近年來，百年變局和世紀疫情相互交織，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定。同時，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。在此背景下，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，麵臨(lin) 較大挑戰。

　　應該看到，我國經濟韌性強，長期向好的基本麵不會(hui) 改變。在內(nei) 外部環境較為(wei) 嚴(yan) 峻的情況下，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，經濟運行保持在合理區間。麵向未來，我們(men) 既要有爬坡過坎的韌勁和決(jue) 心，又要增強化危為(wei) 機的能力和智慧，堅定不移做好自己的事情。特別是要高效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤。

　　把穩增長穩就業(ye) 放在更加突出位置

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2019年國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）比上年增長6.0%，受新冠肺炎疫情影響，2020年、2021年GDP兩(liang) 年平均增長5.1%。我國人口多，地區間、城鄉(xiang) 間、不同群體(ti) 間的收入以及發展水平、發展能力、發展機會(hui) 差距較大，各領域發展尚存一些短板；2021年，我國人均國民總收入（GNI）約為(wei) 1.24萬(wan) 美元，已接近高收入國家門檻。麵對今後更加複雜嚴(yan) 峻和不確定的國內(nei) 外形勢，保持一定的經濟增長速度至關(guan) 重要。當前，必須更加重視穩增長，保持經濟運行在合理區間。

　　今年《政府工作報告》確定的發展主要預期目標為(wei) 國內(nei) 生產(chan) 總值增長5.5%左右，居民收入增長與(yu) 經濟增長基本同步，進出口保穩提質等。努力實現這些目標，首先要對我國麵臨(lin) 的內(nei) 外部發展環境和風險挑戰做到心中有數，找到應對之策。

　　一方麵，國內(nei) 外發展環境不確定性明顯增加，特別是要高度重視烏(wu) 克蘭(lan) 危機和新冠肺炎疫情的發展態勢。烏(wu) 克蘭(lan) 危機造成國際大宗商品價(jia) 格上漲，這有可能帶來連鎖反應，或將對我國外貿產(chan) 生負麵影響。加之今年以來疫情防控形勢嚴(yan) 峻，疫情的影響雖然是階段性的，但也加大了穩增長的困難。

　　另一方麵，部分國家取消疫情防控限製，可能會(hui) 削弱我國率先恢複產(chan) 能的優(you) 勢。近年來，我國淨出口對經濟增長的貢獻率迅速上升。2021年，貨物與(yu) 服務淨出口拉動GDP增長1.7個(ge) 百分點，對GDP增長的貢獻十分明顯。一個(ge) 重要原因，就是新冠肺炎疫情全球大流行導致全球市場分割加劇、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中斷、供給和物流受較大衝(chong) 擊且成本劇增，我國依托經濟發展和疫情防控的全球領先地位，擴大出口優(you) 勢凸顯。當前，一些國家取消了疫情防控限製，雖然長期來看弊大於(yu) 利，但短期內(nei) 可能推動全球產(chan) 能和物流、供應鏈恢複，弱化大宗商品國際市場短缺對價(jia) 格的推升作用，也會(hui) 使我國淨出口對經濟增長的支撐作用轉弱。

　　經濟工作要穩字當頭、穩中求進，關(guan) 鍵是要把穩增長放在更加突出的位置。一段時間以來，我國出台了一係列政策措施，當前的一項重要工作就是推動政策切實落地、盡快見效。

　　同時，穩就業(ye) 也尤為(wei) 重要。就業(ye) 是民生和社會(hui) 穩定之本、增收入擴消費之源。穩增長與(yu) 穩就業(ye) 可相互促進，在當前的複雜形勢下，我們(men) 必須把穩就業(ye) 也放在突出位置，強化就業(ye) 優(you) 先導向，在提高經濟增長的就業(ye) 帶動力上下功夫。在這方麵，要用好基礎設施建設對穩增長、擴內(nei) 需的重要作用，更加重視就業(ye) 帶動力強的基礎設施建設；要更加關(guan) 注零就業(ye) 家庭以及重點群體(ti) 的就業(ye) 困難，有針對性地采取援企穩崗相關(guan) 措施；等等。

　　用好有利於(yu) 經濟穩定的政策

　　推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，需穩定宏觀經濟大盤，積極推出有利於(yu) 經濟穩定的政策。中央經濟工作會(hui) 議對宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會(hui) 政策都作出重要部署，相關(guan) 政策發力也要適當靠前。

