淮河入海水道二期工程開工，國家水網加快建設

　　織網江河 治水惠民（一線調研）

　　本報記者 王 浩 尹曉宇

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　　近日，淮河入海水道二期工程正式開工。作為(wei) 70多年治淮曆史上投資最大的防洪單項工程，該工程將進一步提升淮河入海能力，充分發揮防洪、航運、生態等功能。

　　今年以來，一大批重大水利工程相繼開工，水利基礎設施網絡建設全麵推進，國家水網建設按下了加速鍵。

　　“走千走萬(wan) ，不如淮河兩(liang) 岸”。出桐柏、行江淮、臨(lin) 黃海，流經河南、湖北、安徽、江蘇的淮河，兩(liang) 岸良田延綿。

　　淮河是新中國第一條全麵係統治理的大河。從(cong) 無路入海、水係紊亂(luan) 到蓄泄兼籌、疏通出路，治淮久久為(wei) 功。7月30日，治淮迎來新節點——淮河入海水道二期工程正式開工。據介紹，工程總投資約438億(yi) 元，是70多年治淮曆史上投資最大的防洪單項工程。

　　今年以來，一批重大水利工程重要節點接連實現，水利基礎設施網絡建設全麵推進，國家水網建設也按下了加速鍵。水利部數據顯示，今年1—6月，全國完成水利建設投資4449億(yi) 元，同比增加59.5%。

　　淮河入海水道二期工程將會(hui) 帶來哪些效益？國家水網建設取得了哪些進展？

　　補短板、攻難題、織水網

　　淮河之難，難在入海。“受曆史上的黃河奪淮影響，中遊河水流至洪澤湖後，或借道長江入海，或通過蘇北灌溉總渠、分淮入沂水道等入海，尾閭不暢。”水利部淮河水利委員會(hui) 規劃計劃處處長吳貴勤介紹。

　　獨特河勢水勢，為(wei) 治淮帶來諸多挑戰。“河道‘兩(liang) 頭翹、中間窪’，每遇流域強降雨，上遊山區河流源短流急，中遊在江淮平原緩行，下遊洪澤湖出湖不暢、入海泄洪能力不足。來水快、行洪慢，洪澇災害多發。”吳貴勤說。

　　多年來，圍繞疏通入海水道，一係列治淮骨幹工程加快推進——2003年入海水道一期工程建成後，在防禦淮河流域洪水中發揮了重要作用。“與(yu) 此同時，洪澤湖防洪標準有待提升，蓄滯洪區啟用較為(wei) 頻繁，淮河洪水入海出路需要進一步擴展。”水利部規劃計劃司副司長喬(qiao) 建華介紹。

　　挖寬挖深河道、培高加固堤防、擴建控製樞紐——二期工程使入海水道設計行洪流量由2270立方米每秒提高到7000立方米每秒，可進一步提高洪澤湖的洪水調蓄能力，加快淮河中遊洪水下泄，有力保障淮河流域2000多萬(wan) 人口、3000多萬(wan) 畝(mu) 耕地防洪安全。

　　讓千裏淮河直達入海，二期工程在建設技術方麵有哪些突破？

　　麵對密集水網，擴建“水上立交橋”。在淮安水利樞紐處，京杭大運河與(yu) 入海水道相交。渡槽飛架，運河在上，往來船隻如梭。涵洞密排，入海水道從(cong) 下流過。“二期工程將拓寬入海水道，通過多個(ge) 方案比對，我們(men) 先開建導航河道，確保運河不斷航，工期結束再恢複原有河道。”中水淮河規劃設計研究有限公司規劃一處處長張學軍(jun) 介紹。

　　針對淤土地質，攻克沉降變形難題。全長162.3公裏的入海水道中，有1/3是淤土段。“淤土厚度最大達34米，穩固性差。通過專(zhuan) 題研究，工程采用‘土堤+擋浪牆’、控製填土速率法等解決(jue) 這一挑戰。”張學軍(jun) 說。

　　淮河入海水道二期工程是國家水網建設的一個(ge) 縮影。今年以來，重大水利工程應開盡開，在江河湖庫水係間，聯網補網強鏈。今年上半年，新開工水利項目達1.4萬(wan) 個(ge) ，其中，投資規模超過1億(yi) 元的項目有750個(ge) 。

　　“‘國家水網’寫(xie) 入了‘十四五’規劃綱要，水利部門統籌謀劃、科學布局，著力構建‘係統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序’的國家水網。”喬(qiao) 建華說。

