yu) 我國知識密集型服務出口競爭(zheng) 力顯著提升、運輸服務出口快速增長及旅行服務逆差大幅下降等諸多因素，服務貿易逆差下降69.5%至2112.7億(yi) 元，同比減少4816.6億(yi) 元。

　　服務貿易高水平開放提速。隨著全麵深化服務貿易創新發展試點工作推進，多項政策措施落地生效，服務貿易體(ti) 製機製改革有所進展，製度型開放與(yu) 創新成果初見成效，服務貿易領域的限製措施有序取消或逐步放寬。

　　服務貿易結構持續優(you) 化。數據顯示，2019年、2020年和2021年，我國知識密集型服務貿易額占比分別達到34.7%、44.5%和43.9%，知識密集型服務貿易已成為(wei) 增強服務出口能力、穩定外貿增長的新引擎。同時，數字內(nei) 容出口迅速擴大，服務外包已成為(wei) 生產(chan) 性服務出口的主要方式。

　　此外，數字貿易迅速發展，模式業(ye) 態創新成為(wei) 亮點。得益於(yu) 堅實的服務業(ye) 基礎，我國數字經濟與(yu) 數字貿易的競爭(zheng) 優(you) 勢和巨大潛力被不斷挖掘，數字貿易新業(ye) 態和新模式加快發展。《中國數字貿易發展報告2020》顯示，“十三五”時期我國數字貿易規模快速擴大，數字貿易額由2015年的2000億(yi) 美元增長到2020年的2947.6億(yi) 美元，增長47.4%，占服務貿易的比重從(cong) 30.6%增長至44.5%。

　　尚存薄弱環節

　　盡管服務貿易創新發展取得了顯著成果，但製約其更好發展的現實瓶頸依然存在，服務貿易關(guan) 鍵領域和薄弱環節的發展難題仍需進一步破解。

　　一是結構性失衡問題依然突出。這主要表現為(wei) 區域發展不平衡，東(dong) 部沿海地區服務業(ye) 和服務貿易發展水平明顯高於(yu) 內(nei) 陸及沿邊地區，且差距呈不斷擴大趨勢；貿易結構尚不合理，知識密集型服務貿易進出口額占比尚未過半，傳(chuan) 統服務貿易的主導地位沒有發生根本性變化，開放程度不足、知識產(chan) 權保護製度體(ti) 係尚不健全、服務業(ye) 複合型專(zhuan) 業(ye) 人才匱乏等是造成上述問題的主要原因；市場結構相對集中，需進一步拓展其他海外市場來分散因市場過度集中可能出現的風險。

　　二是服務貿易創新發展政策實施效果需定期評估與(yu) 調整。服務貿易創新發展政策舉(ju) 措逐步完善，但試點地區仍存在定位不清晰、同質競爭(zheng) 明顯、重點領域不突出等問題。同時，相關(guan) 管理體(ti) 製機製、特別是聯動協調機製尚有較大改善空間。當前，國務院服務貿易發展部際聯席會(hui) 議製度已經建立，試點地區也建立服務貿易跨部門的聯係協調機製等。但總體(ti) 上看，由於(yu) 服務貿易具有領域多、範圍廣等特征，涉及多部門協調合作、統籌管理的情況較多，工作難度較大，如何形成更加高效有力的部門聯係協調機製尚處在探索之中。

　　三是行政審批製度改革有待深化。試點地區在推動服務貿易開放與(yu) 自由化便利化過程中，麵臨(lin) 權限不足等製約，對地方政府的授權不足增加了服務貿易創新發展試點的推進難度。如何在保證安全的前提下，針對具體(ti) 服務貿易部門在試點地區開展壓力測試，深化行政審批製度改革，是一個(ge) 亟待破解的難題。

　　四是服務貿易統計製度尚不完善。相關(guan) 統計平台建設相對滯後，服務貿易風險監測與(yu) 分析體(ti) 係有待健全，服務貿易重點聯係企業(ye) 相關(guan) 數據直報工作尚需加強。如何建立健全相關(guan) 部委與(yu) 地方政府在服務貿易數據方麵的信息共享機製，也是一個(ge) 需要研究的重大課題。

　　主要發力方向

　　“十四五”時期，應繼續圍繞高水平開放、深層次改革及全方位創新，全麵深化服務貿易創新發展。

　　第一，依托全麵深化服務貿易創新發展試點推動服務業(ye) 和服務貿易高水平開放。在確保安全的前提下，有序提升服務業(ye) 和服務貿易重點領域的開放水平。對標國際高標準經貿規則和國際貿易新規則，可在試點地區加大開放壓力測試，開展先行先試；積極推進試點地區及自貿試驗區製定跨境服務貿易負麵清單，條件成熟後可在全國推進實施跨境服務貿易負麵清單，建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製度；繼續提高技術、資金、人員的流動便利性，在條件相對較好的試點地區開展數據跨境流動管理與(yu) 風險管控試點，提升數字貿易治理能力。

　　第二，深化服務貿易管理體(ti) 製機製改革。需完善服務貿易聯動協調機製，加強試點地區之間的交流合作，共同探尋解決(jue) 難點問題的方法。同時，完善考核機製，在國家層麵建立並完善服務貿易創新發展試點地區考核指標體(ti) 係，定期對試點地區的政策實施效果進行評估，加強對試點地區服務貿易創新發展工作的監督管理。具體(ti) 來看，需繼續在深化“放管服”改革上下功夫，探索在特定試點區域範圍內(nei) 針對特定服務貿易領域進一步下放審批權限，探索建立各主管部門與(yu) 試點地區的數據共享機製和對重點企業(ye) 的統計監測機製，加快健全服務貿易統計體(ti) 係、知識產(chan) 權保護製度體(ti) 係與(yu) 社會(hui) 信用體(ti) 係等。

　　第三，著力推進服務貿易均衡發展。完善區域發展布局，突出區域發展重點，根據各試點地區的產(chan) 業(ye) 基礎、特點和資源稟賦，推行有針對性的試點政策集成，明確各試點地區的定位，實現試點地區服務貿易的錯位發展與(yu) 探索。加大對中西部地區試點的政策和資金傾(qing) 斜力度，引導東(dong) 部發達地區試點與(yu) 中西部及東(dong) 北地區試點開展交流合作，構建東(dong) 中西部試點分工合作、優(you) 勢互補、協同發展的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈價(jia) 值鏈體(ti) 係。以數字經濟和數字技術推動傳(chuan) 統服務貿易轉型升級，加快發展新興(xing) 服務貿易，培育特色服務貿易競爭(zheng) 新優(you) 勢，擴大優(you) 勢服務進口。在穩固傳(chuan) 統國際市場的同時，加大與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區的服務貿易規模及服務業(ye) 雙向投資力度。

　　第四，以數字經濟與(yu) 數字技術推動服務貿易模式創新。加快推動數字技術與(yu) 服務貿易深度融合，大力發展數字貿易，利用數字技術改造旅遊、運輸等傳(chuan) 統服務貿易，促進信息通信、金融保險、知識產(chan) 權、醫療教育等新興(xing) 服務貿易發展，引導服務外包向數字化高端化延伸。積極參與(yu) 數字經濟與(yu) 數字貿易國際規則製定，強化我國在這一領域的引導力和話語權，製定合理措施破除數字貿易壁壘，並進一步探索建立健全數字知識產(chan) 權保護製度、爭(zheng) 端解決(jue) 機製等。