　　第一，推進宏觀政策與(yu) 微觀政策融合，更多關(guan) 注受疫情和經濟下行影響較大的市場主體(ti) 。新冠肺炎疫情和經濟下行壓力加大的負麵影響具有非對稱性，對低收入人群，民營企業(ye) 、小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶等市場主體(ti) ，以及餐飲和旅遊等接觸型服務業(ye) 更易形成負麵影響。對此，要繼續做好“六穩”“六保”工作，回應市場主體(ti) 和消費者關(guan) 切，實施積極的財政政策，推動新增財力下沉基層，向受負麵影響較重的群體(ti) 和市場主體(ti) 適度傾(qing) 斜。加強對微型企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶和區域性規模性特困行業(ye) 的金融支持，助其降低融資成本、提高融資便利，引導其通過穩就業(ye) 來促增收，夯實促消費擴內(nei) 需根基。注意通過優(you) 化便民利企服務、創新簡便管用的監管方式，降低就業(ye) 創業(ye) 的成本與(yu) 風險。提升積極財政政策效能，加大穩健貨幣政策實施力度，更多支持自主創新等；鼓勵金融機構加強對市場主體(ti) 的中長期資金支持，助其化解外部環境變化導致的融資困難和資金鏈斷裂風險；推進財政、貨幣政策協調聯動，強化對市場主體(ti) 的支持，進一步優(you) 化服務，加強營商環境建設。

　　第二，推進科技政策和改革開放政策協同發力，增強實現高水平自立自強的能力。創新是引領發展的第一動力。要優(you) 先支持自主創新，優(you) 化創新創業(ye) 創造環境，從(cong) 機製、政策上鼓勵攻克關(guan) 鍵核心技術“卡脖子”難題，促進變革性技術創新。要深化改革開放，激發科技型企業(ye) 家和戰略科學家引領自主創新的主動性積極性，鼓勵行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 、供應鏈核心企業(ye) 和創新型企業(ye) 成為(wei) 增強創新驅動能力、促進科技成果轉移轉化和產(chan) 業(ye) 化、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性和競爭(zheng) 力的中堅力量。推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，激發市場活力和社會(hui) 創造力，加快打造市場化法治化國際化營商環境，拓展高質量發展空間。要擴大高水平對外開放，加快建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製，增強利用兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源能力，帶動深層次改革和高質量發展，在開放發展中提升應對國內(nei) 外風險挑戰能力。

　　第三，優(you) 化跨周期、逆周期調節，增強構建新發展格局、推動高質量發展能力。我國重視以跨周期和逆周期調節應對風險挑戰，有效促進了經濟增長。當前，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但國內(nei) 外環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性明顯上升，導致識別和應對機遇、挑戰難度增大。有些突發性、臨(lin) 時性因素超出預期，影響跨周期、逆周期調節的時間、力度選擇，容易導致調控有效性不足等問題。科學區分影響發展的常態因素、轉型因素和危機因素，有效辨識長期目標、短期調控目標和應急管理目標，對於(yu) 更好把握利用重要戰略機遇期有重要意義(yi) 。要結合采用區間調控、定向調控、相機調控等，提高跨周期、逆周期調節能力，協同支撐經濟平穩運行。同時，要加強宏觀調控政策的前瞻性基礎性儲(chu) 備性研究。

　　第四，切實推動高效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展落實落地。當前，全球通脹壓力加大，要加強進出口調控，有效防範化解輸入性通脹風險，更加重視優(you) 化營商環境和消費環境、暢通關(guan) 鍵物流和民生物資運輸通道。既要抓好疫情防控工作不放鬆，又要確保經濟穩定、發展安全。但也要防止部分地區疫情防控過度加碼，加劇物流受阻、供應鏈中斷，妨礙國民經濟循環。要注意提高疫情防控的科學精準性，推動常態化疫情防控走實，盡力減少疫情對經濟社會(hui) 發展和基本民生的影響。做好大宗商品穩產(chan) 保供工作，加強戰略儲(chu) 備和國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力建設，完善風險防範預警機製，切實增強應急反應能力。

　　（作者薑長雲(yun) 係中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟研究所副所長、研究員 來源：經濟日報）