　　國家水網什麽(me) 樣？水利部相關(guan) 負責人介紹，推進南水北調後續工程高質量發展、加快實施重大引調水工程，構建國家水網之“綱”；加快構建配套銜接的區域水資源配置工程體(ti) 係等，織密國家水網之“目”；充分挖掘現有調蓄工程供水潛力、加快重點水源工程建設等，打牢國家水網之“結”。

　　調枯豐(feng) 、灌良田、護安瀾

　　國家水網為(wei) 何而建？

　　從(cong) 空間看，長江流域及其以南的地區，水資源量占全國81%；長江流域以北的地區，水資源量隻有19%。從(cong) 時間上看，我國一年中六至七成的降水集中在汛期三四個(ge) 月內(nei) 。“解決(jue) 夏汛冬枯、北缺南豐(feng) 的水資源分布不均問題，建設國家水網勢在必行。”喬(qiao) 建華介紹。

　　穹頂環籠青青草原，綽爾河、西遼河宛如兩(liang) 條平行玉帶，一南一北，蜿蜒流淌。

　　綽爾河上，48米高的大壩正拔地而起——建設中的文得根水庫，是引綽濟遼工程的“大水缸”。“澆築混凝土、安裝鋼筋，我們(men) 全力向著9月份下閘蓄水的節點衝(chong) 刺。”中國水電十五局引綽濟遼文得根水利樞紐工程施工項目部生產(chan) 副經理徐二虎介紹。

　　引綽濟遼工程全長390多公裏，通過輸水管道、隧洞、暗涵、倒虹吸等，讓綽爾河和西遼河在草原“牽手”。“工程建成後多年平均引水量可達4.54億(yi) 立方米，能為(wei) 9個(ge) 旗縣市區和11個(ge) 工業(ye) 園區供水。”內(nei) 蒙古水務投資集團有限公司黨(dang) 委副書(shu) 記、總經理錫林說。

　　一張張水網，科學配置水資源，將充分發揮供水、灌溉、防洪、生態修複等綜合效益。

　　“過去一到用水高峰期，時不時會(hui) 接到停水通知；即便是有水，也需要二次加壓。”安徽省亳州市居民張敏說。亳州人均水資源量為(wei) 487立方米，不到全國人均水資源量的1/4。

　　引江濟淮工程，讓長江水翻越分水嶺，與(yu) 淮河相連，幫皖豫兩(liang) 省15個(ge) 市55個(ge) 縣（市、區）“解渴”。目前引江濟淮亳州市應急供水工程率先完成並實現通水，亳州70多萬(wan) 人的缺水問題得到有效解決(jue) 。

　　水網工程，為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 提供水支持。

　　在廣西壯族自治區桂平市南木鎮，機械鐵臂破土鑿地，大藤峽水利樞紐灌區開工，設計灌溉麵積100.1萬(wan) 畝(mu) 。建成後，西江水可澆灌桂中的糧食和糖料生產(chan) 基地。

　　“水資源是經濟社會(hui) 發展的基礎性、先導性、控製性要素，水的承載空間決(jue) 定了經濟社會(hui) 的發展空間。國家水網的建設，目的就是破解水資源稟賦與(yu) 經濟社會(hui) 發展布局不相匹配的矛盾。”水利部水規總院副院長李原園說。

　　國家水網，溝通南北，調劑餘(yu) 缺。水利部印發的《關(guan) 於(yu) 實施國家水網重大工程的指導意見》提出，到2025年，建設一批國家水網骨幹工程，有序實施省市縣水網建設，著力補齊水資源配置、城鄉(xiang) 供水、防洪排澇、水生態保護、水網智慧化等短板和薄弱環節，水安全保障能力進一步提升。其中建成一批重大引調水和重點水源工程，新增供水能力290億(yi) 立方米；城鄉(xiang) 供水保障水平進一步提高，農(nong) 村自來水普及率達到88%；大中型灌區灌排骨幹工程體(ti) 係逐步完善，新增、恢複有效灌溉麵積1500萬(wan) 畝(mu) 。

　　確有需要、生態安全、可以持續

　　國家水網怎麽(me) 建？

　　“建設國家水網重大工程，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，科學推進規劃建設。”喬(qiao) 建華介紹。

　　“就拿淮河入海水道二期工程來說，在前期論證階段，相關(guan) 部門和單位圍繞入湖洪水分析、規模論證、立交地涵設計等難點，展開充分論證。從(cong) 2012年開始，可研報告經曆4輪主管部門審查和多次修改，得以批複。”吳貴勤介紹。

　　“二期工程建設，是治理淮河的急迫需要。”江蘇省水利廳廳長陳傑介紹，“二期工程建設後，可保護洪澤湖大堤保護區2.7萬(wan) 平方公裏土地、10多座大中型城市防洪安全；可通過適當浚深、改擴建沿線樞紐和跨河橋梁，滿足Ⅱ級航道通航要求，為(wei) 提高淮河出海航道等級、增加運輸能力創造條件。”

　　建設重大水利工程，更要堅持生態優(you) 先。

　　在大藤峽水利樞紐，仿造自然河流的雙魚道置於(yu) 其間，讓魚兒(er) 順暢洄遊；在推進引江補漢工程中，相關(guan) 部門完成了20餘(yu) 次240個(ge) 斷麵（點位）的外業(ye) 環境監測、生態調查以及現場查勘複核工作……“重大水利工程從(cong) 規劃選址到建設運行，堅持避讓生態保護紅線，明確生態流量下泄要求，盡量避免或減小對生態的不利影響，並在項目可研階段，嚴(yan) 格開展環境影響評價(jia) 。”喬(qiao) 建華說。

　　此外，國家水網重大工程的產(chan) 業(ye) 鏈條長、吸納投資大、帶動就業(ye) 多，對穩定宏觀經濟大盤發揮著重要作用。上半年水利建設累計吸納就業(ye) 人數130萬(wan) 人，為(wei) 穩增長、保就業(ye) 提供了有力支撐。

　　“水利部建立了縱橫貫通的工作推進機製，形成合力。”喬(qiao) 建華介紹，在縱向推進方麵，逐項細化工程用地預審、項目環評、可研批複、開工時間等全鏈條關(guan) 鍵節點，設立時間表、路線圖；在橫向協同機製方麵，與(yu) 國家發改委、自然資源部、生態環境部等建立會(hui) 商機製，及時跟蹤前置要件辦理。

　　據介紹，今年水利部將重點推進引江濟淮、雲(yun) 南滇中引水、珠江三角洲水資源配置、湖南犬木塘水庫、貴州鳳山水庫等重大水資源配置和重點水源工程建設等。目前，重大水利工程已經開工25項，投資規模2261億(yi) 元，為(wei) 曆年同期開工數量最多、投資規模最大，充分發揮了水利有效投資對拉動經濟增長、增加就業(ye) 崗位、增進民生福祉等方麵的重要作用。

　　■延伸閱讀

　　重大水利工程建設提速

　　目前，重大水利工程累計開工數量達25項，投資規模2261億(yi) 元。水利部加快在建工程實施進度，推進新開項目多開早開，確保完成年度水利建設各項目標任務。

　　河北省大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區防洪工程與(yu) 安全建設項目：

　　項目於(yu) 7月29日開工，是國務院部署實施的150項重大水利工程之一，總投資33.69億(yi) 元，總工期36個(ge) 月。大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區南北長69公裏、東(dong) 西寬39公裏，是河北省第一大蓄滯洪區，全國第三大蓄滯洪區，為(wei) 海河流域的關(guan) 鍵防洪工程，對保護下遊地區和華北油田、鐵路安全具有重要作用。

　　安徽省長江蕪湖河段整治工程：

　　項目於(yu) 6月30日開工，是國務院部署實施的150項重大水利工程之一，總投資10.9億(yi) 元，工程總工期36個(ge) 月。工程以防洪保安為(wei) 主，並兼顧岸線利用和環境保護等綜合效益。項目建成後將進一步提升防洪能力，有效改善生態環境，有力促進沿岸地區經濟社會(hui) 高質量發展。

　　湖北蘄春縣蘄水灌區新建擴建工程：

　　項目於(yu) 2021年10月開工，是國務院部署實施推進的150項重大水利工程之一，總投資15.1億(yi) 元，設計灌溉麵積38.67萬(wan) 畝(mu) ，目前正有序推進。項目建成後，將有效有力解決(jue) 蘄春縣農(nong) 業(ye) 灌溉、城鄉(xiang) 生活缺水等問題，提高灌區糧食綜合生產(chan) 能力，增加農(nong) 民收入，鞏固脫貧攻堅成果。

　　木蘭(lan) 溪下遊水生態修複與(yu) 治理工程：

　　項目於(yu) 5月19日開工，是今年重點推進的55項重大水利工程之一。工程既統籌考慮水資源高效利用、水生態環境修複，又融合數字孿生流域建設，創新投融資方式，采取市場化運作。